張銳青

（江蘇省宿遷環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 宿遷 223800）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理工作計劃在機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作中的促進(jìn)作用日漸明顯，一份優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量管理工作計劃不僅能夠確保實驗室分析數(shù)據(jù)的“真準(zhǔn)全”，還能促進(jìn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作質(zhì)效的提升，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理體系的有效運(yùn)行。若要編制系統(tǒng)、規(guī)范、完整和準(zhǔn)確的質(zhì)量管理工作計劃，需嚴(yán)格按照質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)及要求，按照機(jī)構(gòu)實際情況和相關(guān)體系文件的要求，使其覆蓋機(jī)構(gòu)所有部門、所有活動和所有職能，最終實現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

1 質(zhì)量管理工作的重要性

質(zhì)量管理能夠保障質(zhì)量方針的貫徹、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)及相關(guān)質(zhì)量活動的有效進(jìn)行，必須建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。建立質(zhì)量管理體系是實現(xiàn)質(zhì)量管理的必要前提。

質(zhì)量管理工作在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中顯得尤為重要，準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線，為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，我們要以整體優(yōu)化的要求處理好監(jiān)測工作實施過程中各項要素間的協(xié)調(diào)與配合，這就需要進(jìn)行質(zhì)量管理。質(zhì)量管理的定義是：指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。而管理體系則是建立方針和目標(biāo)，并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。管理體系包含硬件部分和軟件部分，兩者缺一不可［1］。質(zhì)量管理體系文件為其軟件部分，它主要由質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和體系文件4個方面組成。

2 質(zhì)量管理與技術(shù)運(yùn)作、支持性服務(wù)的關(guān)系

一個組織若想實施和達(dá)到其目標(biāo)，均需要管理，沒有管理就不可能正常運(yùn)行。管理更是多方面的，當(dāng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測活動時，與工作質(zhì)量有關(guān)的相互協(xié)調(diào)的活動即為質(zhì)量管理。質(zhì)量管理在組織中對質(zhì)量方面的工作起到指揮和控制的作用。質(zhì)量管理活動通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)以及開展質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動。它可保證技術(shù)管控、規(guī)范行政管理。技術(shù)管理是指檢驗檢測機(jī)構(gòu)從識別客戶需求開始，將客戶的需求轉(zhuǎn)化為過程輸入，利用人員、環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備、計量溯源、外部供應(yīng)品和服務(wù)等資源開展檢驗檢測活動，通過方法選擇、抽樣、樣品處置、結(jié)果質(zhì)量控制等檢驗檢測活動得出數(shù)據(jù)和結(jié)果，形成檢驗檢測報告或證書的全過程管理。技術(shù)管理是檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作的主線，質(zhì)量管理是技術(shù)管理的保證，行政管理是技術(shù)管理的保障。

3 質(zhì)量管理工作計劃編制依據(jù)

目前，生態(tài)環(huán)境檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定遵循的主要是2019年1月1日國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會出臺的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）（以下簡稱“通用要求”）和國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》（國市檢測〔2018〕245號）（以下簡稱“補(bǔ)充要求”）文件。其中通用要求4.1.2要求，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其組織結(jié)構(gòu)與管理、技術(shù)運(yùn)作和支持服務(wù)之間的關(guān)系。這里的管理即指質(zhì)量管理，技術(shù)運(yùn)作通過技術(shù)管理來實現(xiàn)，支持性服務(wù)通過行政管理來實施。

4 質(zhì)量管理工作計劃與質(zhì)量管理體系文件的關(guān)系

質(zhì)量管理體系是監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展工作的依據(jù)，是內(nèi)部的法規(guī)性文件，必須同監(jiān)測機(jī)構(gòu)的類型、范圍、規(guī)模，監(jiān)測的難易程度和員工素質(zhì)等方面情況相匹配。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系（QM）主要包含質(zhì)量體系（QS）、質(zhì)量控制（QC）和質(zhì)量保證（QA）3個方面內(nèi)容。質(zhì)量體系通常包括質(zhì)量手冊、程序文件、作用指導(dǎo)書及質(zhì)量或技術(shù)記錄四個層次內(nèi)容。它能夠從組織上、制度上確保監(jiān)測工作的長期穩(wěn)定開展及監(jiān)測質(zhì)量的提高。質(zhì)量控制是通過配套實施各種質(zhì)量控制技術(shù)和管理規(guī)程，達(dá)到確保環(huán)境監(jiān)測各個環(huán)節(jié)（如采樣、實驗室分析測試等）工作質(zhì)量的目的，它是質(zhì)量保證的重要組成部分。質(zhì)量保證是使人們確定監(jiān)測機(jī)構(gòu)能滿足質(zhì)量要求而在質(zhì)量體系中按照需要開展正式的、有計劃和系統(tǒng)的全部活動。

