邱 萍

（四川攀大高速公路開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 攀枝花 617000）

0 引言

公路工程建設(shè)項目涉及許多經(jīng)濟要素，且易受外部市場環(huán)境的干擾和影響，從而引發(fā)諸多經(jīng)濟風(fēng)險。在新形勢背景下，公路工程經(jīng)濟管理必須重視經(jīng)濟管理風(fēng)險防控，并結(jié)合當(dāng)下工程的經(jīng)濟態(tài)勢，制定動態(tài)化、系統(tǒng)化的風(fēng)險防控機制，預(yù)防各類經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生，促進公路工程經(jīng)濟管理持續(xù)發(fā)展。

1 公路工程建設(shè)經(jīng)濟管理的重要性

1.1 有助于保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量

公路工程建設(shè)是我國基建項目，公路經(jīng)濟管理的優(yōu)劣直接決定了公路工程建設(shè)的工期、成本、質(zhì)量等。如公路工程經(jīng)濟管理不到位，就很容易造成公路工程建設(shè)成本超支，不但會延長工期，還可能導(dǎo)致最終建設(shè)的公路存在嚴重質(zhì)量隱患，給大眾的出行生活帶來嚴重影響，造成安全事故頻發(fā)。

1.2 加強企業(yè)風(fēng)險管控力和市場競爭力

公路工程經(jīng)濟管理的開展，有利于構(gòu)建健全完善的風(fēng)險防控聯(lián)動機制，有利于增強企業(yè)識別、預(yù)判和管理工程經(jīng)濟風(fēng)險因素的能力，有利于加強企業(yè)的綜合經(jīng)營能力和項目建設(shè)能力。通過提前識別和預(yù)判風(fēng)險，有助于企業(yè)在項目開發(fā)前，規(guī)避可能存在的風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)營和投資效率，加強市場競爭力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.3 可有效制約公路工程建設(shè)市場亂象

目前，公路工程建設(shè)市場中低價競標(biāo)、爛尾工程等市場亂象普遍存在，長此發(fā)展下去，不利于工程建設(shè)市場的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路工程行業(yè)必須建立系統(tǒng)化和科學(xué)化的風(fēng)險防控機制，提升企業(yè)風(fēng)險識別能力和管理能力。在立項前，應(yīng)預(yù)先評估項目的經(jīng)濟性、盈利能力和運營風(fēng)險，可減少招標(biāo)時的非正當(dāng)競爭。

2 公路工程建設(shè)經(jīng)濟風(fēng)險控制要點環(huán)節(jié)

2.1 成本管控

公路工程項目的建設(shè)，需要調(diào)動大量的人力、物力、財力，因此，企業(yè)的成本管控尤為重要，管理不當(dāng)，不僅增加工程的建設(shè)成本，還會延誤工期，工程質(zhì)量降低甚至出現(xiàn)爛尾工程，這對公路工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展損害極大。一方面施工單位為實現(xiàn)利益最大化，經(jīng)常偷工減料和以次充好，給工程質(zhì)量造成影響；另一方面，運輸和現(xiàn)場物料保管不利致使施工成本增高，導(dǎo)致實際成本遠高于預(yù)算方案，造成經(jīng)濟成本管理失控。

2.2 合同簽訂

在公路工程的各項合同中，如各方未統(tǒng)一工程進度規(guī)范、建設(shè)資金和施工工藝交底等標(biāo)準條件，或在合同中未標(biāo)明限制條款，內(nèi)容描述不詳實，則易引發(fā)合同糾紛，導(dǎo)致施工進度受阻，造成經(jīng)濟損失。因此，在簽訂合同過程中，需嚴格遵循相關(guān)法規(guī)條款，明確雙方責(zé)任，以防止推諉，從而避免因合同條款不完善給工程建設(shè)和經(jīng)濟管理帶來風(fēng)險。

2.3 招投標(biāo)

