朱 琦

（無(wú)錫市博雅匯環(huán)保科技有限公司，江蘇 無(wú)錫 214000）

環(huán)境保護(hù)始終是我國(guó)密切關(guān)注的問(wèn)題，是達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵渠道。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)頒布了多項(xiàng)條例，意在解決傳統(tǒng)發(fā)展模式中存在的污染問(wèn)題，用以加快集約型社會(huì)的建設(shè)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施策略要得到關(guān)注，詳細(xì)了解項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，采用科學(xué)的管理模式，形成更加可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要按照對(duì)區(qū)域或整體環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，對(duì)于如今存在的污染問(wèn)題加以分析，提出具有針對(duì)性的解決措施。在具體工作中要關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的使用，為工作實(shí)踐提供制度支持?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是工作的核心保障，在這些法律和有關(guān)政策、制度的影響下，便能規(guī)避在項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)中對(duì)于環(huán)境帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在較大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也逐步落實(shí)了相關(guān)的改革與完善機(jī)制，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體發(fā)展方向并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，各環(huán)節(jié)中的工作仍然按照監(jiān)管改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、合理服務(wù)的理念，將原有的“輕監(jiān)管、重審批”的工作思想加以轉(zhuǎn)變，繼續(xù)執(zhí)行事前、事中、事后的監(jiān)管工作。由此可見(jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，社會(huì)各界都對(duì)環(huán)境問(wèn)題更加重視，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作則有助于指出污染防治和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，對(duì)于今后各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義［1］。圖1為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要流程。

圖1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要流程示意圖

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

2.1 存在未批先建的情況

我國(guó)部分企業(yè)為了達(dá)成提前竣工的目標(biāo)，有時(shí)會(huì)讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作同施工作業(yè)同時(shí)進(jìn)行，容易對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展產(chǎn)生阻礙?；蛴衅髽I(yè)自身由于從事產(chǎn)業(yè)的客觀原因，為了利益的最大化，故意采取“未批先建”的思想回避環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)定便已經(jīng)開(kāi)始建造。這種私自建設(shè)的問(wèn)題會(huì)讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于相對(duì)被動(dòng)的地位，也會(huì)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。工作人員理應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)之前同企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，便于讓企業(yè)可以主動(dòng)配合檢查與整改工作，若處于被動(dòng)狀態(tài)下進(jìn)行工作，則會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效益與生態(tài)效益不相符的問(wèn)題。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范性的缺失

大多數(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，主要由相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，政府誠(chéng)然已經(jīng)制定了對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但在工作實(shí)踐中仍然存在部分不良行為，使得工作難以有序開(kāi)展，工作效能較低。還有部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由于資歷較淺，工作人員自身的能力有待提高，或選用了錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)方法，同樣無(wú)法保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的最終效果。在評(píng)價(jià)期間，還有部分機(jī)構(gòu)為了謀求更多的利益，采用降低價(jià)格的方式，而不愿在工作中投入過(guò)多的資金或人力等，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值難以得到彰顯［2］。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理不夠嚴(yán)格

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通常對(duì)于數(shù)據(jù)勘察、監(jiān)測(cè)費(fèi)用收取等方面要嚴(yán)格管控，但我國(guó)時(shí)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理目標(biāo)仍有待明晰，缺少?lài)?yán)格的管理制度、統(tǒng)一的管理機(jī)制，容易在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)工作流于形式、價(jià)格虛高等問(wèn)題，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的失真。

2.4 先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用程度不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員需要考慮到整體和局部之間的關(guān)系，顧及方案同規(guī)劃的一致性，由于數(shù)據(jù)信息具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，因此要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)加以設(shè)計(jì)、分析與研究。但部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，人力資源方面也存在匱乏的現(xiàn)象，這就需要工作人員尋找合理的工作模式，健全相關(guān)制度，為改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量提供技術(shù)保障和科學(xué)依據(jù)。在信息時(shí)代背景下，要將先進(jìn)技術(shù)同環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合，改變以往的工作方法，使更多高效的技術(shù)方法都能投入于工作實(shí)踐中。

2.5 系統(tǒng)規(guī)劃不夠完整

根據(jù)各地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)情況分析來(lái)看，系統(tǒng)規(guī)劃不完整的問(wèn)題較為明顯，部分地區(qū)只是單純地對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位或?qū)^(qū)位加以界定，但仍有部分有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容較為模糊，對(duì)象不夠明確，容易對(duì)其作用的發(fā)揮產(chǎn)生阻礙?；蛴胁糠值胤秸疄榱俗非笱杆侔l(fā)展，開(kāi)發(fā)出了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目，沒(méi)有注意到公眾對(duì)于政府監(jiān)督的權(quán)利，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的影響等［3］。

