聶德清 曹祥波 金勤 朱陳沁子

國家新聞出版廣電總局《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村廣播“村村響”工程實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：各級(jí)各地要加快推進(jìn)農(nóng)村調(diào)頻廣播建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“廣播村村響、信息時(shí)時(shí)通”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確要求：各級(jí)各地要大力發(fā)展農(nóng)村廣播，使之在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活等方面充分發(fā)揮宣傳職能，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。但是廣播“村村響”工程也面臨諸如運(yùn)維經(jīng)費(fèi)欠缺、內(nèi)容更新不足、工程監(jiān)管欠佳等問題。如何建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，使其成為農(nóng)村基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣傳和災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，助推鄉(xiāng)村振興，仍然是一件有待完成的任務(wù)。

一、農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)建管用方面存在的問題

（一）運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足

不少地方在國家政策的支持下，建起了農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，將調(diào)頻廣播重新架設(shè)起來了，但是，由于這些廣播常年裸露室外，風(fēng)吹日曬造成設(shè)備損耗，還有不少大喇叭位于山野叢林間，難免受到各種自然災(zāi)害的侵蝕，響不起來。在管理層面上，除了個(gè)別地區(qū)有部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，大部分地區(qū)維修運(yùn)營依靠地方財(cái)政，經(jīng)費(fèi)有限。因此，不少地方存在設(shè)備年久失修、不能正常發(fā)揮作用的情況。

（二）利用率不高

從目前的運(yùn)營情況來看，除了非常時(shí)期，比如疫情、汛情期間，大喇叭在行政命令的直接授權(quán)下開機(jī)、轉(zhuǎn)播，其他一般情況下，很少主動(dòng)“發(fā)聲”，積極作為。另外，在村一級(jí)廣播室，基本上沒有專業(yè)人員，工作大多由村干部或村民兼任，大喇叭的主要作用就是開機(jī)喊話或按規(guī)定動(dòng)作轉(zhuǎn)播，難以辦成有自身特色的大喇叭廣播。

（三）播出內(nèi)容匱乏

廣播“村村響”工程既是一套看得見的“實(shí)物工程”，也是涵蓋實(shí)物信息的“內(nèi)容工程”。而現(xiàn)實(shí)是，這些農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)除了直接轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)的現(xiàn)有節(jié)目外，從縣到鄉(xiāng)到村，各級(jí)“村村響”平臺(tái)大多不具備內(nèi)容生產(chǎn)的能力，因此也難以提供有效的、針對(duì)性的服務(wù)。

（四）技術(shù)監(jiān)管缺位

農(nóng)村廣播“村村響”工程是國家工程。作為農(nóng)村輿論宣傳、應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)，很多地區(qū)的“村村響”工程沒有統(tǒng)一的播控平臺(tái)，無法做到“一鍵直達(dá)”，需要各縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行信號(hào)推送、切換。而各級(jí)“村村響”平臺(tái)是否進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，是否準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)播發(fā)相關(guān)信息，目前主要靠行政手段來推進(jìn)，在技術(shù)上并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到有令必達(dá)。

二、建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)的必要性

（一）建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)是農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急指揮的需要

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。這些農(nóng)村群眾大多分散居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，而這些地方又是自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，暴雨、洪水、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。目前，市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)組織發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮工作主要靠電話來完成，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通信線路很容易受災(zāi)中斷，會(huì)影響應(yīng)急指揮的及時(shí)有效性，而此時(shí)，農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)就能及時(shí)承擔(dān)起應(yīng)急指揮的重要作用。

（二）建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)是滿足農(nóng)村群眾精神文化生活的需要

由于鄉(xiāng)村境內(nèi)山高、溝深、坡陡，地形復(fù)雜，農(nóng)戶居住分散，限制了有線電視在農(nóng)村的發(fā)展。為了看上電視，這些農(nóng)戶通過“天鍋”能接收到上星廣播電視節(jié)目，但不能收聽收看到本市本地區(qū)的廣播電視節(jié)目，本地新聞和各類信息傳播成為燈下黑。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的受眾結(jié)構(gòu)中，廣播的聽眾與報(bào)紙、電視和新媒體的受眾既有重迭交叉的部分，也有相對(duì)獨(dú)立的部分。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村廣播聽眾主要有三部分：一是地道的務(wù)農(nóng)者，相對(duì)而言，這部分聽眾的活動(dòng)范圍比較小，信息來源比較單一，廣播與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系也大一些；二是老年聽眾，這些聽眾文化水平普遍不高，讀報(bào)紙、看電視、上網(wǎng)都有一定困難，聽廣播是他們多年養(yǎng)成的習(xí)慣和愛好；三是貧困家庭，由于家境貧困，目前尚有部分偏遠(yuǎn)農(nóng)戶沒有安裝有線電視，這些家庭獲取信息的重要渠道仍是廣播。建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，千方百計(jì)滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，為增強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)、提高致富能力、發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)、富裕和穩(wěn)定農(nóng)村服務(wù)，是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然要求和題中之義，也是廣播電視臺(tái)為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)的具體行動(dòng)。

