葛翠方 薛文華 黃 瑋

（福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350003）

0 引言

校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高校建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是高校發(fā)展的基礎(chǔ)保障。管理模式的優(yōu)劣直接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，在選擇工程項目管理模式時，項目管理者應(yīng)樹立“策劃先導(dǎo)、投資管控為主線、增值為目標(biāo)”的項目管理理念[1]。根據(jù)價值工程V=F/C理論模型，項目管理的增值的影響因素是F（功能）和C（成本），優(yōu)化項目管理模式可以實現(xiàn)項目增值。

新校區(qū)建設(shè)項目一般規(guī)模較大、投資較高、工期較長，并且由于學(xué)校缺乏專業(yè)的項目管理人員，使得代建制管理模式在新校區(qū)建設(shè)時得到廣泛應(yīng)用。代建制有利于提升項目管理水平和效率，對提高政府投資效益和項目的有效管理非常重要[2]。

1 建設(shè)工程項目管理的概念

根據(jù)美國項目管理協(xié)會（PMI）的定義，項目是為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進行的臨時性工作[3]。項目管理則是將專業(yè)技能、施工技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用于項目活動中，以滿足項目建設(shè)的要求。項目管理模式在很大程度上決定了項目的組織方式、參建方的職責(zé)、進度、質(zhì)量、造價等，對項目的順利實施非常重要。

我國工程項目管理模式的發(fā)展經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、改革開放時期和多模式并存發(fā)展三個階段。在項目管理模式研究方面，尤元寶[4]總結(jié)了傳統(tǒng)管理模式運用的相關(guān)弊端，提出協(xié)同管理下的管理模式，分享在協(xié)同機制、制度及管理創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，為高?；ü芾砟Ｊ降母母锝o出了參考。李凱歌[5]采用專家法和層次分析法的結(jié)合運用，對影響高?；üこ坦芾砟Ｊ絻?yōu)選的因素權(quán)重進行科學(xué)的分析。李翔[6]基于灰色系統(tǒng)和層次分析法理論提出一種項目后評價方法，提出高校基建管理應(yīng)控制的關(guān)鍵點。在應(yīng)用研究方面，何敏等[7]建立了基于“BIM的項目管理平臺”，為參建各方提供了一種全過程、全范圍的有效管理工具。蔡兆旋等[8]對項目管理云平臺的功能目標(biāo)、需求分析和建立方式等進行研究，為全過程工程咨詢企業(yè)平臺的建設(shè)提供借鑒。

高?；椖抗芾韺儆谑┕がF(xiàn)場項目管理的實踐型工作，由于現(xiàn)場管理人員側(cè)重于項目管理，而理論基礎(chǔ)深厚的研究者們卻缺乏一線管理經(jīng)驗。對于高校新校區(qū)建設(shè)項目的管理研究，目前的國內(nèi)研究成果還不是很多，有待進一步探索。

2 高校新校區(qū)建設(shè)項目管理的特點

為實現(xiàn)教育事業(yè)的現(xiàn)代化，全國各地政府和大學(xué)紛紛籌集資金、整合資源、集中力量進行新校區(qū)建設(shè)。高校新校區(qū)建設(shè)項目不同一般的工程項目，具有其特殊性。

2.1 公益性

高校的基建項目在立項和建設(shè)的過程中，不以經(jīng)濟效益作為最終的目標(biāo)，而是更加注重質(zhì)量、安全、實用、適用等指標(biāo)。為了提升教學(xué)科研水平，建設(shè)高水平實驗室，購置先進的試驗設(shè)備，是科技工作者們進行科研工作的基礎(chǔ)設(shè)施保障，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益往往不直接體現(xiàn)為經(jīng)濟效益，但對學(xué)校發(fā)展、對國家、對社會卻有著至關(guān)重要的作用，具有顯著的公益性特征。

2.2 資金來源多樣化

高?；窘ㄔO(shè)具有以政府投資為主導(dǎo)的投資多樣性特征。很多高校為了長遠(yuǎn)發(fā)展，開始接納多元化的資金來源，資金來源逐步發(fā)展到學(xué)校自籌、城市共建、銀行貸款、企業(yè)共建、社會捐助等多種融資模式。建設(shè)資金來源的多樣性，在很大程度的影響了項目管理模式的選擇。

2.3 管理及使用人群的特殊性

新校園建設(shè)是為了提供知識、技術(shù)與思想文化交流的場所，高校基建項目在設(shè)計時更多的要側(cè)重考慮人文環(huán)境、自然環(huán)境與景觀設(shè)計的和諧，充分體現(xiàn)學(xué)校的歷史積淀和文化內(nèi)涵。

2.4 流程的規(guī)范性

高?；üぷ骶哂休^強的規(guī)范性和流程性，各高校新校區(qū)項目建設(shè)時都要遵守國家法律法規(guī)的要求，進行規(guī)范化、制度化管理，比如項目可行性分析報告、設(shè)計概算的編制和報審、政府競爭性招標(biāo)采購、設(shè)計變更的調(diào)整等都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度及流程來操作。