在正常運(yùn)行過程中，根據(jù)年度工作任務(wù)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要采取必要的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和管理措施，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，從而提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和工作效率，推進(jìn)體系的不斷完善。監(jiān)測機(jī)構(gòu)年度質(zhì)量管理工作計劃就是將這些具體措施綜合在一起，促進(jìn)體系有效運(yùn)行的最直觀的文件。年度質(zhì)量管理文件工作計劃是所有管理活動的文件化，明確了質(zhì)量管理的目標(biāo)、任務(wù)、分工、職責(zé)和進(jìn)度安排［2］。它是保證質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的行之有效的規(guī)范性文件。

5 質(zhì)量管理工作計劃的制定原則

質(zhì)量管理計劃在制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾個原則：

5.1 落實責(zé)任

質(zhì)量管理工作計劃中應(yīng)明確各事項的責(zé)任主體，落實各層級責(zé)任，確保各負(fù)其責(zé)，各司其職，保證質(zhì)量管理工作計劃的順利開展。

5.2 內(nèi)容全面

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)具體項目的監(jiān)測工作，注重結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性、可溯源性，還承擔(dān)著溯源、科研、人才和能力建設(shè)等任務(wù)。想要達(dá)到這一目的，質(zhì)量管理工作計劃不僅需要包含人、機(jī)、料、法、環(huán)、測等6個方面內(nèi)容，還應(yīng)結(jié)合上一年度工作總結(jié)和本年度工作重點要求以及上一年度管理評審中跟蹤整改的內(nèi)容。

5.3 重點突出

質(zhì)量管理工作計劃不應(yīng)對機(jī)構(gòu)職能一概而論，而應(yīng)突出重點，對上級本年度工作重點涉及內(nèi)容，上年度管評輸出內(nèi)容和上年度外部質(zhì)疑及檢查出的問題均應(yīng)增加相應(yīng)的質(zhì)量管理要求。

5.4 方法創(chuàng)新

質(zhì)量管理工作也應(yīng)時刻更新工作方法，適應(yīng)當(dāng)前工作環(huán)境，更好地促進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。

6 質(zhì)量管理工作計劃的制定內(nèi)容

質(zhì)量管理工作計劃應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的業(yè)務(wù)工作量來界定，其中實驗室分析和現(xiàn)場質(zhì)量控制是重要部分，應(yīng)涉及布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品的運(yùn)輸、保存、實驗室分析、樣品處置等全過程。同時應(yīng)結(jié)合質(zhì)量管理工作情況進(jìn)行梳理，對監(jiān)測結(jié)果和對監(jiān)測過程質(zhì)量有影響的各類要素和質(zhì)量控制活動等編制相應(yīng)內(nèi)容。具體內(nèi)容包含如下：

（1）人員方面，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督體系，通常每年會組織質(zhì)量監(jiān)督員識別本專業(yè)領(lǐng)域需要監(jiān)督的人員，對其能力進(jìn)行監(jiān)督，除此之外，應(yīng)重點監(jiān)督實習(xí)員工、轉(zhuǎn)崗人員、操作新設(shè)備或采樣新方法的人員，并對其培訓(xùn)、能力確認(rèn)、授權(quán)等過程進(jìn)行監(jiān)督。人員的監(jiān)督計劃應(yīng)明確監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式。監(jiān)測機(jī)構(gòu)通常采用觀察現(xiàn)場試驗、核查檢驗記錄和報告面談等形式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同時結(jié)合監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作重點進(jìn)一步考慮采取有效的監(jiān)督方式。形成監(jiān)督記錄，對被監(jiān)督人員進(jìn)行評價。人員培訓(xùn)計劃方面，應(yīng)明確培訓(xùn)時間、參加人員、培訓(xùn)事項、主講人等內(nèi)容，應(yīng)與檢驗檢測機(jī)構(gòu)當(dāng)前和預(yù)期的任務(wù)相適應(yīng)。具體見表1：