投標(biāo)報價是工程經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，企業(yè)在投標(biāo)報價時，要考慮施工技術(shù)方案是否合理、合同規(guī)定與實際施工現(xiàn)場是否匹配和施工企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟管理水平是否達標(biāo)。總而言之，需在取得利潤、中標(biāo)可能和承擔(dān)風(fēng)險三者之間找到相應(yīng)的平衡點。招投標(biāo)已成為公路工程經(jīng)濟管理中首要面對的多發(fā)風(fēng)險環(huán)節(jié)，如政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位，招投標(biāo)缺乏嚴格的流程機制，則易出現(xiàn)惡意競標(biāo)、違規(guī)壓價等現(xiàn)象。如投標(biāo)方以低于市場價競價成功，則后續(xù)會出現(xiàn)追加建設(shè)預(yù)算的可能，導(dǎo)致工程經(jīng)濟風(fēng)險進一步加高；同時，有些工程還存在設(shè)計和材料上預(yù)算被克扣的問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到充分保障。

2.4 工程質(zhì)量

公路工程建設(shè)中普遍存在施工方為按期完工而通宵達旦地違規(guī)施工或加班施工，為控制成本而使用與設(shè)計圖紙不匹配的低規(guī)格型號材料，此外，因施工人員的技術(shù)水平良莠不齊，絕大多數(shù)人只接受過簡單的培訓(xùn)，對施工技術(shù)掌握和運用較差，難以滿足施工質(zhì)量要求。

2.5 政策風(fēng)險

國家對公路建設(shè)的要求及規(guī)范并非一成不變，而是根據(jù)社會需求的變動以及交通運輸業(yè)的發(fā)展而變動。如企業(yè)未能及時關(guān)注國家政策的最新動向，則易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和工程質(zhì)量不達標(biāo)等現(xiàn)象。此外，宏觀經(jīng)濟的調(diào)整也是影響公路工程經(jīng)濟管理的一大環(huán)境因素，如企業(yè)未能遵循宏觀經(jīng)濟調(diào)控原則，未享受建設(shè)行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，則會導(dǎo)致工程經(jīng)濟開支經(jīng)費大幅上漲，致使成本增加。

2.6 財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險

在公路工程經(jīng)濟管理中，人為因素是最關(guān)鍵的影響因素。審計、會計和財務(wù)都是公路工程經(jīng)濟管理工作的重要崗位，工程建設(shè)中任何環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作不到位，均可引起預(yù)算超標(biāo)；再加上建設(shè)項目手續(xù)流程復(fù)雜，具有較高的計算偏差率，若缺乏有力地監(jiān)管制約，則很容易引發(fā)公路工程經(jīng)濟管理方面的財務(wù)風(fēng)險。

2.7 資金占用風(fēng)險

工程資金墊付和工程款延期支付，均為引發(fā)資金占用風(fēng)險的兩大因素。公路工程在建設(shè)過程中，多以資金墊付先行實施，待施工完成后再辦理結(jié)算。施工單位墊付資金，一方面來源于自有資金，一方面來源于銀行貸款或外部融資途徑，由于難以確定資金墊付時間和金額，故而自有資金普遍存在較高的占用風(fēng)險。同時工程款資金回流周期長，如管理人員風(fēng)險防范意識較弱，且缺乏具體的應(yīng)對措施，那么工程施工進度很容易受到資金占用風(fēng)險的干擾和影響。

