臨沂市森林濕地保護中心 林登峰 王 偉 朱士利 劉媛媛 田相娟 何長流 邱鴻權

國有林場是重要的生態(tài)屏障，是維護生物多樣性的主要載體，是森林科學經(jīng)營的示范基地。圍繞加快國有林場綠色發(fā)展步伐，為全省國有林場改革發(fā)展提供有益參考，臨沂市森林濕地保護中心林場站組成“深化國有林場改革推動國有林場綠色發(fā)展調研組”，于2021年6月—11月，到蒙陰、平邑、費縣、沂水、沂南、莒南、臨沭、郯城8 縣，就國有林場改革發(fā)展情況進行了專題調研。報告如下：

一、臨沂市國有林場概況

臨沂市自1946年在費縣塔山設山東省林業(yè)試驗場（今塔山林場）起，經(jīng)過70 多年的發(fā)展，目前，全市共有28 處國有林場，均為縣屬生態(tài)公益型林場，總經(jīng)營面積35.7 萬畝，活立木總蓄積153萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在95%。全市國有林場在建場初期全部為全額事業(yè)單位，1984年，受機構改革影響國有林場逐漸改為差額或自收自支事業(yè)單位，國有林場職工生活失去保障，林場陷入困境。自2009年臨沂市全面啟動國有林場改革，特別是2011年被國家列為全國林場改革試點市以來，國有林場著力在“山綠、場活、人富”上下功夫，國有林場面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）管理體制全面理順。到2012年底，28處國有林場全部定性為公益一類事業(yè)單位，827 名職工工資和社保費用全部納入地方財政預算，年財政支出7300 多萬元。

（二）森林質量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g先后實施中幼林撫育39.6 萬畝次，臨沂全面推行林長制工作以來，抓住蒙山區(qū)域作為省級林長責任區(qū)的機遇，加大項目爭取力度，2021—2023年，實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程林草濕地類項目，其中，退化公益林修復與森林質量提升工程涉及24 處國有林場。

（三）資源管護從嚴從緊。實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，嚴格審核林木采伐和林地征占用，堅決杜絕亂征亂占國有林地現(xiàn)象發(fā)生。

（四）綜合效益不斷提高。各國有林場積極開展多種經(jīng)營，調整完善林場財政管理機制，國有林場收入全部返還林場用于林場發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善和森林資源保護培育，充分激發(fā)了林場干勁。實行“國有林場+”模式，積極與林業(yè)科研院所合作，建設臨沂市林長科技創(chuàng)新示范區(qū)，目前，依托國有林場全市已建成種質資源庫2 處，林木良種、稀有樹種、鄉(xiāng)土樹種繁育基地8 處。

（五）基礎設施有效改善。投資1.6 億元，啟動實施了國有林場危舊房改造工程，惠及林場1539 戶職工，林區(qū)生產(chǎn)、生活用房條件初步改善，林場職工實現(xiàn)了“山上有張床、城里有套房”。在國有林場深入開展“四小”工程建設，累計投入1000 余萬元，建設小伙房84 間3500 余平方米，小活動室2500平方米，小菜園168畝，小澡堂84間。

二、存在問題

（一）人員隊伍老化。目前全市國有林場在職職工55 周歲及以上的共有226 人，占總人數(shù)的32.5%，5年內將有三分之一以上人員陸續(xù)退休，職工30%以上是初中及以下文化程度。

（二）森林資源退化。一是林分單一。林場大多為松、柏、槐、櫟類人工純林，林分穩(wěn)定性和抗病蟲害能力差。同時，森林色彩單一，缺乏季相變化。二是密度過大。很多山區(qū)林場初植密度每畝多達200 棵，超出合理栽植密度2 倍多。三是樹齡老化。樹齡普遍達到70年左右，全市近熟林、成熟林和過熟林面積占全市國有林場面積的近60%。

