王仕穩(wěn)， 韋 偉， 山 侖， 毋冰艷， 嚴(yán)夢瑩

(1.中國科學(xué)院 水利部 水土保持研究所 黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 陜西 楊凌 712100;2.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心 寧夏 銀川 750000; 3.西北農(nóng)科技大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 陜西 楊凌 712100)

高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色”、“協(xié)調(diào)”理念強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也從追求數(shù)量的增長到重視質(zhì)量的提升。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素和載體,兩者之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心[1]。黃土高原等西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)過近幾十年的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到逆轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境脆弱性依然未能從根本上改變[2]。生態(tài)脆弱區(qū)多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其經(jīng)濟(jì)處于較不發(fā)達(dá)階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)刻不容緩[3]。為防止大規(guī)模開發(fā)和不合理利用導(dǎo)致生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)再次破壞，生態(tài)保護(hù)仍是首要任務(wù)。開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展均應(yīng)受到一定程度的限制。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前西部地區(qū)生態(tài)脆弱和人民貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的核心問題[4]。因此，生態(tài)脆弱區(qū)面臨著既要保護(hù)綠水青山又要?jiǎng)?chuàng)造金山銀山的雙重任務(wù)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的問題日益突出。利用生態(tài)建設(shè)成果發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏是生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效途徑[5]。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般指將生態(tài)工程的各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)物品和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)的各個(gè)行業(yè)中，使之達(dá)到綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。其包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)三個(gè)方面。本文所指的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要指大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本研究在中國工程院重大戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目的支持下，于2020年5月至2021年12月期間，走訪了寧南山區(qū)的固原市原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣的100多位農(nóng)民或有關(guān)企業(yè)員工，調(diào)查了他們對當(dāng)?shù)丨h(huán)境變化的體驗(yàn)、主要收入來源及其經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)種類和效益情況。同時(shí)組織了由120多位地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅⑴c的調(diào)查訪問、決策咨詢和座談研討工作。系統(tǒng)地分析了寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并探討了其高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)對策，旨在為該區(qū)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論和方法指導(dǎo)，也為生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

寧南山區(qū)(包括固原市全境和海原縣)，總面積1.98×104km2，占寧夏回族自治區(qū)總面積的30%，總?cè)丝?65.65萬，占寧夏地區(qū)總?cè)丝诘?3.8%。該區(qū)屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣[6]。固原市西吉縣、原州區(qū)和中衛(wèi)市海原縣地區(qū),舊稱“西海固地區(qū)”曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)判定為不適合人類居住區(qū)域，有“苦瘠甲天下”之說[7]。該區(qū)位于國家重要生態(tài)屏障區(qū)，也是寧夏回族自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略重地，是國家和寧夏回族自治區(qū)水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域之一[8]。2019年黨和國家把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。2020年6月黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察時(shí)要求寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。寧南山區(qū)作為寧夏生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，未來將進(jìn)一步重視生態(tài)保護(hù)工作；同時(shí)，寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后, 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

20世紀(jì)90年代開始的退耕還林還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、精準(zhǔn)造林等重大生態(tài)工程的相繼實(shí)施，使寧南山區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了大幅改善，土壤保持、固碳、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能有了較大提升。侵蝕模數(shù)由“八五”計(jì)劃末期的10 000 t/(km2·a)，減少到了當(dāng)前的1 000 t/(km2·a)左右。植被覆蓋率由12% (2000年)提高到當(dāng)前的40%左右。生長季(6—9月)植被蓋度由2002年37.6%增長至當(dāng)前的60%以上。寧南山區(qū)擁有相對豐富的土地資源，且光照充足，氣候冷涼，環(huán)境潔凈，為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的自然條件[9]。生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)，為寧南山區(qū)創(chuàng)造了豐富的林草生態(tài)資源。這些資源為發(fā)展區(qū)域特色、綠色優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了資源保障[10]。

2 寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來寧南山區(qū)在生態(tài)環(huán)境得到大幅改善的同時(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2002年的18億元增加到2019年的162億元，增加了9倍[11]。初步形成了旱地糧食作物、草畜業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林果、冷涼蔬菜和中草藥5大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特色明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。