3 公路工程建設(shè)經(jīng)濟風(fēng)險的防控策略

3.1 注重成本管控

公路工程企業(yè)需合理地規(guī)劃施工預(yù)算，通過整體統(tǒng)籌和管控施工全過程，將工程成本控制在合理范圍內(nèi)，同時應(yīng)詳細記錄各項預(yù)算開銷和資金支出，預(yù)留充足的預(yù)算儲備金，以備工程建設(shè)中的不時之需。在預(yù)算編制階段，工程造價人員應(yīng)充分調(diào)研施工材料市場價，了解材料的合理價格區(qū)間，采買人員在采買材料時應(yīng)嚴格遵循材料采買標(biāo)準。在成本審核階段，財會人員必須嚴謹核對相關(guān)賬單，杜絕財務(wù)風(fēng)險發(fā)生?？偠灾?，公路工程企業(yè)管理者，應(yīng)充分重視財務(wù)部門在經(jīng)濟風(fēng)險防控中的重要性，并結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全完善的預(yù)算審核機制。同時，成本管控必須建立在實地考核與綜合統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對工程施工期間可能存在的經(jīng)濟風(fēng)險做提前推測和預(yù)演，事前制定好風(fēng)險應(yīng)對方案，減少預(yù)算超標(biāo)風(fēng)險。

3.2 重視合同管理

合同是保障公路工程順利開展的約束性文件。為解決工程建設(shè)期間中可能存在的各種爭議和糾紛，在合同簽訂前，施工單位、業(yè)主單位和地勘單位、設(shè)計單位等各方人員，應(yīng)首先對建設(shè)場地的施工狀況做全面勘察，再經(jīng)多輪技術(shù)交接洽談后，以書面形式在合同中記錄各方要求。并聘請專業(yè)的法律顧問，對合同中的所有內(nèi)容和要點進行全面審核。合同內(nèi)容必須明確規(guī)定施工工期、施工技術(shù)、施工材料、施工范圍等硬性要求，杜絕使用省略用語，確保合同內(nèi)容精確詳實，并且需得到各方統(tǒng)一認可后寫入合同，并嚴格約束各部門充分遵循合同辦事。合同內(nèi)還應(yīng)嚴格劃分各方權(quán)利與責(zé)任，便于后續(xù)追究權(quán)責(zé)問題。法律顧問應(yīng)輔助企業(yè)梳理合同細則，并仔細篩查合同漏洞，同時按一式多份復(fù)印留存紙質(zhì)合同，并將電子合同歸檔整理。此外，還需對管理合同的相關(guān)人員定期開展技能水平培訓(xùn)和考核，提升其職業(yè)素養(yǎng)。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)流程

規(guī)范招投標(biāo)流程必須各方通力合作，廣泛征求意見，制定系統(tǒng)化和全面化的應(yīng)對策略，從而實現(xiàn)招投標(biāo)流程公平公正公開化。而針對在招投標(biāo)過程中存在的資格虛假風(fēng)險、惡意低價競標(biāo)風(fēng)險等問題，公路工程建設(shè)企業(yè)必須事前做出市場調(diào)研，確認施工團隊具有與工程建設(shè)相匹配的實力。此外，政府監(jiān)察必不可少，政府監(jiān)管部門需嚴格招投標(biāo)程序的監(jiān)管，杜絕一切徇私舞弊行為，如發(fā)現(xiàn)競標(biāo)違規(guī)行為，應(yīng)一律嚴懲，提高犯罪懲罰力度。其次，投標(biāo)方應(yīng)具有足夠的承建資格和建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合自身能力制定標(biāo)書，確保設(shè)計方案與建設(shè)指標(biāo)與國家指標(biāo)相匹配。最后，業(yè)主方需提出科學(xué)合理的公路工程建設(shè)要求，避免要求過于嚴苛或超出能力范圍，而導(dǎo)致工程施工進度緩慢，最終成為經(jīng)濟負擔(dān)。

3.4 加強工程質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量的優(yōu)劣決定著公路工程項目的最終結(jié)果，因此工程質(zhì)量是工程建設(shè)中多方關(guān)注的重點問題。人為因素和自然因素都會對工程質(zhì)量造成一定影響，其中人為因素雖然能以監(jiān)管方式展開調(diào)控，但自然因素的影響則無法做到管控，只能盡可能地做好事前調(diào)研，盡力規(guī)避風(fēng)險。例如地面自然沉降或山體滑坡等自然災(zāi)害，這就需要施工方在工程建設(shè)前多方調(diào)研與分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和氣候，并對建設(shè)過程中存在的自然因素影響做好提前規(guī)避方案，以此提高工程質(zhì)量。

