◎羅錦程

開展“無廢城市”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大改革部署，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，也是踐行新發(fā)展理念的題中之義?！盁o廢城市”建設(shè)，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。

“無廢文化”是構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)全民行動體系的精神指引，其核心要義是堅持人與自然和諧共生。弘揚傳播“無廢文化”，能夠增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體國民的自覺行動。

“無廢細胞”既是“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵載體，也是日常社會生活中“無廢理念”的基本組成單元?！盁o廢細胞”的創(chuàng)建主體包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等，范圍涵蓋“無廢機關(guān)”“無廢小區(qū)”“無廢公園”“無廢醫(yī)院”等多種具體類型，囊括循環(huán)經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)、垃圾分類、“光盤行動”、白色污染治理、農(nóng)膜回收、綠色快遞等核心元素。打造“無廢細胞”，能夠有效加強固體廢物科學(xué)精細分類處置，促進固體廢物減量化、資源化、無害化和再利用，為在區(qū)域?qū)用嫦到y(tǒng)開展“無廢城市”建設(shè)試點，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用奠定扎實的基礎(chǔ)。

目前，我國在“無廢城市”建設(shè)方面還存在規(guī)劃設(shè)計不夠系統(tǒng)、管理制度不夠健全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、智慧管理水平不高、創(chuàng)新技術(shù)尚未突破、設(shè)施保障不匹配、宣傳教育有待普及等突出短板，促進“無廢文化”與“無廢細胞”的有機結(jié)合和深度融合，是做好、做實“無廢城市”建設(shè)頂層設(shè)計的必由之路，需要一體謀劃、一體部署、一體推進。

堅持“無廢文化”目標導(dǎo)向，打牢“無廢細胞”建設(shè)基礎(chǔ)

要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻理解人與自然和諧共生的價值意蘊，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，兼顧城市經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理，強化制度、技術(shù)、資金、市場、監(jiān)管等保障體系的建設(shè)，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。在專項領(lǐng)域?qū)用?，要統(tǒng)籌推進工業(yè)固體廢物精細化管理、生活垃圾源頭減量及資源化利用、建筑垃圾資源化利用和全過程管理、農(nóng)業(yè)固體廢物綠色循環(huán)全量化利用、危險廢物全生命周期環(huán)境風險防控，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，同時提前謀劃和預(yù)留國土空間用地，根據(jù)不同細分固廢領(lǐng)域的特點創(chuàng)建具有區(qū)域特色的示范項目。盤活工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的資源要素，促進能源梯級利用，建立固廢循環(huán)利用體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展。構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，發(fā)揮固體廢物環(huán)境管理減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細化、智慧化環(huán)境的管理水平，促進城鄉(xiāng)全面綠色轉(zhuǎn)型。

促進細分領(lǐng)域固體廢物治理體系和治理能力“系統(tǒng)升級”

按照“系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進；科學(xué)合理，量力而行；多方共治，源頭減量；生態(tài)循環(huán)，智慧管理；市場配置，政府服務(wù)”的工作主線，錨定綠色循環(huán)低碳發(fā)展這一當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主流方向，持續(xù)建立健全固體廢物管理機制，盡快補齊固體廢物處理、處置能力短板，全面提升固體廢物管理水平。打造生活垃圾中轉(zhuǎn)站、工廠園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、工地、商場、機關(guān)、飯店等一批細化的“無廢細胞”示范項目。編制“無廢園區(qū)”“無廢工地”等一系列實用性強的環(huán)境管理技術(shù)指南。加快固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。完善固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，做到固體廢物信息可源頭采集、能綜合管理、利廢企業(yè)信息互聯(lián)互通，破除固廢環(huán)境管理中存在的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”問題，探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代新興技術(shù)參與政府環(huán)境管理決策，不斷提升城市環(huán)境治理水平和人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

厚植“無廢文化”理念，營造“無廢”社會氛圍

提煉“無廢文化”的深刻內(nèi)涵，從建設(shè)美麗中國的高度認識“無廢城市”建設(shè)工作，從新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略角度參與“無廢城市”建設(shè)工作，從減污降碳協(xié)同的系統(tǒng)維度來看待“無廢城市”建設(shè)工作，以培育“無廢細胞”為行動指南，依托新媒體矩陣、傳統(tǒng)廣播電視紙媒、社區(qū)學(xué)校櫥窗板報等傳播載體，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。積極探索創(chuàng)新宣傳方式，多渠道、多形式弘揚“無廢文化”，形成生態(tài)文明建設(shè)“大宣教”工作格局。以全域“無廢城市”建設(shè)和“無廢文化”傳播為重要抓手，把握好社區(qū)（村）這個切入點，號召廣大居民踐行綠色生活方式；抓住工廠這個關(guān)鍵點位，以“源頭減量、廠內(nèi)循環(huán)、綠色低碳”為經(jīng)營準則，推動企業(yè)落實綠色生產(chǎn)；打造學(xué)校這個新亮點，開展生態(tài)文明教育，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，促進學(xué)生養(yǎng)成綠色生活習慣，培養(yǎng)在校師生的“生態(tài)道德”。鼓勵公民和社會組織積極舉報和反映固廢環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，共同開創(chuàng)“無廢城市”建設(shè)人人參與、人人監(jiān)督、人人共享的新局面。

樹立系統(tǒng)治理觀，凝聚“無廢細胞”建設(shè)機制合力

堅持系統(tǒng)謀劃，整體推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化技術(shù)指導(dǎo)和政策支持、加強宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督考核，以綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力，強化生態(tài)、資源、環(huán)境等要素的優(yōu)化與聯(lián)動，不斷推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)運、利用處置等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于“無廢城市”建設(shè)地區(qū)的實際能力和地域特點，主動承擔和分擔國家急需探索的環(huán)境管理改革工作，結(jié)合城市發(fā)展總體定位、城市發(fā)展階段、自然生態(tài)條件等因素，對照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進“碳達峰、碳中和”的目標要求，制（修）訂可評估、可拓展的“無廢細胞”建設(shè)指標體系與評價標準，不搞千篇一律、內(nèi)涵空洞的固廢管理方案和“復(fù)制粘貼式”的環(huán)保“形象工程”。進一步明確“無廢細胞”建設(shè)過程中的廢物清單、責任清單、任務(wù)清單、項目（工程）清單，厘清各有關(guān)職能部門管理邊界和核心業(yè)務(wù)，各方合力，共同打造精品“無廢細胞”。通過組建工作專班、“無廢辦”等形式，舉辦具有針對性的“無廢細胞”建設(shè)培訓(xùn)會和交流會，實施點對點的技術(shù)幫扶，促進“無廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，人才儲備更加厚實，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得階段性成效。營造政府引導(dǎo)、企業(yè)配合、公眾參與的“無廢細胞”建設(shè)氛圍，形成跨界污染共治、生態(tài)屏障共筑、環(huán)境管理共商、綠色發(fā)展共推的生態(tài)共建與環(huán)境共保機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、群眾齊抓共管的“大環(huán)保”格局，讓發(fā)展“無廢經(jīng)濟”成為普遍追求，讓綠色低碳發(fā)展成為普遍模式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民群眾的高品質(zhì)生活。