任艷梅

（棗莊市水資源試驗站，山東 棗莊 277000）

水資源供需平衡分析可以摸清區(qū)域水資源現(xiàn)狀，科學(xué)分析水資源承載能力，提高水資源節(jié)約集約利用水平。棗莊市水資源供需平衡分析中，地表水可供水量采用大中型水庫、小型水庫以及攔河閘（壩）供水量；地下水量采用2020 年各區(qū)（市）用水總量控制指標(biāo)分配方案數(shù)據(jù)；外調(diào)水量為南水北調(diào)水與其他客水總量（南四湖、韓莊運河、會寶嶺水庫）。2025 年不考慮南水北調(diào)二期工程供水，2035 年考慮南水北調(diào)二期工程供水。從供需平衡分析來看，在實施節(jié)水措施和增加南水北調(diào)二期工程供水的情況下，保證率為95%時，棗莊市依然存在水資源緊缺的情況。保證率為95%時，2025 年，棗莊市整體缺水28 450 萬m3/a，其中市中區(qū)余水517 萬m3/a，臺兒莊區(qū)、嶧城區(qū)、薛城區(qū)、山亭區(qū)和滕州市分別缺水10 410 萬m3/a、5 332 萬m3/a、4 965 萬m3/a、2 233 萬m3/a 和6 030 萬m3/a；到2035 年，棗莊市整體缺水15 649 萬m3/a，其中市中區(qū)余水1 263 萬m3/a，臺兒莊區(qū)、嶧城區(qū)、薛城區(qū)、山亭區(qū)和滕州市分別缺水7 635 萬m3/a、2 602 萬m3/a、866 萬m3/a、2 560 萬m3/a和32 555 萬m3/a。保證率為75%時，2025 年和2035年棗莊市水資源量不存在缺口，且分別有7 856 萬m3/a和25 590 萬m3/a 的水量富余；各區(qū)（市）中，僅2025 年臺兒莊區(qū)和嶧城區(qū)分別存在1 943 萬m3/a 和314 萬m3/a 的缺口[1]。

1 棗莊市水資源供需現(xiàn)狀

1.1 供需形勢判別

對比供需平衡計算成果，分別進行不同水平年三種供水情景下的供需形勢總體判別。結(jié)合棗莊市水資源特點，各種供水情景的供需形勢總體判別均以保證率95%的來水條件為主，同時分析保證率50%、75%的來水條件。供需形勢總體判別分為5 級。一是不缺水，可供水量大于總需水量；二是基本均衡，缺水率小于5%；三是輕度缺水，缺水率為5%～10%；四是中度缺水，缺水率為10%～20%；五是重度缺水，缺水率大于20%。

1.2 缺水類型

缺水是一種相對的狀態(tài)，從區(qū)域水資源缺口來看，在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，區(qū)域可供水資源量和質(zhì)的時空分布不能滿足現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)下區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)對水資源的需求。區(qū)域缺水一般可以分為4 種類型，即資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水和指標(biāo)性缺水，彼此往往具有一定的承接關(guān)系[2]。

資源性缺水是指當(dāng)?shù)厮Y源總量少，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成供水緊張。資源性缺水地區(qū)應(yīng)加大節(jié)水力度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程。水質(zhì)性缺水是指可利用的水資源由于水質(zhì)惡化不能滿足需求而缺水。水質(zhì)性缺水地區(qū)應(yīng)加大水生態(tài)保護力度，建設(shè)水污染防治工程。工程性缺水是指地區(qū)水資源總量并不短缺，但工程建設(shè)沒有跟上，造成供水不足。工程性缺水地區(qū)應(yīng)加強水利工程建設(shè)及管理，增加水資源供給量。指標(biāo)性缺水是指用水總量控制指標(biāo)的限制造成供水緊張。建議實施地區(qū)水權(quán)交易、用水總量指標(biāo)動態(tài)調(diào)整等管理措施，解決指標(biāo)性缺水問題。