2.1 旱地糧食作物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代寧南山區(qū)人均糧食占有量250 kg，是典型的缺糧地區(qū)。因此提高糧食產(chǎn)量，保障區(qū)域糧食安全，始終是該區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。近20 a來，寧南山區(qū)旱地糧食作物播種面積整體呈現(xiàn)下降趨勢，從最高的3.80×105hm2(退耕還林前)下降到2019年的2.74×105hm2。退耕還林前糧食總產(chǎn)量維持在 3.00×105～4.00×105t。退耕還林后糧食總產(chǎn)迅速增加，2002年達(dá)到7.33×105t， 2015年總產(chǎn)達(dá)到1.03×106t。2019年寧南山區(qū)的糧食總產(chǎn)量進(jìn)一步增加到1.10×106t。人均糧食占有量也從20世紀(jì)90年代的250 kg，到2005年人均400 kg，首次達(dá)到的全國平均水平；2010年該區(qū)糧食人均產(chǎn)量達(dá)到576 kg，首次超過全國和自治區(qū)的平均水平；2019年寧南山區(qū)人均糧食占有量進(jìn)一步提高到660 kg[11]。

寧南山區(qū)糧食總產(chǎn)的提高主要是由于其單產(chǎn)的大幅提高。該區(qū)糧食單產(chǎn)從2001年的1 405 kg/hm2增加到2019年的3 190 kg/hm2，增長了56%。單產(chǎn)的提高主要是由于以下3個(gè)方面的因素的影響： ①大幅減少了小麥的播種面積； ②增加了玉米等夏糧作物的種植面積； ③優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。例如，小麥播種面積由2001年的1.44×105hm2降為2019年的4.00×104hm2，而玉米的播種面積由2001年的2.00×104hm2增加至2019年的8.30×104hm2?；视昧繌耐烁€林前的5.00×104t增加到2018年的2.00×105t以上，為作物提供了更充足的養(yǎng)分，促進(jìn)了產(chǎn)量的提高[11]；秋季覆膜、早春頂凌覆膜、全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播、膜下滴灌等高產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用改善了農(nóng)田的水熱條件，降低了干旱缺水對糧食產(chǎn)量的影響[12-15]。同時(shí)，該區(qū)域的旱地特色作物生產(chǎn)也具有較高經(jīng)濟(jì)效益。近年來，寧南山區(qū)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益良好。加工馬鈴薯—淀粉產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)具有一定的影響力。

2.2 草畜業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧南山區(qū)屬于農(nóng)牧交錯(cuò)帶，歷史上是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)區(qū)。多數(shù)回族民眾具有從事養(yǎng)殖業(yè)的習(xí)慣和傳統(tǒng)。近年來自治區(qū)政府依托南部山區(qū)生態(tài)資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)牧草資源優(yōu)勢，打造了環(huán)六盤山肉牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶[16]。截至2020年，寧南山區(qū)肉牛年總養(yǎng)殖量98.5萬頭，占全自治區(qū)的40%，其中出欄肉牛32萬頭，占全區(qū)的44%；肉羊養(yǎng)殖246萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。草畜業(yè)區(qū)畜牧業(yè)提供農(nóng)民純收入達(dá)2 000元，“固原黃?！鲍@國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品已經(jīng)有一定的市場影響力[17]。寧南山區(qū)草畜業(yè)在規(guī)模快速提升的同時(shí)，養(yǎng)殖技術(shù)水平也大幅提高。當(dāng)前該區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展。截至2020年底，固原市建成500頭以上規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場15個(gè)，培育千頭以上養(yǎng)殖示范村180個(gè)，萬頭以上養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)；全面實(shí)施了人工授精技術(shù)繁育模式，黃牛冷配改良實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種化率達(dá)到90%以上(數(shù)據(jù)由固原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供)。肉牛的出欄率由2000年的13%提高到當(dāng)前的40%;肉羊出欄率由2000年前后的25%提高到當(dāng)前的50%左右[18]，養(yǎng)殖水平提升迅速。 “種養(yǎng)結(jié)合,草畜配套,綠色循環(huán)”模式發(fā)展迅速。2020年固原市種植各類飼草面積1.93×105hm2，其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿面積3.67×104hm2，種植飼料玉米1.17×105hm2，年種植一年生禾本科牧草4.00×104hm2，有力地保障了飼草資源(數(shù)據(jù)由固原市草原站提供)?！扒鄡τ衩住馀ｐB(yǎng)殖—有機(jī)肥還田”已經(jīng)成為大型養(yǎng)殖戶的重要模式。