2.6 公眾參與率較低

公眾參與率較低的問(wèn)題主要與三方面因素有關(guān)。第一，公眾缺少參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利。相關(guān)部門(mén)通常會(huì)選擇部分代表開(kāi)展民意調(diào)查活動(dòng)，但其代表性方面需要加以明確，反之則無(wú)法確定調(diào)查的最終成效；第二，我國(guó)當(dāng)前的公共參與體系不夠健全。相關(guān)部門(mén)未能意識(shí)到公眾知情權(quán)的重要性，沒(méi)有盡快將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息傳遞給公眾，使得公眾缺少參與的機(jī)會(huì)；第三，相關(guān)部門(mén)在環(huán)保工作上的宣傳力度不足。公眾缺少環(huán)保意識(shí)，便會(huì)對(duì)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺乏動(dòng)能，造成部分參與者抱著“走形式”的心態(tài)而未能切實(shí)參與其中。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的解決方法

3.1 優(yōu)化審查機(jī)構(gòu)的建立與健全

若想解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，政府部門(mén)的首要任務(wù)便是優(yōu)化審查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審批制度的管理與建設(shè)。在建立審批機(jī)制的過(guò)程中，要基于我國(guó)的國(guó)情，使審批機(jī)制具有較強(qiáng)的可操作性與科學(xué)性。由于環(huán)境保護(hù)工作涉及的范圍較為廣泛，主要包括環(huán)境污染治理、土壤污染治理、水體污染治理等方面，審查機(jī)構(gòu)要開(kāi)展相應(yīng)的分級(jí)、分類(lèi)評(píng)審工作，引進(jìn)更具現(xiàn)代化氣息的監(jiān)察管理模式，結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行宏觀規(guī)劃［4］。在建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展環(huán)保審批工作時(shí)，可按照國(guó)家環(huán)境局制定與發(fā)布的審批流程，對(duì)工作內(nèi)容加以完善，表1為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批制度的主要內(nèi)容。

表1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批制度的主要內(nèi)容

3.2 強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的完善

在具體工作過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，將其引入到實(shí)踐中，對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)加以改進(jìn)，若發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)存在惡意降價(jià)等不良行為，要加強(qiáng)對(duì)其的懲罰和打擊，使整治工作得以順利進(jìn)行，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的市場(chǎng)氛圍更加和諧。緊隨時(shí)代步伐，及時(shí)整頓評(píng)價(jià)措施不科學(xué)、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)水平較低、業(yè)務(wù)能力不夠熟練的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)開(kāi)展工作，情節(jié)嚴(yán)重者還要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要致力于提升評(píng)價(jià)報(bào)告審核工作的實(shí)效性，盡量在較短的時(shí)間內(nèi)完成整改工作，以防在今后工作中發(fā)生更多的問(wèn)題。

3.3 關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方面盡管起步較晚，但吸取了很多成功的管理經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作質(zhì)量和效率得到了保障。在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上，能夠做到實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、去粗取精，在借鑒中獲得了更多創(chuàng)新與發(fā)展的機(jī)會(huì)。為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，在實(shí)際工作開(kāi)展之時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要做好有關(guān)制度的創(chuàng)新工作，綜合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際要求，更加針對(duì)性地對(duì)制度加以改進(jìn)。各地區(qū)的管理人員也要將更新環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在工作的重點(diǎn)位置上，形成更為公正、公平的管理機(jī)制，盡快解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的不良問(wèn)題，一旦在工作中發(fā)現(xiàn)了腐敗、作假等問(wèn)題，管理人員可考慮撤銷(xiāo)工作人員的有關(guān)資格，開(kāi)展深刻的思想教育工作，使其認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。由于我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，各地區(qū)的發(fā)展情況存在較大差異，也會(huì)增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系落實(shí)的難度。管理人員在制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容時(shí)，要關(guān)注到制度的實(shí)用性與靈活性，機(jī)構(gòu)自身更要嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的各項(xiàng)指標(biāo)，獲得理想的評(píng)價(jià)效果。整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作期間，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和標(biāo)準(zhǔn)，如果評(píng)價(jià)的內(nèi)容與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況契合度較低，便要及時(shí)予以修改，對(duì)于影響較小的要件，可選擇采用備案的方法進(jìn)行管理，有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠與審批部門(mén)的具體要求相適宜。工作中不得發(fā)生違法操作的行為，如未批先建等，一旦發(fā)現(xiàn)了這些行為則要依法予以懲罰，做好事中、事后的監(jiān)管工作，降低工作模式形式化問(wèn)題的發(fā)生概率。除了要對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批以外，也要關(guān)注監(jiān)管方面的工作，轉(zhuǎn)變以往“以批代管”的不良思想。對(duì)于不確定性較強(qiáng)，或者需要長(zhǎng)時(shí)間積累的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，則要做好事后評(píng)價(jià)工作，對(duì)所有工作細(xì)節(jié)進(jìn)行管控和跟蹤處理等［5］。