3.5 充分整合與調(diào)度資源

公路工程建設(shè)中，通常需要大量的人工、材料及機械設(shè)備，從經(jīng)濟效益角度來看，必須優(yōu)化整合這些資源，盡可能地提高資源利用率。同時，施工方需嚴格記錄了每日施工和材料耗損，及時上報機械故障情況，并充分整合施工現(xiàn)場人力和物力資源，發(fā)揮開源節(jié)流的作用。

3.6 落實流程化制度管理

流程化管理指的是人與制度的完美契合。要想開展流程化管理，企業(yè)的核心管理者就必須圍繞工程建設(shè)項目，制定嚴明有序的工程制度，健全工程管理機制，并在各個部門和個人頭上都落實相應(yīng)的建設(shè)責(zé)任，從而實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的目標(biāo)，以此制約工程管理者的權(quán)利。同時，在工程建設(shè)期間，管理者需嚴格要求各方遵循制定的工程制度，并全方位地展開監(jiān)督管理，以此預(yù)防和降低經(jīng)濟風(fēng)險。

3.7 合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險

公路工程企業(yè)必須養(yǎng)成敏銳的風(fēng)險感知能力，及時了解與掌握國家的最新幫扶政策和宏觀經(jīng)濟調(diào)整策略，以此緩解環(huán)境風(fēng)險的影響。具體來說應(yīng)做到以下幾點內(nèi)容：首先，公路工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)提前制定風(fēng)險應(yīng)對方案，與兄弟單位進行經(jīng)驗交流，總結(jié)經(jīng)驗措施，對企業(yè)內(nèi)存在的隱性風(fēng)險進行定期評估，如有異常，應(yīng)盡快上報至主管部門，逐步摸索出一套完善的風(fēng)險處理機制。其次，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)展開風(fēng)險普及，以宣傳手段由上至下形成良好的自我風(fēng)險意識，從個體出發(fā)預(yù)防整體風(fēng)險。最后，全方位實時關(guān)注國家發(fā)布的建筑行業(yè)新動向，及時把控宏觀經(jīng)濟調(diào)整的優(yōu)惠政策，節(jié)約建設(shè)開支的同時，合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。

3.8 合法規(guī)避融資風(fēng)險

在公路工程建設(shè)中，工程資金墊付和工程款延期支付都屬于較為常見的現(xiàn)象，這也從側(cè)面導(dǎo)致工程融資風(fēng)險增高。因此，公路工程企業(yè)在工程建設(shè)中，應(yīng)預(yù)留充足的工程備用金，可一定程度上降低風(fēng)險系數(shù)，同時全面化與科學(xué)化評估采買與運輸損耗，減少不必要的資源浪費，提高資源重復(fù)利用率，逐步提高公路工程建設(shè)效率，避免預(yù)算超支。

3.9 加強管理人員隊伍建設(shè)

企業(yè)要配齊配強配優(yōu)工作隊伍，打造高素質(zhì)、專業(yè)化隊伍，努力提升管理人員專業(yè)能力。要加大對管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提升管理人員的工作技能。在風(fēng)險管控中，人員可謂是重中之重，企業(yè)要定期對相關(guān)管理人員展開理論測試和模擬實操審查，隨機抽檢其日常工作質(zhì)量，篩查工作中的問題和疏漏，并督促加以改進和解決。

4 結(jié)束語

隨著工程建設(shè)市場競爭愈加激烈，致使公路工程建設(shè)經(jīng)濟管理風(fēng)險成倍增高，為降低相關(guān)風(fēng)險，企業(yè)必須根據(jù)市場情況、自身實力等諸多因素，做好科學(xué)化和系統(tǒng)化的經(jīng)濟風(fēng)險防范對策，從而有效實現(xiàn)風(fēng)險管理，促進企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。