3 新校區(qū)建設(shè)項目管理模式的選擇應(yīng)考慮的因素

建設(shè)單位如何選擇合適的管理模式，受項目內(nèi)在特點及外部環(huán)境因素地約束，不同的項目管理模式所產(chǎn)生的推動作用與負(fù)面效應(yīng)也不盡相同。按照制度經(jīng)濟學(xué)理論，一定時期內(nèi)一種新制度的產(chǎn)生和供給必然對應(yīng)著某種制度的需求。項目管理模式的選擇主要考慮以下三個方面因素。

3.1 業(yè)主的實際能力

業(yè)主的能力包括了業(yè)主的人力配置、組織機構(gòu)、技術(shù)水平、管理能力、工程經(jīng)驗等方面。業(yè)主不但是項目的投資者，同時也是項目竣工后的使用者，業(yè)主的實際能力是項目管理模式選擇的一個重要因素。

3.2 項目的實際情況

建筑工程的實際情況在一定程度決定著工程項目的管理模式。項目的實際情況涉及工程的具體規(guī)模、工程對施工技術(shù)的需求等。工程項目的規(guī)模大小與工程的技術(shù)支持和施工風(fēng)險成正比，而一個項目從決策到進場施工和竣工驗收，可能會遇到很多的不確定情況，所以在選擇管理模式時必需考慮工程項目的實際情況。

3.3 外部的影響因素

建筑工程項目還受到很多外界因素的影響，比如法律對合同條款的要求、政府發(fā)布的政策文件等，均對工程項目的實施會產(chǎn)生影響。

4 代建制模式下的“1+X”的新校區(qū)建設(shè)項目管理方式

代建制是在上世紀(jì)90年代末開始被引入到我國的建筑工程行業(yè)，是指用招標(biāo)的方式來選擇專業(yè)性強的項目管理單位對建設(shè)項目進行管理，對項目進度、質(zhì)量和投資、驗收等進行嚴(yán)格控制，并在驗收合格后移交給使用單位[9]。在代建制模式下，工程項目由專業(yè)工程管理公司向建設(shè)單位提供工程管理服務(wù)，通過合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，有利于提高工作效率，提高投資效益，提升工程管理的透明度。

福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭新校區(qū)項目計劃工期100個月，總用地面積約800畝，另預(yù)留300畝建設(shè)發(fā)展用地，總建筑面積為350912.46㎡。該工程項目管理模式采用代建制，為提高管理水平，在項目管理過程中建設(shè)單位和代建單位聯(lián)合使用“1+X”（1指“工匠精神”，X指新技術(shù)）的項目管理方式，該方式明確了以“工匠精神”作為項目參與人員的職業(yè)精神，將BIM、VR和無人機三項技術(shù)應(yīng)用在項目管理中。

4.1 以“工匠精神”為主線

中國要從“制造大國”發(fā)展轉(zhuǎn)變成為“制造強國”，需要培育工匠精神[10]。所謂“工匠型”人才，是指在工匠精神的指引下，從事專門技藝的產(chǎn)品創(chuàng)造過程，是職業(yè)精神的核心內(nèi)容之一[12]。高寧廣等[13]在基于企業(yè)的實際進行實證研究并將“工匠精神”分為三個維度，即職業(yè)能力水平、精益求精水平和創(chuàng)新能力水平。

結(jié)合研究者在企業(yè)中對“工匠精神”三個維度的劃分，將其轉(zhuǎn)化為學(xué)校教書育人層面，一方面培養(yǎng)學(xué)生和項目管理者的職業(yè)能力，在平潭校區(qū)建設(shè)過程中搭建了產(chǎn)教融合·協(xié)同育人平臺，組織學(xué)生到施工現(xiàn)場開展課程實訓(xùn)教學(xué)活動，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用。另一方面，基于“工匠精神”的精益求精水平和創(chuàng)新能力水平這兩個方面的內(nèi)涵是與職業(yè)素養(yǎng)相耦合的，即強調(diào)管理者追求完美和極致的一種專業(yè)態(tài)度，由此將其應(yīng)用在新校區(qū)項目建設(shè)管理過程中。

4.2 以新技術(shù)為管理手段

隨著工程管理信息化程度不斷地提高，BIM、GIS、VR、無人機航拍技術(shù)全等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在本項目管理過程中，代建單位應(yīng)用BIM技術(shù)將工程項目中所有的信息集成，實現(xiàn)了項目管理過程中的數(shù)據(jù)共享[10]；將VR技術(shù)應(yīng)用在項目管理中，使管理者能遠(yuǎn)程查看施工現(xiàn)場情況；應(yīng)用無人機航拍技術(shù)，以每半個月為一個周期對在建項目進行拍攝和記錄，為學(xué)校留下了大量的施工過程資料，有一定的歷史意義和文化傳承價值。