1.3 缺水類型識別

1.3.1 資源性缺水

根據(jù)國際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3 000 m3，為輕度缺水；人均水資源低于2 000 m3，為中度缺水；人均水資源低于1 000 m3，為重度缺水；人均水資源低于500 m3，為極度缺水。棗莊市人均水資源為368 m3，屬極度缺水區(qū)域；各區(qū)（市）中，除山亭區(qū)屬重度缺水外，其他區(qū)（市）均屬于極度缺水區(qū)。棗莊市水資源總量少，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，除山亭區(qū)外，其他各區(qū)（市）均存在資源性缺水問題。南水北調(diào)二期工程建設(shè)可有效緩解棗莊市資源性缺水問題。

1.3.2 水質(zhì)性缺水

從地下水水質(zhì)來看，市中區(qū)的十里泉、丁由、渴口地下水水源地，薛城區(qū)的清涼泉地下水水源地，嶧城區(qū)的徐樓地下水水源地存在總硬度、硫酸鹽和硝酸鹽超標(biāo)等水質(zhì)問題。從地表水水質(zhì)來看，2018 年，棗莊市六個區(qū)（市）水環(huán)境監(jiān)測中，水功能區(qū)單元達標(biāo)率最高的是臺兒莊區(qū)和山亭區(qū)，均為100.0%；達標(biāo)率最低的是嶧城區(qū)和薛城區(qū)，均為0.0%。棗莊市各區(qū)（市）人均水資源量如表1 所示，全市人均水資源量為368 m3。

表1 棗莊市各區(qū)（市）人均水資源量

從地下水水源地及各區(qū)（市）水功能區(qū)達標(biāo)率來看，棗莊市市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)存在水質(zhì)性缺水問題。2020—2025年計劃實施的巖馬水庫調(diào)水工程、莊里水庫調(diào)水工程旨在解決市中區(qū)、薛城區(qū)水質(zhì)性缺水問題，嶧城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（南四湖取水）可緩解嶧城區(qū)水質(zhì)性缺水問題[3]。

1.3.3 工程性缺水

棗莊市各區(qū)（市）還存在不同程度的工程性缺水問題。薛城區(qū)河湖庫水系連通工程、棗莊北控智信水務(wù)有限公司引湖供水工程、嶧城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（南四湖取水）、滕州市南四湖取水工程均可有效緩解棗莊市工程性缺水問題。

1.3.4 指標(biāo)性缺水

山亭區(qū)水資源較豐富，主要問題為指標(biāo)性缺水，可通過實施地區(qū)水權(quán)交易、用水總量指標(biāo)動態(tài)調(diào)整等管理措施解決。

總體來看，棗莊市水資源區(qū)域配置不平衡，市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)主要存在工程性缺水及水質(zhì)性缺水問題；臺兒莊區(qū)、滕州市主要存在工程性缺水問題；山亭區(qū)主要存在指標(biāo)性缺水問題[4]。

2 跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程的調(diào)度管理措施

2.1 推進水資源統(tǒng)一調(diào)度

棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局結(jié)合水利部出臺的《水資源調(diào)度管理辦法》，制定區(qū)域水資源調(diào)度管理制度；根據(jù)實際需求，編制跨區(qū)域跨流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，明確水資源調(diào)度過程中相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，推進水資源統(tǒng)一調(diào)度；科學(xué)論證，開展生態(tài)調(diào)度，改善水生態(tài)環(huán)境[5]。

2.2 規(guī)范調(diào)水工程管理

2.2.1 建立區(qū)域調(diào)水工程臺賬，實現(xiàn)調(diào)水工程管理信息化

棗莊市各級水利部門進一步梳理轄區(qū)內(nèi)在建調(diào)水工程基礎(chǔ)信息，建立全市調(diào)水工程臺賬，動態(tài)掌握調(diào)水工程建設(shè)進展，及時更新信息并上報；服從和服務(wù)于水利改革發(fā)展總基調(diào)，與水利信息化建設(shè)相銜接，實現(xiàn)調(diào)水工程管理信息化。一是準(zhǔn)確全面掌握調(diào)水工程基本信息；二是動態(tài)掌握調(diào)水工程調(diào)度動態(tài)信息；三是將調(diào)水工程信息納入“水利一張圖”統(tǒng)一平臺；四是實現(xiàn)調(diào)水工程信息互聯(lián)互通與共享；五是強化調(diào)水工程信息在管理中的應(yīng)用，支撐強監(jiān)管。

