陳志祿

（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣州 510000）

21 世紀以來，工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展推動全球地下資源被大量開采，同時作為再生資源，大量廢渣被直接堆積在地表[1]，造成資源嚴重浪費。相關資源開采量持續(xù)增長，再加上傳統(tǒng)的用后即棄模式[2]，導致廢渣產(chǎn)生量持續(xù)增加。2021 年11 月，國家提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鼓勵有條件的地區(qū)盡快推進“無廢城市”建設。其中，浙江省、廣東省和江蘇省等地率先推進“無廢城市”建設。而再生資源回收利用是“無廢城市”建設的重要舉措之一，再生資源回收利用逐漸成為學界研究熱點。

再生資源是生活消費和經(jīng)濟生產(chǎn)過程中失去原有使用價值，且通過回收、再加工、重復利用后恢復原有使用價值或獲得新使用價值的資源的總稱[3]。隨著碳達峰碳中和目標的提出，再生資源回收利用逐漸成為學界研究熱點。國內外學者從再生資源產(chǎn)業(yè)特征、再生資源經(jīng)濟性評價、再生資源開發(fā)利用潛力和再生資源相關理論等視角，研究了再生資源回收的主要驅動因素、再生資源處理加工技術、再生資源產(chǎn)品消費帶來的經(jīng)濟效益等內容[4-5]。鮮有學者系統(tǒng)探討再生資源回收體系規(guī)劃與建設?；诖?，本研究以昆山市再生資源回收體系規(guī)劃與建設實踐項目為載體，探索再生資源回收利用“N 網(wǎng)融合”建設的新路徑，以期為再生資源回收體系構建提供有效支持。

1 再生資源回收“N 網(wǎng)融合”發(fā)展內涵

2019 年，昆山市組織編制了生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”規(guī)劃?！皟删W(wǎng)融合”規(guī)劃強調城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)在空間上融合，促進低值再生資源的回收利用。但是，實踐發(fā)現(xiàn)，兩網(wǎng)融合系統(tǒng)對高值資源回收的管控缺位，因此難以滿足碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）背景下城市可持續(xù)發(fā)展的多樣需求。基于此，再生資源回收利用需要融合更廣泛的“N 網(wǎng)”，從“兩網(wǎng)融合”邁向“N 網(wǎng)融合”，以兼顧各類型再生資源回收利用，如圖1 所示。“N網(wǎng)融合”主要包括實體網(wǎng)和虛擬網(wǎng)，其中，實體網(wǎng)絡回收系統(tǒng)由垃圾回收網(wǎng)絡、再生資源回收網(wǎng)絡、再生資源加工產(chǎn)業(yè)園等組成；虛擬網(wǎng)絡則引入互聯(lián)網(wǎng)技術，由互聯(lián)網(wǎng)+、物流網(wǎng)、政府社會監(jiān)管網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等系統(tǒng)組成。再生資源持有者可以通過再生資源回收應用程序（APP）下單，物流網(wǎng)的物流人員負責運輸收集，再由再生資源回收利用管理人員組織集中加工，最后通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，完成再生資源回收、加工、銷售的“N 網(wǎng)融合”。

圖1 再生資源回收“N 網(wǎng)融合”發(fā)展概念圖

2 昆山市再生資源“N 網(wǎng)融合”回收體系規(guī)劃與建設

2.1 “N 網(wǎng)融合”回收體系規(guī)劃經(jīng)驗

長期以來，昆山市再生資源行業(yè)存在部分突出問題，再生資源企業(yè)規(guī)模小，環(huán)境臟亂，市場驅利明顯，低價值資源難以有效回收，處理技術水平偏低，整體效益不高。因此，要堅持規(guī)劃先行，全面布局“N網(wǎng)融合”回收體系。為促進資源循環(huán)利用，解決再生資源回收難題，切實推進“兩網(wǎng)融合”，減輕生活垃圾前端與終端處理壓力，2017 年，昆山市先試先行，啟動編制《昆山市再生資源回收體系建設規(guī)劃（2017—2035）》（簡稱《昆山再生資源規(guī)劃》）。《昆山再生資源規(guī)劃》構建三級回收站點，形成“4+11+N”的總體規(guī)劃體系，強化“兩網(wǎng)“在空間與數(shù)字上的融合，加強用地保障，示范推進（近期建設2 處分揀中心），納入各單元控制性詳細規(guī)劃之中。

2.2 “N 網(wǎng)融合”回收體系建設現(xiàn)狀

2.2.1 回收體系設施建設不斷完善，但虛擬網(wǎng)絡回收水平有待提升

“兩網(wǎng)融合”再生資源回收站點已初具成效。截至2021 年，昆山以區(qū)鎮(zhèn)為單位，在全市建成11 處再生資源分揀中心，新改建340 個再生資源固定回收站點（139 個“兩網(wǎng)融合”回收服務點），已建分揀中心占地面積為1 000 m2（見圖2），每月可回收再生資源近800 t。但是，輻射范圍較小，大部分地區(qū)未在其輻射范圍內；分揀功能較弱，實現(xiàn)資源初步分揀，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，對再生資源的運輸、再加工和銷售等環(huán)節(jié)管控落后。它難以應對未來的高速發(fā)展需求，整體回收水平較低。

圖2 昆山市再生資源回收設施現(xiàn)狀圖

表1 昆山市再生資源回收站點分級建設內容

2.2.2 經(jīng)營性站點整合難度大

經(jīng)營性再生資源回收體系仍以回收企業(yè)、回收站點兩種形式為主（見圖3），散、亂、差現(xiàn)象仍大量存在。企業(yè)以市場為導向，各自經(jīng)營，發(fā)展趨利性強，同質化、低端化競爭嚴重，難以形成合力。同時，城市更新速度緩慢，被市場淘汰企業(yè)面臨更新難的局面。