2.3 特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

寧南山區(qū)的經(jīng)濟(jì)林果最大面積為山杏，約有6.67×104hm2，主要分布在彭陽縣和原州區(qū)。山杏在發(fā)展初期主要是做生態(tài)林，兼作經(jīng)濟(jì)用林，收獲杏仁。近年來由于勞動(dòng)力價(jià)格上漲，山杏經(jīng)濟(jì)效益下降，主要發(fā)揮生態(tài)功能。枸杞、鮮食紅梅杏、早酥梨有一定的種植面積，其中紅梅杏種植面積1.33×104hm2，枸杞種植面積1 733.3 hm2，早酥梨種植面積466.7 hm2。鮮食紅梅杏年總產(chǎn)量達(dá)6.50×106kg，年總產(chǎn)值超過1億元。此外，油用牡丹等木本油料作物種植面積733.3 hm2，其他的如蘋果、棗、葡萄、桃、山楂、李、桑、櫻桃、文冠果、榛子、花椒等均為零星種植[19]。總體上寧南山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林果樹種植規(guī)模小，而作為近年來重點(diǎn)發(fā)展的鮮食紅梅杏，因風(fēng)味獨(dú)特大受市場歡迎。彭陽縣的紅梅杏獲得了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。但是由于受凍害和大風(fēng)天氣影響嚴(yán)重，其產(chǎn)量不穩(wěn)定。此外，以鮮食紅梅杏為主導(dǎo)的杏產(chǎn)業(yè)，受限于杏的保鮮期短，凍害等影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力[20-21]。

2.4 冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

寧南山區(qū)蔬菜種植面積2000年后穩(wěn)步增長。近年來寧南山區(qū)蔬菜種植總面積穩(wěn)定在3.60×104～4.50×104hm2，產(chǎn)量在2.00×106～2.40×106t[11]。蔬菜種植區(qū)主要分布在原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣，涇源縣和隆德縣也有少量分布。主要種植品種為西芹、辣椒、蘿卜、白菜、西紅柿、西藍(lán)花等。大宗蔬菜種植方式主要以露天栽培為主。初步形成了原州區(qū)以西芹、甘藍(lán)種植，彭陽縣辣椒種植，西吉縣以西芹、胡蘿卜種植，隆德縣大白菜、甘藍(lán)種植為主的集中種植區(qū)?；诘乩韮?yōu)勢，寧南山區(qū)冷涼蔬菜口感良好，品質(zhì)優(yōu)秀。經(jīng)多年培育，部分品種已成為國內(nèi)知名品牌。河川鄉(xiāng)大片(約667.67 hm2)供港蔬菜發(fā)展良好，是寧夏第一個(gè)得到歐盟認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品；品質(zhì)優(yōu)良的彭陽辣椒已通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記認(rèn)定，成為全國辣椒重要產(chǎn)區(qū)之一；“西吉芹菜”正在積極地申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。寧南山區(qū)冷涼蔬菜經(jīng)濟(jì)效益較好，露地蔬菜平均產(chǎn)值為10.2萬元/hm2，人均純收入約3 200元；設(shè)施蔬菜如拱棚、日光溫室等單位面積純收入約12萬元/hm2，冷涼蔬菜已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)中發(fā)揮著重要作用[22]。

2.5 中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

寧南的六盤山區(qū)氣候多樣，生態(tài)適宜，分布著西北、華北和青藏高原三個(gè)區(qū)系藥用植物90科，618種。種質(zhì)資源豐富，種群分布集中[23]。六盤山半陰濕冷涼藥材區(qū)是全國著名的道地藥材產(chǎn)區(qū)，已形成六盤山南麓涇源縣、東麓彭陽縣、西麓隆德縣、北麓的原州區(qū)幾大各具特色的產(chǎn)區(qū)。該區(qū)所產(chǎn)的黃芪、秦艽、柴胡、黃芩、板藍(lán)根等道地中藥材質(zhì)量較高。自2000年寧夏被科技部列為國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)種植基地以來，寧夏中藥材種植得到了較快發(fā)展[24]。以六盤山區(qū)為主的寧南山區(qū)中藥材種植面積已經(jīng)達(dá)到了1.50×104hm2，形成了較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模[11]。目前，該區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但受中藥材市場價(jià)格的影響，其種植面積和產(chǎn)量波動(dòng)較大。近年來該區(qū)中藥材種植面積波動(dòng)變小，有趨于穩(wěn)定的趨勢。

