李 婷，侯 玭

(上海環(huán)境保護有限公司，上海 200233)

1994年5月實施了國家環(huán)保局《化學(xué)品首次進口及有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理規(guī)定》[1]。2013年由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并于3月1日起施行的《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》(部令第22號)中，明確提出了危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，申請辦理危險化學(xué)品環(huán)境管理登記，領(lǐng)取危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證[2]。2013年4月9日起施行的《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)》(2013年版)，明確提出企業(yè)應(yīng)根據(jù)所用危險化學(xué)品的最低年設(shè)計使用量和實際使用量的較大值取得安全使用許可的危險化學(xué)品的使用量[3]。2014年環(huán)境保護部辦公廳出臺了《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》(環(huán)辦〔2014〕33號)[4]。于2015年發(fā)布了《危險化學(xué)品目錄》(2015年版)，由各大主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定并公布了近千種企業(yè)涉及的化學(xué)品類[5]。2015年出臺了《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052-2015)，該標(biāo)準(zhǔn)明晰了危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮的基本原則和程序[6]。2015年環(huán)境保護部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)，提出企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)履行責(zé)任義務(wù)，制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案[7]。2017年出臺了《危險化學(xué)品目錄使用手冊》(2017年版)，該手冊對“危險化學(xué)品分類信息表”進一步補充完善形成了“危險化學(xué)品分類和標(biāo)簽信息表”，給出了化學(xué)品的象形圖、警示詞、危險性說明、防范說明等信息。2017年出臺了《廢棄化學(xué)品收集技術(shù)指南》(GB/T34696-2017)，提出了廢棄化學(xué)品產(chǎn)生者和廢棄化學(xué)品經(jīng)營者應(yīng)對廢棄化學(xué)品進行分類、收集、貯存和日常管理[8]。2018年出臺了《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2018)和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》(GB36894-2018)，這兩項標(biāo)準(zhǔn)為識別和規(guī)范危險化學(xué)品辨識和風(fēng)險管理提出了具體實施方法，推進危險化學(xué)品環(huán)境管理更具“專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性”[9]。2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(公告2019年第60號)，提出凡進口或出口名錄中所列有毒化學(xué)品的，應(yīng)按公告及名錄附件規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部申請辦理有毒化學(xué)品進(出)口環(huán)境管理放行通知單，且進出口經(jīng)營者應(yīng)憑有毒化學(xué)品進(出)口環(huán)境管理放行通知單向海關(guān)辦理進出口手續(xù)[10]。2020年5月發(fā)布了《特別管控危險化學(xué)品目錄(第一版)》，推進全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建特別管控的危險化學(xué)品從生產(chǎn)、儲存、使用到產(chǎn)品進入物流、運輸、進出口環(huán)節(jié)的全生命周期追溯監(jiān)管體系，確保各相關(guān)管理部門監(jiān)管信息實時動態(tài)更新[11]。2021年8月發(fā)布了《廢棄化學(xué)品術(shù)語》(GB/T29329-2021)，于2022年3月1日起實施，其界定了廢氣化學(xué)品術(shù)語，主要適用于廢棄化學(xué)品的取樣、收集、貯存、運輸、回收、處理處置等，但不適用于醫(yī)療廢物和放射性廢物。分別于2017年發(fā)布的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》[12]和2021年發(fā)布的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)》，均提出對列入優(yōu)先控制名錄的化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)針對其產(chǎn)生環(huán)境與健康風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)可行性，采取一種或幾種風(fēng)險管控措施，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對人類健康和環(huán)境的重大影響[13]。

