游 勇，黃為煒，劉琳琳，費(fèi)新勇，翟麗麗

（1.深圳市生態(tài)環(huán)境智能管控中心；2.平安國(guó)際智慧城市科技股份有限公司，廣東 深圳 518000）

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管和治理，必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)[1-3]。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)境監(jiān)管力度不斷提升，環(huán)保督察起到很好的效果，環(huán)境保護(hù)逐漸由粗放治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，由工程治理向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變[4-7]。目前，深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)較多，涉及河流管控、飲用水水源地監(jiān)管、入海排口監(jiān)管、面源監(jiān)管整治、土壤安全利用核查等。深圳市生態(tài)環(huán)境局借助視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等，以網(wǎng)格化、市場(chǎng)化、科技化、數(shù)據(jù)化的手段面向不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建了一套從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、智能分撥、跟蹤督辦、反饋核實(shí)到問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理模式，對(duì)所有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行全天候、全覆蓋、全閉環(huán)的綜合管理，有效支撐污染治理鞏固與提升。

1 傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式的缺陷

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式存在部分缺陷，不僅難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全天候、全覆蓋與全閉環(huán)，也難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的高效化、精準(zhǔn)化與數(shù)字化[8-10]。一是問(wèn)題事件發(fā)現(xiàn)滯后，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，問(wèn)題線索覆蓋不全，人力成本投入大。二是資源調(diào)度及巡查監(jiān)管難，缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，第一時(shí)間摸不清人員、設(shè)備與車(chē)輛情況，信息互通、前后方聯(lián)動(dòng)、資源組織低效。同時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控巡查人員的巡查情況，導(dǎo)致巡查形式化。三是跨部分協(xié)作難，巡查整改缺乏閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡查工作的出發(fā)點(diǎn)，整改問(wèn)題是落腳點(diǎn)。但是，現(xiàn)在頻繁出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不整改的情況，管理人員無(wú)法監(jiān)控，未實(shí)現(xiàn)從事件發(fā)現(xiàn)、甄別、分撥、跟蹤、督辦、反饋、核實(shí)、辦結(jié)的全過(guò)程閉環(huán)管理。四是數(shù)字化智能化水平不高。巡查人員每日收集和統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)量龐大，使得監(jiān)管效率較低、環(huán)境信息時(shí)效性較差，難以靈活準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。人為因素也使得數(shù)據(jù)的可信度和利用率受到限制。隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，為鞏固治理成果，當(dāng)前急需構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式，充分利用科技手段，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式的構(gòu)建思路

通過(guò)調(diào)研深圳市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)務(wù)，匯聚各業(yè)務(wù)全要素?cái)?shù)據(jù)，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，構(gòu)建1 套生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式，賦能多個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，其構(gòu)建思路如圖1 所示。該模式采用統(tǒng)一調(diào)度、全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管的思路，通過(guò)集成全要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行可視化監(jiān)管，智能發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，智能分撥，然后進(jìn)行跟蹤督辦和巡查執(zhí)法。深圳市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核，進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收。該模式具有統(tǒng)一調(diào)度功能，可以對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)一分配和調(diào)度，同時(shí)打通各部門(mén)的界限，全程線上進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同合作。該模式橫向打通各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量綜合管理與信訪投訴；縱向連通巡查執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法和環(huán)境網(wǎng)格化管理[11-12]。

圖1 生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式的構(gòu)建思路

生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式以物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題事件。該模式建立統(tǒng)一的調(diào)度服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的分撥處置，實(shí)現(xiàn)從事件發(fā)現(xiàn)、智能分撥、跟蹤督辦、巡查執(zhí)法、反饋核實(shí)到問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的全覆蓋。

3 系統(tǒng)總體框架

從系統(tǒng)組成來(lái)看，生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式主要包括數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、巡查平臺(tái)、統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)和執(zhí)法系統(tǒng)等，如圖2 所示。數(shù)據(jù)資源平臺(tái)自動(dòng)匯聚各種環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能算法來(lái)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問(wèn)題事件[13-14]。巡查平臺(tái)主要對(duì)各種業(yè)務(wù)進(jìn)行日常巡查，如任務(wù)配置、任務(wù)執(zhí)行、問(wèn)題反饋、交辦處理、問(wèn)題整改、整改核實(shí)和問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)等。統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)對(duì)各種任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一匯聚、智能分配和跟蹤督辦，統(tǒng)一調(diào)配和管理各種資源。執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)問(wèn)題事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做出行政處罰。

圖2 系統(tǒng)總體框架

3.1 數(shù)據(jù)匯集整理

針對(duì)各種環(huán)境業(yè)務(wù)需求，匯集生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和第三方交換數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)涉及大氣環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、污染源企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、面源監(jiān)管、入海排口、視頻監(jiān)控、手工監(jiān)測(cè)、信訪投訴和輿情等?；谶@些數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)（ETL）進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取，形成數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

3.2 事件智能發(fā)現(xiàn)

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)匯聚，利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染預(yù)警判斷，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行不間斷監(jiān)控。采用人工智能模型，自動(dòng)跟進(jìn)事件，以機(jī)器眼代替人眼，智能預(yù)警代替人工預(yù)警，大大提升監(jiān)管效率，更高效利用有限人力資源，更有效達(dá)成環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)。

3.3 統(tǒng)一指揮調(diào)度

構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一匯聚與規(guī)范化管理，通過(guò)分撥規(guī)則，將事件智能分撥到網(wǎng)格巡查或執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行處理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資源的管理和調(diào)配。

3.4 多部門(mén)協(xié)同管理

系統(tǒng)打通生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)的界限，將環(huán)境問(wèn)題智能分撥給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，并對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)深圳市污染防治的全流程線上管理和跨部門(mén)協(xié)同管理，有效提高監(jiān)管效率。

3.5 全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管

各督查組和巡查人員在線上接收交辦問(wèn)題，上傳交辦現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題。各區(qū)及街道相關(guān)人員及時(shí)簽收交辦的問(wèn)題，積極處理問(wèn)題并反饋結(jié)果。巡查人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，進(jìn)行接受登記、檢查、整改、跟進(jìn)、驗(yàn)收和銷(xiāo)號(hào)。通過(guò)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題交辦、問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)的三步走流程，深圳市可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題全過(guò)程線上閉環(huán)監(jiān)管，避免監(jiān)管漏洞和誤區(qū)，有效擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管效率。

4 結(jié)論

深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)繁重，壓力較大，這就需要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智能化閉環(huán)監(jiān)管模式。研究表明，該模式可以自動(dòng)識(shí)別環(huán)境事件，打通生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)的界限，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同管理。該模式可以賦能多種業(yè)務(wù)監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從事件發(fā)現(xiàn)、智能分撥、跟蹤督辦、巡查執(zhí)法、反饋核實(shí)到問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理，提升環(huán)境監(jiān)管效率。