2.6 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

除了上述5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，寧南山區(qū)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)也有了一定規(guī)模。苗木花卉產(chǎn)業(yè)主要集中在隆德縣。該縣生產(chǎn)的云杉、油松、樟子松、山桃、山杏、落葉松等抗寒抗旱，耐瘠薄等綠化苗木有一定的市場，但主要以區(qū)內(nèi)銷售為主；花卉品種主要以郁金香、百合、劍蘭為主，總體規(guī)模還較小，年種植面積約2 300 hm2[25]。此外，六盤山區(qū)的高海拔冷涼氣候?yàn)橹械蜏厥秤镁a(chǎn)提供了優(yōu)越的環(huán)境條件，尤其是夏季的低溫環(huán)境具有獨(dú)特利用價(jià)值。東南沿海及中部地區(qū)因夏季高溫不能生產(chǎn)中、低溫菇類，而寧南山區(qū)則是“反季節(jié)”菌菇生產(chǎn)的適宜地區(qū)。近年來，食用菌作為一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在寧南山區(qū)也開始得到了發(fā)展。當(dāng)前該區(qū)雙孢菇已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模, 年產(chǎn)量3 000 t左右。香菇、羊肚菌培育產(chǎn)業(yè)逐漸興起，但都處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模較小。

3 寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

20世紀(jì)90年代開始的以植被恢復(fù)為核心的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要采取的是退耕還林還草、封山育林禁牧等措施，在頂層設(shè)計(jì)上忽略了與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是導(dǎo)致生態(tài)改善與農(nóng)民致富并未形成良性循環(huán)的重要原因。一方面，早期的生態(tài)建設(shè)受制于歷史條件和發(fā)展水平，著重于遏制和恢復(fù)嚴(yán)重退化的生態(tài)環(huán)境[26]。大規(guī)模的退耕還林草、淤地壩建設(shè)等水土保持措施為主的生態(tài)建設(shè)，較少考慮后續(xù)利用及如何支撐后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。近年來，在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，產(chǎn)業(yè)布局和選擇也未能充分考慮區(qū)域特色生態(tài)資源及生態(tài)恢復(fù)的產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的問題。草畜業(yè)作為寧南山區(qū)發(fā)展的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在設(shè)計(jì)退耕還林草、天然草地恢復(fù)、人工草地建設(shè)時(shí)對如何有效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有系統(tǒng)地考慮。對于草畜業(yè)的發(fā)展如何合理利用這些資源也缺乏考慮。在空間布局上，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃時(shí)未能充分考慮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的空間需求和銜接，以及生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。寧南山區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要土地，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和劃定的生態(tài)紅線區(qū)域，退耕還林還草政策和生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的協(xié)同性不夠一致，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)缺少發(fā)展空間、建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)破碎化及空間利用效率低等問題。這些問題都會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大困難。

3.2 允許開發(fā)利用土地資源不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)資源未能完全匹配

當(dāng)前寧南山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和資源稟賦，資源可利用量等并未能完全匹配，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)效益低下，發(fā)展速度緩慢。隨著產(chǎn)業(yè)升級和國際糧食問題導(dǎo)致的耕地管理政策調(diào)整，基本農(nóng)田主糧化已經(jīng)和原有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模化布局出現(xiàn)沖突。這些沖突一方面體現(xiàn)在生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地矛盾突出，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，糧食作物、經(jīng)濟(jì)林果、草畜業(yè)、中藥材等結(jié)構(gòu)性矛盾存在。例如，按照固原市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來將肉牛發(fā)展到126萬頭，肉羊200萬只，需要2.00×105hm2飼料。而當(dāng)前允許種植飼草的土地只有6.67×104hm2。在天然草地利用受限時(shí)人工飼草的缺口達(dá)1.33×105hm2。這些因素直接導(dǎo)致當(dāng)前飼料供應(yīng)不足，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益都受到顯著影響。有關(guān)部門在寧南山區(qū)規(guī)劃了大量經(jīng)濟(jì)林果，但因經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐植啃夂蛸Y源不能有效匹配，導(dǎo)致冷凍風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 生態(tài)保護(hù)、生態(tài)資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策矛盾逐漸突出

隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政策法規(guī)上自然保護(hù)和生態(tài)紅線對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用愈加明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間明顯不足，布局不合理。例如，封山禁牧等政策，導(dǎo)致對恢復(fù)較好的草地難以合理地利用。這一方面浪費(fèi)資源，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也不利于植被的可持續(xù)更新。對生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的劃分導(dǎo)致部分低效的水保生態(tài)林既不能有效發(fā)揮生態(tài)效益，也不能直接轉(zhuǎn)化用途。將這些低效林更新后建設(shè)為經(jīng)濟(jì)林會更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。早期退耕還林草未完全做到因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜農(nóng)則農(nóng)。當(dāng)放到區(qū)域上整體考慮時(shí)，這種不合理問題更加突出?，F(xiàn)有的政策則導(dǎo)致難以進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。部分不合理的生態(tài)紅線和生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整的難度。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)未被完全和有效突破

雖然寧南山區(qū)主要生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但是部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)有待突破。在旱地糧食作物生產(chǎn)中的農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套不足，適合山地梯田等小面積地塊的農(nóng)機(jī)缺乏，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響顯著；草畜業(yè)中草畜不平衡問題突出，適合高產(chǎn)人工草地建植的牧草品種缺乏。對恢復(fù)較好的天然草地的利用技術(shù)和政策均缺乏，同時(shí)畜牧業(yè)污染問題有待解決。特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)缺少適宜的優(yōu)生經(jīng)濟(jì)林果品種，晚霜凍災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)缺乏。蔬菜地土壤連作障礙消除技術(shù)缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和配套的農(nóng)機(jī)缺乏。另外，生態(tài)恢復(fù)生物質(zhì)利用技術(shù)也缺乏。例如，大面積恢復(fù)的草地如何合理利用，人工生態(tài)林產(chǎn)生的生物質(zhì)資源利用等關(guān)鍵技術(shù)缺乏。這些關(guān)鍵技術(shù)將制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、提升和新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。

3.5 科技支撐能力薄弱，產(chǎn)業(yè)人才缺乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低

寧夏因地處中國西部區(qū)域，科技力量薄弱，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)的科技支撐薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵限制性技術(shù)長期未能有效突破。同時(shí)，由于對新產(chǎn)業(yè)缺乏研究，科技支撐不足已經(jīng)成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。近年來，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院、東西部合作科研項(xiàng)目，閩寧科技合作項(xiàng)目等方式吸引一批專家來寧夏開展工作，對解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，整體上看其作用有限。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域地域性強(qiáng)，通過項(xiàng)目引入工作的部分專家并未在寧夏開展過相關(guān)工作。研究基礎(chǔ)薄弱帶來的技術(shù)面臨適應(yīng)性差，在實(shí)際中難以使用等問題。同時(shí)，項(xiàng)目專家長期的科研基地并非在寧夏，導(dǎo)致難以針對寧夏需求開展長期深入的研究工作。受項(xiàng)目周期影響，多數(shù)專家隨項(xiàng)目研究開始而來，項(xiàng)目結(jié)束即走。近幾年成立的產(chǎn)業(yè)研究院將資金、人員的重點(diǎn)放在了先期的“搭架子”上面，到了后期真正要做長期技術(shù)研發(fā)和推廣時(shí)，缺少穩(wěn)定的資金支持和科技人員，導(dǎo)致難以真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理和市場營銷人才，導(dǎo)致經(jīng)營主體難以做大做強(qiáng)。未來勞動(dòng)力短缺明顯，勞動(dòng)者素質(zhì)低。近年來寧南山區(qū)年均輸出勞動(dòng)力60萬人次左右，使得農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由老人、婦女、兒童等留守人員從事，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中高中及以上文化程度人員比例依然不足7%。勞動(dòng)力的數(shù)量不足和質(zhì)量低已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。