3.4 樹(shù)立各種現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的意識(shí)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，通常會(huì)涉及較多的數(shù)據(jù)資料，若想獲取更多的信息，工作人員便要依托于先進(jìn)技術(shù)，樹(shù)立使用各種現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用意識(shí)，為工作的順利開(kāi)展提供技術(shù)支持。比如，科學(xué)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠收集到多種類(lèi)型的數(shù)據(jù)信息，充實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)和內(nèi)容，確保評(píng)價(jià)工作更加精準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)期間，參考利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集到的信息資源，可讓評(píng)價(jià)方案的制定擁有合理的依據(jù)，按照具體工作要求，結(jié)合地理信息系統(tǒng)、各種評(píng)價(jià)軟件的使用，均能提高評(píng)價(jià)的成效。當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，與國(guó)外擁有較多成功經(jīng)驗(yàn)，使用的技術(shù)也更為先進(jìn)相比，國(guó)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)，保證評(píng)價(jià)的合理性、可靠性，使評(píng)價(jià)工作朝著科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

3.5 提高評(píng)價(jià)內(nèi)部系統(tǒng)的協(xié)同性

在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要貫穿于現(xiàn)代化工程項(xiàng)目的全生命周期中，即在造價(jià)管控、施工規(guī)劃、工藝選擇等方面都要考慮到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果報(bào)告。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作本身具有綜合性、政策性、技術(shù)性特征，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保、工商、國(guó)土、公安等各類(lèi)型單位的協(xié)同合作下，聯(lián)合履行職能，經(jīng)由各部門(mén)間開(kāi)展協(xié)調(diào)配合工作，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人可協(xié)同開(kāi)展會(huì)議，根據(jù)工程項(xiàng)目中存在的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行深入分析，不得采納重污染、高能耗類(lèi)型的項(xiàng)目。在大量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中，政府部門(mén)更要及時(shí)制定出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)技術(shù)等，使生態(tài)修復(fù)技術(shù)、污染防治技術(shù)等在實(shí)踐中得到科學(xué)運(yùn)用。在信息技術(shù)的指引下，還要按照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，形成基礎(chǔ)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供便捷。

3.6 增強(qiáng)公眾自身環(huán)保意識(shí)

由圖1內(nèi)容可知，“公眾參與”屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的后期環(huán)節(jié)，也是影響環(huán)境保護(hù)效果的重要因素。工作人員應(yīng)當(dāng)注意調(diào)動(dòng)公眾群體的力量，使人們能夠自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。從個(gè)人的角度出發(fā)，如果發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染等問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取民眾的力量，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加高效。針對(duì)部分地區(qū)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱的問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)便要注重增強(qiáng)公眾群體自身的環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展日常宣傳活動(dòng)，使公眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義。在選擇聽(tīng)證人員之時(shí)，要始終堅(jiān)持公平、客觀的原則，創(chuàng)新公眾的參與形式，強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，豐富公眾參與的渠道，積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，讓公眾權(quán)利可得到正確行使，使公眾參與的權(quán)益能夠作為政策制定、立法等的前提。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的空間，也是生活質(zhì)量提高的影響因素之一，只有公眾積極參與到環(huán)保意識(shí)宣傳中，輔助環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，反饋遇到的環(huán)境問(wèn)題以及提出自己的建議等，才能營(yíng)造出和諧的生活環(huán)境［6］。

3.7 努力培養(yǎng)工作人員綜合素質(zhì)

構(gòu)建一支綜合實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效果的重點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期培訓(xùn)和考查工作人員的綜合素質(zhì)，鞏固其知識(shí)框架，幫助工作人員積累更多工作經(jīng)驗(yàn)。政府部門(mén)也可按照國(guó)家的法律和政策，開(kāi)展多種類(lèi)型的教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)工作人員進(jìn)行全方位嚴(yán)格的監(jiān)管，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。政府更要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行改革，保證在國(guó)家政策的監(jiān)管下，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)獲得整體上的技術(shù)提高。繼續(xù)強(qiáng)化工作人員的創(chuàng)新能力和協(xié)同合作能力，邀請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家開(kāi)展答疑解惑形式的座談會(huì)，或構(gòu)建優(yōu)良的工作經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)工作人員研發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品，在理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重保障下，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得到真正落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展?jié)M足了新時(shí)期綠色發(fā)展的要求，為企業(yè)今后的發(fā)展指引了方向。因此，工作人員要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性，通過(guò)優(yōu)化審查機(jī)構(gòu)的建立與健全、強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的完善、關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作、樹(shù)立各種現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用意識(shí)、提高評(píng)價(jià)內(nèi)部系統(tǒng)的協(xié)同性、增強(qiáng)公眾群體自身環(huán)保意識(shí)、努力培養(yǎng)工作人員綜合素質(zhì)等手段的應(yīng)用，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。