（三）建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民獲得了空前的生產(chǎn)自主權(quán)和生活自由度，農(nóng)村基層組織影響和服務(wù)農(nóng)民的手段、渠道越來越少。特別是行政村撤并后，村子大了，地域廣了，人口多了，事務(wù)雜了，要求高了，村民大會(huì)開不了，上門工作不方便，農(nóng)村調(diào)頻廣播成了基層組織管理事務(wù)、農(nóng)民群眾了解村務(wù)的重要渠道，對(duì)發(fā)展農(nóng)村民主政治、應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。廣播“村村響”工程是農(nóng)村基層工作的有力幫手，建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，可以徹底改變以往靠“兩條腿、一張嘴”的工作方式，可充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，架起干群一道共同締造美好環(huán)境與幸福生活的“連心橋”。

（四）建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)是黨在農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)文化的需要

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。對(duì)廣電部門來說，就是要發(fā)展廣電事業(yè)，辦好節(jié)目，做到建設(shè)陣地與占領(lǐng)市場的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)陣地，就是建好、用好、管好廣播電視，將新聞輿論陣地牢牢掌握在黨的手里；占領(lǐng)市場，就是把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正確的內(nèi)容與受眾能夠接受、樂意接受的形式結(jié)合起來，讓群眾感到廣播電視節(jié)目有趣、有關(guān)、有用、有效，有龐大的聽眾和觀眾市場。農(nóng)村調(diào)頻廣播作為重要的思想輿論陣地，肩負(fù)著傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、鞏固發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重任，因此，建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、高標(biāo)準(zhǔn)建好管好用好農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)

農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)系統(tǒng)（廣播“村村響”工程）主要包括前端信號(hào)合成處理系統(tǒng)、信號(hào)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)四個(gè)部分。其系統(tǒng)架構(gòu)如圖（遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)）所示：

遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

規(guī)劃建設(shè)、完善農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)綜合人口覆蓋、地理環(huán)境、應(yīng)急信息發(fā)布、監(jiān)控完善等因素，使農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)真正成為農(nóng)村基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣傳和災(zāi)害預(yù)警等的綜合平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（一）規(guī)范設(shè)計(jì)建好農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)

1、前端信號(hào)合成處理系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)是黨和政府輿論導(dǎo)向、新聞宣傳、精神文明建設(shè)的主陣地。同時(shí)，也是政府機(jī)關(guān)政務(wù)信息發(fā)布和應(yīng)急管理信息發(fā)布的綜合平臺(tái)。因此，農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)的前端信號(hào)合成處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)宜以GD/J079-2018《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，以本級(jí)廣播電視臺(tái)的廣播節(jié)目為基本信源，預(yù)留各級(jí)政府職能機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門的信息發(fā)布接口，并根據(jù)管理權(quán)限的優(yōu)先級(jí)調(diào)度、處理和發(fā)布信息，以及時(shí)、準(zhǔn)確覆蓋傳達(dá)至相應(yīng)的區(qū)域和人群。

2、信號(hào)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)設(shè)計(jì)

農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)的信號(hào)傳輸系統(tǒng)要求信號(hào)傳輸可靠、安全、快捷。因此，根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，可使用廣電骨干光纖網(wǎng)或電信骨干光纖網(wǎng)傳輸信號(hào)。

3、調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)中，調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)是是實(shí)現(xiàn)良好覆蓋的重點(diǎn)。根據(jù)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的人口規(guī)模、分布、地形特點(diǎn)等，一般規(guī)劃縣域調(diào)頻廣播覆蓋半徑為20km，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻廣播覆蓋半徑為10km。

依據(jù)電磁波的空間傳輸損耗Ls=32.45+20log（F）+20log（D）（F為發(fā)射頻率、D為發(fā)射距離），按照GY/T196-2003《調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》要求，綜合考慮雨雪衰耗、覆蓋地形阻擋和調(diào)頻廣播最低接收?qǐng)鰪?qiáng)等因素，可以縣域主站點(diǎn)300W發(fā)射功率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)50W發(fā)射功率設(shè)計(jì)組成農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)。

4、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和調(diào)頻發(fā)射機(jī)的技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)的智能監(jiān)測、控制已成為現(xiàn)實(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步搭建遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)，利用信號(hào)傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，同步監(jiān)測、控制覆蓋網(wǎng)內(nèi)發(fā)射系統(tǒng)的所有調(diào)頻發(fā)射機(jī)。通過調(diào)度指揮中心遠(yuǎn)程智能監(jiān)測控制其工作狀態(tài)，保障農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)的可靠運(yùn)行。

（二）管好用好農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)

1、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)

農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)系統(tǒng)包含了廣播音頻信號(hào)處理、調(diào)頻無線覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等幾個(gè)子系統(tǒng)，且各子系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不同，各成體系。因此，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)系統(tǒng)時(shí)，就依據(jù)相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)，以保障覆蓋網(wǎng)的正常運(yùn)行。

2、兼容、開放前端信號(hào)合成處理系統(tǒng)