上海市作為全國重要的化工產(chǎn)業(yè)基地，于2012年上海市發(fā)布了《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄(第一批)(試行)》、于2014年上海市發(fā)布了《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄(第二批)》、于2016年上海市發(fā)布了《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄(第三批第一版)》，以上目錄提出只允許“中心城限制和控制部分”所列危險化學(xué)品的工業(yè)化生產(chǎn)過程中的使用、運輸和儲存，未列入目錄“中心城限制和控制部分”的其他危險化學(xué)品，只可以試劑的形式進行流通[14]。2016年8月29日上海市政府第124次常務(wù)會議通過《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》(滬府令44號)，該辦法指出生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求從事危險化學(xué)品的相關(guān)活動[15]。2016年上海市出臺了《上海市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2016版)，進一步優(yōu)化了上海市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程。2020年10月30日，上海市發(fā)布了《危險化學(xué)品安全信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)范危險化學(xué)品編碼》(DB31/T 1250-2020)，規(guī)定了用于危險化學(xué)品品類和單品的編碼數(shù)據(jù)與格式、加密方式以及二維碼和UHF RFID的承載方式，對于上海市危險化學(xué)品企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營過程中對于危險化學(xué)品品類和單品的標(biāo)識，在運輸和處置時起輔助作用[16]。

本文主要從危險化學(xué)品環(huán)境管理的目的、危險化學(xué)品環(huán)境管理關(guān)注要點、危險化學(xué)品環(huán)境管理優(yōu)化提升等多方面著手，淺度分析了企業(yè)在危險化學(xué)品環(huán)境管理方面的相關(guān)內(nèi)容。

1 危險化學(xué)品環(huán)境管理的目的

加強危險化學(xué)品環(huán)境管理，即針對列入危險化學(xué)品目錄的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品進行合規(guī)的環(huán)境管控。目前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用以及進出口的企業(yè)，依然存在危險化學(xué)品未依實登記并納入生態(tài)環(huán)保部的管理范疇，其實際存在的環(huán)境風(fēng)險以及健康風(fēng)險如霧里看花一般，近些年大大小小各類化學(xué)品環(huán)境污染事件此起彼伏、多地頻發(fā)，隨著化工區(qū)及化工企業(yè)的新增，危險化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險也同步俱增。

加強危險化學(xué)品的環(huán)境管理，有助于加快推進環(huán)境隱患整治、有助于落實企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任、有助于建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急機制、有助于強化環(huán)境污染源頭治理、有助于綜合推進環(huán)境管理工作。因此，針對企業(yè)所生產(chǎn)和使用的危險化學(xué)品加強其內(nèi)部環(huán)境管理，既有利于地方政府提前掌握環(huán)境污染物的產(chǎn)生量情況、毒性情況、排放達標(biāo)性情況以及存在的泄漏風(fēng)險情況，也有利于企業(yè)整體提升自我環(huán)境管理效能。

2 危險化學(xué)品環(huán)境管理關(guān)注要點

2.1 企業(yè)所用危險化學(xué)品與環(huán)保批復(fù)內(nèi)容的一致性

整理并歸檔企業(yè)內(nèi)部管理的環(huán)保信息資料，主要包括環(huán)評文件、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、危險化學(xué)品相關(guān)管理臺賬、企業(yè)自主驗收等資料，通過歸納、梳理和評測，復(fù)核企業(yè)內(nèi)部經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)的危險化學(xué)品情況和實際生產(chǎn)運營過程中所使用、貯存、運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品各環(huán)節(jié)的一致性。若在實際生產(chǎn)運營過程中，涉及危險化學(xué)品的變動情況，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部出臺的重大變動清單所列規(guī)定進行相關(guān)專業(yè)性判定，若判定結(jié)果明確屬于重大變動，則需增補重大變動分析報告，完善實際增加的危險化學(xué)品的相關(guān)環(huán)保手續(xù)資料。

2.2 危險化學(xué)品貯存?zhèn)}庫的符合性

根據(jù)國家及所在省市相關(guān)政策或法規(guī)的要求，對企業(yè)實際使用的危險化學(xué)品倉庫進行全方位的核驗，判斷是否存在潛在的環(huán)保隱患，判定現(xiàn)行投用的危險化學(xué)品倉庫是否配套了環(huán)保規(guī)定的防范設(shè)施，針對實際發(fā)現(xiàn)的環(huán)保隱患問題，及時反饋給企業(yè)倉管負責(zé)人。若企業(yè)在排查過程中發(fā)現(xiàn)涉及重大環(huán)境隱患問題，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策文件判斷準(zhǔn)則，進行合規(guī)判定并作相應(yīng)內(nèi)部記錄資料，依據(jù)相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出可行的完善改進建議。