表1 重點人員監(jiān)督表

（2）儀器設(shè)備方面，實驗室的儀器設(shè)備在投入使用前必須做好準(zhǔn)備工作，掌握儀器的實際工作狀態(tài)，明確其是否可穩(wěn)定工作。在進(jìn)行安裝調(diào)試的過程中如果是以計量器具為主，不僅要進(jìn)行校準(zhǔn)，還需要明確校準(zhǔn)結(jié)果，從而使計量儀器處于良好的使用狀態(tài)。通用要求規(guī)定，應(yīng)對監(jiān)測結(jié)果、抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性、有效性有影響或計量溯源性有要求的設(shè)備，包括用于測量環(huán)境條件等輔助測量設(shè)備有計劃地實施檢定或校準(zhǔn)［3］，所以年度質(zhì)量管理計劃中應(yīng)包含儀器、設(shè)備檢定或校準(zhǔn)計劃。為保持設(shè)備的可信度，應(yīng)對不太穩(wěn)定、使用頻率高、使用條件惡劣、容易產(chǎn)生漂移、因出現(xiàn)過載可能造成損壞的、能力驗證結(jié)果有問題、對檢測數(shù)據(jù)有疑問、單純校準(zhǔn)不能保證在有效期內(nèi)正確可靠的儀器設(shè)備，制定儀器設(shè)備的年度期間核查計劃。通用要求還規(guī)定，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)程序?qū)?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行期間核查［3］，故質(zhì)量管理計劃中還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)期間核查計劃，同時明確核查名稱、核查理由、核查方式等基本信息。

（3）監(jiān)測方面，質(zhì)量管理計劃中要包含樣品采集和實驗室質(zhì)控環(huán)節(jié)，對分析測試質(zhì)量的管理是監(jiān)測中重要的一環(huán)，不僅包含對實驗室分析原始記錄及溯源性方面的監(jiān)督，還應(yīng)包括對現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、重點項目、環(huán)境等方面的監(jiān)督。在加強(qiáng)樣品質(zhì)量監(jiān)測方面，可充分地應(yīng)用抽樣調(diào)查及編制密碼樣等方法。

（4）內(nèi)部審核方面，內(nèi)部審核是按照管理體系文件規(guī)定，對其管理體系的各個環(huán)節(jié)組織開展的有計劃的、系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查活動。內(nèi)部審核計劃應(yīng)當(dāng)覆蓋管理體系的所有要素，以及與管理體系有關(guān)的所有部門、所有場所和所有活動。除此之外，還應(yīng)依據(jù)有關(guān)過程的重要性、對機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的變化和以往的審核結(jié)果來策劃、制定審核方案。

（5）管理評審方面，管理評審由管理層負(fù)責(zé)，管理評審計劃中應(yīng)明確評審時間、參加人員、所包含的內(nèi)容等（輸入應(yīng)至少包括檢驗檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)的內(nèi)外部因素變化、每年內(nèi)部人員變動、設(shè)備設(shè)施的更新、新方法的更替、產(chǎn)品的升級換代、外部環(huán)境的變化、新法律法規(guī)的頒布、新標(biāo)準(zhǔn)代替舊標(biāo)準(zhǔn)以及新標(biāo)準(zhǔn)的實施、以往管理評審所采取的措施情況等，輸出應(yīng)包括管理體系及其過程的有效性、符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的改進(jìn)、提供所需的資源和變更的需求等內(nèi)容）。

（6）質(zhì)量監(jiān)督方面，質(zhì)量監(jiān)督計劃中，應(yīng)明確監(jiān)督項目、所使用的方法、采取的監(jiān)督措施、監(jiān)督時間、結(jié)果的評價及對不符合要求的整改要求等內(nèi)容。

除此之外，監(jiān)測機(jī)構(gòu)重大事項也應(yīng)列入質(zhì)量管理計劃中，具體包含管理體系運(yùn)行監(jiān)督檢查計劃、跟蹤審核計劃、全年重點工作分解落實考核計劃、人員比對及能力驗證計劃等，其中重點事項核查應(yīng)覆蓋整個機(jī)構(gòu)職能，不僅包含檢測采樣、實驗室分析、樣品交接和樣品處理等全流程監(jiān)督，還應(yīng)包含機(jī)構(gòu)其他重點事項的時效性和質(zhì)量好壞的監(jiān)督，比如上報數(shù)據(jù)的時效性、上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、出具監(jiān)測報告的規(guī)范性等。重點項目的監(jiān)督主要應(yīng)涵蓋新形成能力的、新獲得資質(zhì)的、能力驗證結(jié)果不滿意的、監(jiān)測數(shù)據(jù)遭質(zhì)疑的項目，采取的監(jiān)督方式主要為盲樣測試、加標(biāo)回收、方法比對、人員比對、申請測量審核等。

7 質(zhì)量管理工作計劃的實施

7.1 制約因素

（1）管理制度相對落后，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)制不夠完善，相關(guān)工作落實不到位，人力物力資源投入不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)層質(zhì)量管理意識不足，致使監(jiān)測工作質(zhì)量上存在瑕疵。