2.2.2 深化調(diào)水工程論證

棗莊市各級水利部門深化調(diào)水工程論證，結(jié)合提出的重點調(diào)水工程清單，加強監(jiān)管，確保調(diào)水計劃有序執(zhí)行。編制水資源調(diào)度方案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的流域水量分配方案、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量保障實施方案、有關(guān)規(guī)劃、地方人民政府簽訂的協(xié)議以及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等，科學(xué)確定調(diào)度權(quán)限、調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度方式、調(diào)度期、管控斷面及其控制指標(biāo)、調(diào)度監(jiān)測及預(yù)警機制等內(nèi)容。流域年度水量分配方案和調(diào)度計劃、調(diào)水工程年度供水計劃的編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括上一年度調(diào)度執(zhí)行情況、本年度來水預(yù)測成果、有關(guān)行政區(qū)域年度水量分配指標(biāo)、主要管控斷面的下泄流量控制指標(biāo)和重點河湖生態(tài)流量控制指標(biāo)等。

2.2.3 規(guī)范化管理

針對調(diào)水工程管理體制與人員配置、工程建設(shè)管理、日常運行管理及事故控制管理等方面，提出具體要求，明確注意事項，形成規(guī)范化管理。

2.3 加強水資源調(diào)度監(jiān)管

2.3.1 建立健全信息監(jiān)督機制

棗莊市各級水利部門對轄區(qū)內(nèi)的水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水資源調(diào)度方案、流域年度水量分配方案和調(diào)度計劃、調(diào)水工程年度供水計劃等的制定和執(zhí)行情況，重點河湖生態(tài)流量達標(biāo)情況，管控斷面下泄流量達標(biāo)情況，調(diào)水工程供水情況，重要取水戶取用水情況等。建立信息報送機制，及時掌握調(diào)水工程動態(tài)信息，適時組織信息發(fā)布。

2.3.2 防范風(fēng)險斷面，加強監(jiān)督

加強調(diào)度控制指標(biāo)的監(jiān)測與分析，完善信息共享機制，針對存在風(fēng)險的斷面，及時采取有效措施，確保控制指標(biāo)符合調(diào)度要求。水資源調(diào)度實施情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖長制等工作考核，按照相關(guān)考核規(guī)定執(zhí)行。棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局可以根據(jù)考核需要，組織開展流域水資源調(diào)度、調(diào)水工程水資源調(diào)度、重要控制性工程調(diào)度運行的評估工作。

2.3.3 建立完善的信息化管理系統(tǒng)，為實施監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐

要想實施有效監(jiān)督與和諧管理，必須建立完善的信息化管理系統(tǒng)。決策執(zhí)行機構(gòu)及有關(guān)各方可以利用這個系統(tǒng)，自動采集工程沿線關(guān)鍵節(jié)點的水位、流量和水質(zhì)信息，合理選擇計算機模擬的水資源優(yōu)化調(diào)度方案，實施跨流域調(diào)水工程水資源的有效控制和科學(xué)調(diào)度，合理解決引水與防洪排澇、航運、水質(zhì)保護等方面的矛盾，進一步優(yōu)化水資源調(diào)配，充分發(fā)揮跨流域調(diào)水工程的綜合效益。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源需求增加，人們對水資源管理擁有更高的認(rèn)知，而我國水資源供需形勢也發(fā)生顯著變化。本文以棗莊市為例，分析了跨區(qū)域跨流域調(diào)水背景下的水資源供需形勢，并提出跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程的調(diào)度管理措施，以期為水資源的良好調(diào)度提供保障。