4 寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策及建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已被納入國家戰(zhàn)略，但是目前針對寧南山區(qū)這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)落后，少數(shù)民族聚集的西部區(qū)域，如何在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還沒有一個(gè)可復(fù)制的典型和清晰的途徑，需要加強(qiáng)系統(tǒng)研究。應(yīng)綜合考慮資源、人口、社會經(jīng)濟(jì)等多種因素，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)組織發(fā)改、工信、生態(tài)、自然資源、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門研究編制寧南山區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)切實(shí)運(yùn)用系統(tǒng)觀念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。應(yīng)從整體上統(tǒng)籌優(yōu)化寧南山區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，進(jìn)行整體優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)應(yīng)多方協(xié)同合作制定調(diào)整生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策。

4.2 基于流域資源合理配置和有效利用進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局

生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源是否達(dá)到優(yōu)化配置，首先體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)之中。一個(gè)健康良性的生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該具有結(jié)構(gòu)合理，功能高效，關(guān)系協(xié)調(diào)的特征。因此，應(yīng)以縣域或者小流域?yàn)閱卧?，基于資源稟賦、生態(tài)條件、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，針對典型生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)開展規(guī)劃和布局研究，優(yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和生活(以下簡稱為“三生”)空間，尤其是應(yīng)適當(dāng)調(diào)整生態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間。同時(shí)應(yīng)根據(jù)資源條件適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。寧南山區(qū)當(dāng)前在穩(wěn)定主糧播種面積的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)減草畜存欄量，提高出欄率，走高質(zhì)量發(fā)展道路。針對當(dāng)前特色經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益低的情況，應(yīng)適當(dāng)縮減規(guī)模，淘汰海拔較高，水熱條件較差的果園，并向水熱條件較好的原州、彭陽等河川地聚攏，集中開展科技攻關(guān)，解決晚霜凍災(zāi)害問題；應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展冷涼蔬菜，穩(wěn)定露天蔬菜種植面積，適當(dāng)增加大棚菜面積。同時(shí)應(yīng)穩(wěn)定當(dāng)前中草藥種植面積，并使其向隆德縣等地陰濕區(qū)集中，減少品種數(shù)量，集中發(fā)展優(yōu)勢特色品種。

4.3 破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵限制技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵限制性技術(shù)，組織研發(fā)隊(duì)伍，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。應(yīng)著重發(fā)展糧草輪作和淤地壩的高產(chǎn)禾草種植技術(shù)，提高種養(yǎng)結(jié)合度。探索天然草地機(jī)械收割利用技術(shù)，提高資源利用效率，解決飼草缺乏和與糧爭地，及草地的持續(xù)更新問題。建立長期的研究基地，穩(wěn)定支持相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，開展經(jīng)濟(jì)林果等引種育種工作，解決特色經(jīng)濟(jì)林果適宜品種缺乏問題；組織科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，開展晚霜凍的預(yù)警和防治技術(shù)研究及綜合示范，緩解晚霜凍對經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的危害。同時(shí)發(fā)展以廢棄農(nóng)林資源和生態(tài)恢復(fù)生物質(zhì)資源利用為核心的新型產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。

4.4 拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)資源的開發(fā)利用，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

針對退耕還林等水土保持和生態(tài)工程的產(chǎn)品，發(fā)展食用菌等銜接性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高對恢復(fù)的生態(tài)資源和農(nóng)林廢棄物的利用效率。探索承包制等天然草地用養(yǎng)權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)天然草地的合理利用，發(fā)揮天然草地經(jīng)濟(jì)效益，減輕防火壓力，促進(jìn)天然草地更新和生態(tài)恢復(fù)。把綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為突破口，整合資金，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率。例如，適度規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，可提高種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，解決養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題，提高資源利用效率。引入食用菌產(chǎn)業(yè)，可有效實(shí)現(xiàn)對生態(tài)林平茬間伐等廢棄枝條的資源化利用，形成生態(tài)林—食用菌—菌肥等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 破解人才困局，解決區(qū)域發(fā)展中的人才限制問題