（2）重視程度不夠，工作開展不深。有些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)部分人員甚至中層管理者認(rèn)為，質(zhì)量管理工作與自身工作關(guān)聯(lián)不大，質(zhì)量管理意識不夠，對待工作持應(yīng)付了事的態(tài)度，不能做到腳踏實地。在工作中只求形式，具體制度和文件的落實不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作時只注重時效性，未注重質(zhì)量。目前，部分工作人員并不是從事環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的專業(yè)人員，對從事的工作缺乏專業(yè)層面的深度認(rèn)識，缺少環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。在這項工作中，技術(shù)人員非常重要，技術(shù)人員的質(zhì)量間接影響著環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。

（3）執(zhí)行力度不夠，“好人”思想泛濫。有些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)處理問題時的原則性有待加強(qiáng)，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題持“好人主義”態(tài)度，礙于情面，能不提的就不提，能不管的就不管。

（4）糾正措施無效，問題重復(fù)出現(xiàn)。有些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為在業(yè)務(wù)工作中某些問題的發(fā)生不可避免，未對根本原因采取措施，認(rèn)為對問題采取創(chuàng)造性的解決辦法是多余的，未付出必要的努力或時間，對重復(fù)出現(xiàn)的問題采取姑息態(tài)度，工作上滿足目前的狀態(tài)，未進(jìn)行深入思考，缺乏敢闖敢干的開拓精神。

（5）業(yè)務(wù)知識欠缺，阻礙工作開展。有些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督員對需開展的質(zhì)量監(jiān)督工作不能準(zhǔn)確把握監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督尺度，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督計劃不能做到職能全覆蓋，頻次安排不合理。

7.2 解決措施

（1）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)層人員要發(fā)揮帶頭作用，明白質(zhì)量管理的重要性，關(guān)注相關(guān)工作的質(zhì)量，保證相關(guān)制度的落實及實施程度。管理層應(yīng)時刻關(guān)注環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的工作，做到發(fā)現(xiàn)問題積極采取措施，成立應(yīng)急小組，討論分析詳細(xì)情況，最終得到高效、科學(xué)的解決方法。

（2）認(rèn)識上需要統(tǒng)一，思想上高度重視。思想是行動的前提。全員參與是質(zhì)量管理計劃實施的必要條件，全員的思想和認(rèn)識的統(tǒng)一在計劃的實施上顯得尤為重要。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在提高自身思想意識的同時應(yīng)做好質(zhì)量管理工作重要性的宣貫工作，提升整個機(jī)構(gòu)的管理意識。要加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，加強(qiáng)對工作人員的考核，制定嚴(yán)格的獎懲制度。

（3）制定行之有效的制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實。對機(jī)構(gòu)內(nèi)部反復(fù)出現(xiàn)的問題，應(yīng)制定務(wù)實、有效的整改措施，同時加強(qiáng)監(jiān)督，真正讓措施“落地、落實”，杜絕問題重復(fù)出現(xiàn)。首先，通過相互監(jiān)督的方式，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度進(jìn)一步提升，使制度更加系統(tǒng)準(zhǔn)確，彌補(bǔ)傳統(tǒng)制度存在的漏洞；其次，激勵更多的人參與到質(zhì)量管理工作中，加強(qiáng)相關(guān)人員的教育學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，使工作更有效率。

（4）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重效果。一是培訓(xùn)計劃不僅要包含業(yè)務(wù)知識，同時應(yīng)涉及政策、體系等相關(guān)內(nèi)容；二是負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)職能的宣貫，共同探討質(zhì)量管理工作的重點，尋求有效的解決措施。

8 結(jié)語

質(zhì)量管理工作是一項隨著社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、人們認(rèn)識等的發(fā)展而不斷提高的管理科學(xué)。質(zhì)量管理工作不是個人的事情，也不單是領(lǐng)導(dǎo)的事情，任何一個在質(zhì)量方面有前瞻性的檢測機(jī)構(gòu)都應(yīng)該明確意識到質(zhì)量管理計劃在質(zhì)量管理工作中的重要地位，任何監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以推崇科學(xué)、合理、有效及符合機(jī)構(gòu)發(fā)展實際工作要求的質(zhì)量管理計劃，來達(dá)到其質(zhì)量管理工作質(zhì)量的有效提升。質(zhì)量管理工作計劃是采取有效全面的措施對機(jī)構(gòu)進(jìn)行的全覆蓋管理計劃，確保機(jī)構(gòu)在管理體系管控下有效運(yùn)行，進(jìn)而提升機(jī)構(gòu)實驗室的監(jiān)測質(zhì)量，提高機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行效率，為服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展和打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。