5 代建制模式下“1+X”的新校區(qū)建設(shè)項目管理成果

“1+X”新校區(qū)建設(shè)項目管理方式，將融合職業(yè)品質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)道德三者為一體的“工匠精神”運用到項目管理中，體現(xiàn)了項目管理者的職業(yè)精神和職業(yè)道德，還體現(xiàn)了個體職業(yè)價值的取向。良好的企業(yè)文化對企業(yè)的發(fā)展有積極地促進作用，這也是“工匠精神”傳承的重要基礎(chǔ)[14]。

施工過程由代建單位負(fù)責(zé)管理，在實施代建管理過程中，代建單位為業(yè)主實現(xiàn)了在工程質(zhì)量、施工招標(biāo)、工期、安全及投資等項目控制和項目管理的目標(biāo)，達到了合同的要求。

6 項目管理模式的改革方向

代建制管理模式使項目建設(shè)更加規(guī)范化和專業(yè)化，但是還存在一定的不足，結(jié)合“1+X”的新校區(qū)建設(shè)項目管理的經(jīng)驗及成果，提出如下改革建議。

6.1 搭建項目信息管理云平臺

以往管理人員通常在事后進行建筑工程項目的數(shù)據(jù)處理工作，該工作模式將會造成數(shù)據(jù)的真實性和完整性欠缺。但是信息化管理云平臺能夠解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)整理模式所導(dǎo)致的問題，使項目管理者可以運用新科技最大程度地輔助項目管理。

李江華等[15]基于JAVA語言進行編程設(shè)計建立了荔玉高速公路工程項目信息管理平臺，對項目業(yè)務(wù)管理的各模塊進行流程化、清單化管理，通過信息管理平臺提升了各參建單位的溝通效率，提高了項目建設(shè)科學(xué)決策的能力和水平。

全過程管理與信息化技術(shù)相結(jié)合，搭建以項目為導(dǎo)向的項目管理云平臺，統(tǒng)籌建設(shè)單位、參建單位、財務(wù)部門、紀(jì)檢部門和相關(guān)職能部門的交互平臺體系，使產(chǎn)業(yè)鏈各個參與方的各個環(huán)節(jié)、各階段都能夠相互協(xié)同工作，實現(xiàn)建設(shè)項目全壽命周期的動態(tài)管理。

6.2 推行全過程工程管理咨詢服務(wù)

科技創(chuàng)新應(yīng)與體制、機制改革相結(jié)合。全過程工程咨詢服務(wù)是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，提升管理水平、優(yōu)化投資效益的重要舉措[16]。自2017年2月國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以來，全過程工程咨詢服務(wù)得以全面應(yīng)用開展。

我國的工程咨詢服務(wù)涉及勘察、設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等階段，由于行業(yè)部門條塊管理、政策不聯(lián)動等因素導(dǎo)致工程咨詢業(yè)務(wù)不能合并發(fā)包，工程咨詢市場“服務(wù)碎片化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重[17]，導(dǎo)致企業(yè)無法提供全過程專業(yè)化和集成化的服務(wù)。

推行全過程咨詢服務(wù)對優(yōu)化管理模式意義重大，促使項目管理向集成化和專業(yè)化方向發(fā)展，形成以整合社會資源為導(dǎo)向的管理模式。全過程工程咨詢模式“管監(jiān)一體化+”是未來發(fā)展的主要趨勢[17]。咨詢業(yè)務(wù)集約化程度越高，越要求咨詢企業(yè)具備綜合的專業(yè)實力，從而使企業(yè)良性競爭和良性發(fā)展。

6.3 重視“項目后評價”階段

高?；椖康纳鐣б娓哂诮?jīng)濟效益，但在基建項目完成后往往沒有進行項目后評價。項目后評價主要涉及對項目建設(shè)目的、執(zhí)行過程及效益進行客觀、系統(tǒng)地分析，對項目管理進行評價，判斷建設(shè)項目是否實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，為業(yè)主投資決策水平的優(yōu)化提供參考，促使工程投資效益得到進一步的提升[10]。

吳炯璨等[16]從項目過程、效益、可持續(xù)三個維度建立環(huán)境工程PPP項目后評價指標(biāo)體系，引入云模型，通過云圖直觀展示項目后評價結(jié)果，并將所建立的指標(biāo)體系與模型應(yīng)用于污水處理項目。工程項目中的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用，將促使項目后評價的內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法等也隨之調(diào)整，并以此建立覆蓋投資決策、設(shè)計、開工、施工過程中和竣工后等覆蓋項目建設(shè)全壽命周期的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，提升國有資金的投資效益。

7 結(jié)束語

綜上所述，在新校區(qū)建設(shè)項目中實施代建制的管理模式，項目的安全、進度、質(zhì)量、管理等均處于可控范圍內(nèi)。對于工程項目管理模式的選擇，項目管理者應(yīng)客觀地分析項目特點，選擇合適的項目管理模式，以實現(xiàn)項目管理的增值。針對代建制管理模式中存在的問題，可從新技術(shù)的應(yīng)用和體制、機制的改革等方面探索解決方案，并為代建制管理模式的改革和發(fā)展積累經(jīng)驗，以資同行借鑒。