針對寧夏科技需求，吸引和穩(wěn)定中東部的科研團(tuán)隊(duì)，開展長期穩(wěn)定的科研和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬攀前l(fā)揮外部科技力量對研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效支撐的關(guān)鍵，也是快速解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)限制的有效途徑。在東西部合作等科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)上延長項(xiàng)目期限，例如由2～3 a延長至5～8 a以上。同時(shí)應(yīng)引入揭榜掛帥機(jī)制。優(yōu)先選擇在寧夏設(shè)立長期科研基地并開展相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支撐這些團(tuán)隊(duì)和基地在寧夏開展長期穩(wěn)定的科研和技術(shù)推廣，打開這些團(tuán)隊(duì)申請寧夏項(xiàng)目通道，避免在團(tuán)隊(duì)選擇上重研究水平，輕研究基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)考慮的問題。充分發(fā)揮已建產(chǎn)業(yè)研究院功能，吸引技術(shù)研發(fā)人員，穩(wěn)定支持技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，并將其成果納入產(chǎn)業(yè)研究院重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。引導(dǎo)本地青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持和培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力回流，解決勞動(dòng)力短缺問題。

5 結(jié) 論

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林草政策以來，寧南山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，土壤侵蝕得到了有效控制，植被覆蓋率大幅提升。近年來該區(qū)圍繞自然稟賦發(fā)展了旱作糧食、草畜業(yè)、冷涼蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)林果、中草業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)。但是該區(qū)受自然特點(diǎn)制約，生態(tài)環(huán)境的脆弱性的問題從根本上依然存在，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)依然是該區(qū)發(fā)展的首要問題。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，如何破解該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵。

生態(tài)建設(shè)在一定程度上為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。鄉(xiāng)村振興的根本在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)興旺則源于對資源的合理利用和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。因此，調(diào)整、優(yōu)化、提升、豐富當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。寧南山區(qū)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)始于1999年，大概可分為兩個(gè)階段: ①生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)階段(1999—2010年):這一階段以扭轉(zhuǎn)惡化的生態(tài)環(huán)境為核心，重點(diǎn)控制水土流失，開展植被恢復(fù)； ②生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)逐漸發(fā)展階段(2011—2020年):在繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，充分、合理、有效利用生態(tài)建設(shè)的成果，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。中國2015年開始的脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系是寧南山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前寧南山區(qū)5大主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)都初具規(guī)模，且都立足自然稟賦，發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢。但是，各大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和未來發(fā)展空間不同。旱地糧食作物產(chǎn)業(yè)受耕地資源限制和穩(wěn)定主糧播種面積的要求，未來發(fā)展和調(diào)整空間受限；草地畜牧業(yè)、冷涼蔬菜經(jīng)濟(jì)效益較好，未來發(fā)展空間較大；中草藥則需要穩(wěn)定面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；特色經(jīng)濟(jì)林果在品種和防霜凍技術(shù)未出現(xiàn)重大突破前需要適當(dāng)調(diào)減，謹(jǐn)慎發(fā)展；廢棄農(nóng)林資源、生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)品的利用等新興產(chǎn)業(yè)未來可重點(diǎn)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)寧南山區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對該區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化“三生”空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，使得產(chǎn)業(yè)種類適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦；協(xié)調(diào)水土保持、退耕還林、草地封禁、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)劃定等工作；制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，使政策具有連續(xù)性和協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)科技和人才支撐，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子技術(shù)問題。

脆弱生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)需要長期不斷調(diào)整的運(yùn)行過程，且受不同自然生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素限制，這些因素多數(shù)難以復(fù)制。因此，強(qiáng)烈建議政府有關(guān)部門對區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式研究等相關(guān)課題給予大力支持。

致謝：本研究在實(shí)際調(diào)研和資料搜集過程中得到了寧夏科技廳、寧夏水利廳水文水資源研究中心、寧夏水利廳水保處、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、固原市政府、固原市發(fā)改委及相關(guān)市局、固原市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)等單位的大量專家、主管部門工作人員、企業(yè)職工及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大力支持；同時(shí)中國科學(xué)院水利部水土保持研究所的部分專家也提出了寶貴的意見。謹(jǐn)此一并致謝！