圖3 昆山市再生資源回收企業(yè)核密度分析

2.2.3 政企合作制度缺位

目前，昆山市再生資源回收體系處于低水平發(fā)展階段，缺乏頂層制度設計，再生資源公共性回收體系與經(jīng)營性回收體系平行推進?；厥阵w系仍多停留在初級分揀，加工、銷售等環(huán)節(jié)較為薄弱，回收—分揀—加工—銷售的全鏈條體系仍不健全。

3 再生資源回收體系優(yōu)化策略

未來城市將從線性經(jīng)濟模式向循環(huán)經(jīng)濟模式轉變，將所有資源納入可持續(xù)循環(huán)價值鏈統(tǒng)一管理。《昆山現(xiàn)代化城市建設行動計劃（2022—2025 年）》提出建設綠色低碳的無廢城市，要求提前布局無廢城市載體建設，踐行“雙碳”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化再生資源回收體系建設，以“N 網(wǎng)融合”發(fā)展為理念，深化“兩網(wǎng)融合”建設，探索公共性與經(jīng)營性回收體系一體化發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條的拓寬、做長、提質。

3.1 整合優(yōu)化，高質量推進實體回收網(wǎng)載體建設

當前，要整治經(jīng)營性回收站點，鼓勵推進入園生產(chǎn)開展昆山市再生資源企業(yè)摸查，梳理企業(yè)發(fā)展情況，重點摸查企業(yè)的經(jīng)濟效益、環(huán)境情況、建設情況和上下游產(chǎn)業(yè)等，對企業(yè)進行抽樣座談。通過現(xiàn)狀摸查，建立評估機制，結合評價結果對現(xiàn)狀企業(yè)進行分類，如強制關停企業(yè)、有條件騰退企業(yè)、保留企業(yè)和特色企業(yè)等。在此基礎上，對企業(yè)開展分類抽樣訪談，開展年度再生資源企業(yè)整治行動。重點整合現(xiàn)狀規(guī)模小、環(huán)境散亂差的回收企業(yè)，推動用地有序更新。同時，鼓勵大型企業(yè)或者特色專門企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專門化特色再生資源回收企業(yè)。借鑒國內外靜脈產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)基地的經(jīng)驗，加快推進建設再生資源示范園區(qū)，高效整合吸納中小企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)為支點的高效分工合作模式，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理。

3.2 創(chuàng)新聯(lián)動，科學構建虛擬運管網(wǎng)服務平臺

3.2.1 拓寬產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，促進政企合作一體化

以再生資源再加工為紐帶，拓寬并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。一是鼓勵再生資源企業(yè)加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人員，引進先進設備，提高處理水平。二是利用市場淘汰的產(chǎn)能過剩企業(yè)，優(yōu)化成本結構，形成高效、優(yōu)質、環(huán)保的再生資源。三是以政企合作為基礎，匯聚高值、低價的再生資源，以再生資源示范園區(qū)為重要載體，實現(xiàn)再生資源全鏈條深加工、生產(chǎn)與再銷售。

3.2.2 聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建昆山再生資源線上平臺

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式仍處于探索階段。充分運用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，可以快速實現(xiàn)再生資源的回收。結合深圳、上海等城市經(jīng)驗，通過開發(fā)微信小程序、手機APP 等進行線上交易，加快開發(fā)昆山本地回收平臺。線上平臺應側重社區(qū)回收環(huán)節(jié)，強化便民回收，保證交易價格的透明性。同時，增加用戶的友好體驗，特別是中老年用戶的可操作性。不斷拓展專門化、特色化的線上交易平臺，形成再生資源回收、服務、銷售的全面服務。

3.2.3 融合社會物流網(wǎng)，實現(xiàn)再生資源高效回收運輸

再生資源回收需要大量的人力和貨物運輸。以回收站點集中建設為契機，有效整合社會物流網(wǎng)絡，重點強化對再生資源在回收、銷售等環(huán)節(jié)的物流整合，實現(xiàn)平臺化高效運輸。對于需求量大、線路固定的站點，可以考慮專門化物流運輸。

3.2.4 構建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管網(wǎng)，實現(xiàn)回收體系規(guī)范化運行

全方位開展再生資源回收的頂層設計，構建市領導小組、區(qū)鎮(zhèn)負責人、社區(qū)管理員組成的三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層落實相關要求。以昆山市商務局為牽頭部門，整合自然資源、城管、住建、環(huán)境等相關部門，組建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管小組，重點落實政策制定、年度行動計劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量調查、環(huán)境整治等內容。落實區(qū)鎮(zhèn)負責人，以其為中間紐帶，傳遞市領導小組相關要求。以昆山社區(qū)網(wǎng)為平臺，重點落實回收站環(huán)境監(jiān)管、站點建設等內容。

4 結論

再生資源“N 網(wǎng)融合”回收體系的探索性研究進一步豐富了我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展內涵。“雙碳”時代，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”將給再生資源回收行業(yè)帶來新發(fā)展機遇?！癗 網(wǎng)融合”模式將互聯(lián)網(wǎng)+與實體網(wǎng)相結合，在該模式下，再生資源持有者和資源需求者可以密切聯(lián)動，促進再生資源線上交易、線下收集，最終實現(xiàn)高效回收。所有再生資源信息在各參與主體之間順暢流通，使得再生資源回收、加工與銷售突破時間、地域的限制。線下物流與線上交易追蹤反饋系統(tǒng)有機結合，將居民、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)、平臺管理者等相關利益主體緊密串聯(lián)，最終建立再生資源多方主體共贏的生態(tài)圈。