2.3 危險化學(xué)品登記管理的符合性[2]

企業(yè)若涉及重點環(huán)境管理危險化學(xué)品時，應(yīng)及時填報并提交重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)[2]，同時，需要向環(huán)保部門匯報其危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、危險特性分類、用途、使用方式、環(huán)境風(fēng)險防范和控制措施等，復(fù)核企業(yè)向環(huán)境主管部門上報登記的化學(xué)品相關(guān)信息與實際生產(chǎn)運營過程中所使用的化學(xué)品是否保持一致，若存在不一致情況，及時更新并補充登記。若企業(yè)涉及嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品、或特別管控的危險化學(xué)品、或優(yōu)先控制化學(xué)品，是否按照相關(guān)管控名錄要求，按時辦理了相關(guān)通知單、或建立健全了全生命周期追溯監(jiān)管體系，并完成相應(yīng)實時動態(tài)更新的要求。

2.4 危險化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有效性

首先，企業(yè)是否根據(jù)現(xiàn)狀生產(chǎn)運營中涉及的危險化學(xué)品編制了相應(yīng)的危險化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，其次，企業(yè)已按照相關(guān)規(guī)范編制制定的化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中[7]，重大污染源項分析的準(zhǔn)確性，應(yīng)急響應(yīng)人員、應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急響應(yīng)措施是否合規(guī)有效，是否按照相關(guān)法規(guī)要求定期開展環(huán)境應(yīng)急演練并留檔備查。

因企業(yè)危險化學(xué)品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，是否開展了應(yīng)急監(jiān)測，并組織排查污染源和事件原因，是否及時提出現(xiàn)場污染處置方案，并部署相關(guān)應(yīng)急措施。企業(yè)生產(chǎn)運營中發(fā)生的危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件，是否做好動態(tài)跟蹤監(jiān)測，開展預(yù)警預(yù)測和分析，并提出應(yīng)對建議，是否組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估。企業(yè)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別是否合適，是否定期排查環(huán)境安全隱患并開展環(huán)境風(fēng)險評估并健全風(fēng)險防控措施。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)是否及時通報，若涉及重大、特大突發(fā)環(huán)境事件或特殊情況發(fā)生后，是否立即報告當(dāng)時政府環(huán)保主管部門并記錄留檔。

另外，企業(yè)是否根據(jù)環(huán)境保護法及應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法中關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理的有關(guān)規(guī)定[7]，積極開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作和定期修編工作。

2.5 危險化學(xué)品環(huán)境管理制度的符合性

企業(yè)是否按照國家制定的各類環(huán)境保護法律法規(guī)及各省市相關(guān)環(huán)境保護政策要求，規(guī)范企業(yè)危險化學(xué)品的使用、貯存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)環(huán)境管控情況，并建立相應(yīng)的危險化學(xué)品環(huán)境管理制度。另外，企業(yè)危險化學(xué)品環(huán)境管理制度的實際執(zhí)行情況、化學(xué)品環(huán)境管理行為與法律法規(guī)的符合性、危險化學(xué)品日常環(huán)境管理檢查情況、危險化學(xué)品環(huán)境義務(wù)的履行情況、危險化學(xué)品環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況以及未達到法律法規(guī)要求的原因分析及改進措施。企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度、環(huán)境管理體系，需從管理和執(zhí)行層面核定企業(yè)現(xiàn)狀和目前實施的環(huán)境管理制度的符合性。