兼容、開放前端信號(hào)合成處理系統(tǒng)，主動(dòng)、廣泛對(duì)接各級(jí)政府職能機(jī)關(guān)的政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)和各級(jí)應(yīng)急管理信息發(fā)布系統(tǒng)，把各種有用信息及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)目的地。

3、同步網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更新升級(jí)

應(yīng)用同步技術(shù)，把先進(jìn)的信息傳播技術(shù)和前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用至農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)，始終保持農(nóng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)的及時(shí)性、可靠性、兼容性，使其服務(wù)農(nóng)村，助推鄉(xiāng)村振興。

（三）豐富農(nóng)村調(diào)頻廣播內(nèi)容

1、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，鞏固宣傳陣地

目前我國網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，公眾自我表達(dá)的渠道和空間非常多，但是各種聲音良莠不齊。在廣大農(nóng)村地區(qū)，留守兒童和老人居多，他們接收信息和辨別是非的能力不強(qiáng)，農(nóng)村調(diào)頻廣播可以通過權(quán)威信息的播報(bào)，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，宣傳黨的二十大精神，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，對(duì)聽眾進(jìn)行“潤物細(xì)無聲”的感化和教育，成為夯實(shí)基層宣傳陣地的意識(shí)形態(tài)工程。

2、創(chuàng)新表達(dá)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村調(diào)頻廣播直接面向廣大基層百姓，可以更好助力黨和國家政策的落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。比如，疫情防控、鄉(xiāng)村振興、森林防火、土地整治、防汛抗旱、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人口普查、暑期安全、糧食生產(chǎn)等等，幾乎每一項(xiàng)黨和國家的工作重點(diǎn)，都與農(nóng)村和農(nóng)民息息相關(guān)，有些甚至是以農(nóng)村為“主戰(zhàn)場”。農(nóng)村調(diào)頻廣播可以直接轉(zhuǎn)播中央和省市廣播電視媒體的相關(guān)內(nèi)容，也可以根據(jù)農(nóng)民喜好，將重點(diǎn)要點(diǎn)內(nèi)容改編成快板、順口溜、三句半、戲曲等老百姓喜聞樂見的形式，讓村民第一時(shí)間了解黨和國家相關(guān)部署，并支持、配合完成各項(xiàng)工作。

3、傳播實(shí)用信息，提升村民素質(zhì)

可通過農(nóng)村調(diào)頻廣播播出與“三農(nóng)”相關(guān)的政策法規(guī)，豐富農(nóng)民法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)依法維權(quán)的能力，同時(shí)對(duì)涉農(nóng)政策進(jìn)行傳播，提升公開度，可對(duì)村里的重大項(xiàng)目、重大開支和重要事項(xiàng)進(jìn)行公開，增強(qiáng)透明度；可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件以及農(nóng)民的知識(shí)水平，通過調(diào)頻廣播有針對(duì)性地開展空中課堂，對(duì)實(shí)用科技進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民可在田間地頭一邊干活一邊學(xué)習(xí)；還可通過調(diào)頻廣播開展空中帶貨，擴(kuò)大農(nóng)村土特產(chǎn)品的銷路。

四、建好管好用好廣播覆蓋網(wǎng)的社會(huì)效益

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

廣播覆蓋工程作為一項(xiàng)公共服務(wù)工程，是廣播電視“村村通”工程實(shí)施的重要內(nèi)容之一，也是深入貫徹和落實(shí)黨和政府政策的政治工程，對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化工程建設(shè)具有積極的作用。建好管好用好農(nóng)村廣播網(wǎng)，不但能極大地提高各地調(diào)頻廣播的覆蓋率，擴(kuò)大和增加宣傳面及宣傳渠道，讓廣大群眾及時(shí)掌握政府的方針政策、科學(xué)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代文明建設(shè)等信息，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建和鞏固農(nóng)村文化陣地具有重大意義。

（二）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

山區(qū)群眾居住分散，自然災(zāi)害頻繁，建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，讓“村村響”真正響起來，可充分發(fā)揮廣播迅速、及時(shí)、攜帶方便且極少受外界干擾等優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有利于各級(jí)政府在處置公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害時(shí)，及時(shí)疏散群眾，確保人民生命安全，降低財(cái)產(chǎn)損失。

（三）有助于富村富民和鄉(xiāng)村振興

直播帶貨是當(dāng)下最熱的詞匯，備受關(guān)注。直播帶貨不僅僅依靠手機(jī)視頻直播，農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，也就是“村村響”調(diào)頻廣播同樣可以助力好貨出山出村。地方廣電傳媒中心可將各地農(nóng)產(chǎn)品信息匯聚起來，聯(lián)動(dòng)電商平臺(tái)開設(shè)扶貧云超市，邀請(qǐng)新農(nóng)人、合作社負(fù)責(zé)人等做客直播間，講述他們的創(chuàng)業(yè)故事，介紹滯銷產(chǎn)品的特點(diǎn)，呼吁一鍵購買，有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語

綜上所述，建好管好用好農(nóng)村廣播覆蓋網(wǎng)，將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，滿足廣大群眾日益增長的文化需求；將建立起對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳、指揮應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的信息傳輸平臺(tái)，對(duì)增強(qiáng)廣播媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，對(duì)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。