（三）經(jīng)營機制僵化。林場職工“二次創(chuàng)業(yè)”干勁不足，看林子、守攤子思想重，搞生產(chǎn)、謀發(fā)展不積極，沒有立足場情和資源現(xiàn)狀，探索林場多種經(jīng)營機制，沒有步入以林養(yǎng)林的良性發(fā)展軌道。

（四）基礎設施弱化。部分偏遠林場分區(qū)和護林點基礎設施依然薄弱，森林保育、防火、防蟲設施建設總體上投入不足，多數(shù)林場信息化建設剛剛起步。

三、對策建議

抓住蒙山區(qū)域作為省級林長責任區(qū)的機遇，依托沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，充分發(fā)揮國有林場在全市生態(tài)建設中的主陣地和主力軍作用，攻克難點、破解痛點、打通堵點、打造亮點，切實保護好沂蒙山的底色。

（一）攻克難點，全面提升森林質量。著力攻克國有林場樹齡長、林分過密、結構不合理，部分林區(qū)出現(xiàn)樹勢衰弱、死亡等難點，切實維護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性、安全性。一是全面落實和組織實施《山東省國有林場發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和國有林場森林經(jīng)營方案，明確國有林場森林經(jīng)營目標、要求和技術路線，開展科學經(jīng)營管理。二是實施森林質量精準提升工程。積極對接沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，大力實施退化公益林修復與森林質量提升工程，探索儲備一批林業(yè)碳匯項目，打造省、市級林長示范區(qū)和科學綠化生態(tài)樣板。三是加強相關技術研究。重點開展國有林場不同立地條件下最佳撫育強度、栽植密度、鄉(xiāng)土珍貴樹種和林業(yè)碳匯研究與實踐，為國有林場森林資源可持續(xù)經(jīng)營提供技術指導。

（二）破解痛點，創(chuàng)新多種經(jīng)營機制。著力破解國有林場經(jīng)營理念陳舊、經(jīng)營機制不活等痛點，對照省廳印發(fā)的履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責服務保障高質量發(fā)展政策清單，積極創(chuàng)新林場經(jīng)營發(fā)展模式和經(jīng)營機制，努力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。一是將國有林場森林資源保護培育、基礎設施、人才隊伍建設和財政支持政策等納入林長制實施內容，發(fā)揮林長制對鞏固擴大國有林場改革成果、推動林場綠色發(fā)展的作用。二是對國有林場經(jīng)營收入實行“收支兩條線”管理，收入納入單位部門預算并優(yōu)先用于林場基礎設施建設、林業(yè)生產(chǎn)活動和職工績效獎勵。三是鼓勵國有林場建立職工績效考核結果與薪酬分配掛鉤制度，探索經(jīng)營收入、社會服務收入在扣除成本和按規(guī)定提取各項基金后用于職工獎勵的措施，堅決破除大鍋飯和養(yǎng)懶人困局。四是鼓勵社會資本參與林場發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)、森林研學、林業(yè)碳匯等，培育國有林場新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。

（三）打通堵點，強化人才隊伍建設。著力打通國有林場人員老化、人才斷檔等堵點，重點解決有編進不來、進來留不住、空編被統(tǒng)籌三個方面的問題。一是積極對接上級政策，鼓勵采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式補充國有林場專業(yè)技術人員，解決進不來、留不住問題。二是增加國有林場技術崗位比例，適當向林場傾斜高級技術崗位，吸引技術人員到林場工作。三是針對職工老齡化和空編問題，嚴格落實改革期間核定的編制，守住國有林場每500 畝一個編制的最低要求，保證國有林場日常管護需求。

（四）打造亮點，全面提升林場形象。進一步加大對第三批踐行習近平生態(tài)文明思想先進典型七代護林員楊西路、全國最美護林員楊德菊等先進事跡的宣傳力度、廣度和深度，策劃組織好先進事跡宣講工作，著力挖掘一批典型人物，展示一批建設成就，創(chuàng)作一批文藝作品，倡樹“堅韌堅守、執(zhí)著奉獻、忠誠擔當”的新時代林場精神。