2.6 危險化學(xué)品廢棄物處置的合規(guī)性

企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的各類廢棄化學(xué)品，是否按照廢棄化學(xué)品收集技術(shù)指南、廢棄化學(xué)品術(shù)語、危險化學(xué)品編碼等相關(guān)化學(xué)品管理文件的要求，按類別進行分類匯總編檔，并與有資質(zhì)的處置單位對應(yīng)簽訂符合規(guī)定的委托處置協(xié)議。關(guān)注企業(yè)是否定期向國家或省市不同廢棄物管理數(shù)據(jù)平臺上傳相關(guān)廢棄化學(xué)品處置數(shù)據(jù)資料，復(fù)核企業(yè)實際產(chǎn)生的化學(xué)品廢棄物情況和協(xié)議處置廢棄化學(xué)品的品類、數(shù)量的一致性，以及各類廢棄化學(xué)品最終處置單位和處置去向的合規(guī)性。

3 危險化學(xué)品環(huán)境管理優(yōu)化提升

隨著化工企業(yè)大邁進的飛速發(fā)展，企業(yè)危險化學(xué)品環(huán)境管理也應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，同步進行優(yōu)化提升。

(1)建議企業(yè)梳理現(xiàn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)運營設(shè)施，按期淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄中明確提出的老舊不規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施，對于涉及危險化學(xué)品部門，盡快更新設(shè)置“智慧化”無接觸門禁系統(tǒng)并配套人員定位系統(tǒng)。

(2)建議企業(yè)早期建設(shè)的涉及液態(tài)、氣態(tài)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、儲罐、緊急泄放系統(tǒng)、有害氣體回收或凈化處理系統(tǒng)提高檢維修頻次并更新腐朽設(shè)施。

(3)建議企業(yè)已設(shè)置的環(huán)境應(yīng)急事件通訊和報警裝置、環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急急救用品、藥品和沖洗設(shè)備，需根據(jù)所用危險化學(xué)品特性定期查驗更新，保證在任何情況下都處于正常適用狀態(tài)。

(4)建議企業(yè)提高環(huán)境隱患排查頻次，在排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患應(yīng)提高整改率，若發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)活動，及時向上級匯報，并采取相應(yīng)的防范措施，待進行原因分析后，針對原因分析報告制定并實施整改，做好環(huán)境隱患的閉環(huán)管理。

(5)建議企業(yè)及時跟蹤和完善已實施的環(huán)境管理制度，對企業(yè)現(xiàn)行使用的危險化學(xué)品進行動態(tài)掌握，將品類、數(shù)量、特性變化情況、風(fēng)險影響情況予以更新和修正，及時更新企業(yè)環(huán)境管理制度和環(huán)境管理體系。

(6)建議涉及劇毒危險化學(xué)品的企業(yè)在收集、儲存設(shè)施配套的事故應(yīng)急池、事故罐、圍堰內(nèi)等區(qū)域，為事故應(yīng)急池、事故罐等配套設(shè)置高液位報警儀。

(7)建議已經(jīng)辦理排污許可證的涉及危險化學(xué)品的企業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可證證后執(zhí)行內(nèi)容，按期進行相關(guān)項檢測，按規(guī)定要求在排污許可平臺上報數(shù)據(jù)。

4 結(jié) 論

現(xiàn)狀危險化學(xué)品企業(yè)，在種類、數(shù)量和品類各個方面均處于高峰值發(fā)展階段，其在生產(chǎn)經(jīng)營中對于環(huán)境管理方面仍處于“有政策即行動、無管控則被動”的相對滯后局面。因此，在 “十四五”環(huán)境目標(biāo)推行期間，各類企業(yè)環(huán)境管理亟需加強，完善企業(yè)環(huán)境管控設(shè)施的配置，優(yōu)化企業(yè)相應(yīng)環(huán)境管理制度，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，增補企業(yè)員工環(huán)境管理知識，提高環(huán)境管理專業(yè)性和積極性，進一步落實企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，促進企業(yè)環(huán)境管理目標(biāo)的達成，通過企業(yè)在環(huán)境管理工作的提升，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，提升各區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理總體效能。