馬 燕

（山西省晉中生態(tài)環(huán)境中心站，山西 晉中 030600）

引言

2013 年7 月30 日原環(huán)境保護部印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》中明確，自行監(jiān)測是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動[1]。國家重點監(jiān)控企業(yè)不僅要接受環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測，還要開展自行監(jiān)測并公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，這標志我國企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作拉開帷幕，對推動環(huán)保工作的發(fā)展和轉(zhuǎn)型有著重大意義[2]。

隨著《環(huán)保法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》的修訂以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可管理辦法（試行）》、《排污許可管理條例》等文件的發(fā)布，以企業(yè)為主體的自行監(jiān)測徹底打破了多年來以環(huán)境保護部門為主導地位的污染源監(jiān)督監(jiān)測的局面[3]。

1 自行監(jiān)測工作的發(fā)展和現(xiàn)狀

根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》中要求，2013 年晉中市篩選出40 家重點監(jiān)控企業(yè)，并立即開始安排部署企業(yè)開展自行監(jiān)測工作。隨后，2013 年8 月21 日，山西省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)原環(huán)境保護部的有關規(guī)定制定并下發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開實施細則》（晉環(huán)發(fā)〔2013〕72 號），對企業(yè)自行監(jiān)測工作進一步明確和細化。晉中市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)文件的要求，對40 家重點監(jiān)控企業(yè)進行了監(jiān)督和指導，幫助企業(yè)制定《企業(yè)自行監(jiān)測方案》，方案包括了企業(yè)概況、自行監(jiān)測開展情況、監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量控制、執(zhí)行標準等主要內(nèi)容。

自行監(jiān)測工作開展初期，由于我國過去以監(jiān)督監(jiān)測為主，自行監(jiān)測工作開展異常艱難，到2015 年1 月1 日新《環(huán)保法》施行，明確規(guī)定了自行監(jiān)測是企業(yè)法定的責任和義務，《水污染防治法》和《大氣污染防治法》修訂后，也均要求了企業(yè)開展自行監(jiān)測工作，這就為企業(yè)自行監(jiān)測工作奠定了良好的法律基礎。自此晉中市企業(yè)自行監(jiān)測工作才慢慢進入正軌，逐步完善。

隨著2018 年排污許可制度的實施，要求開展自行監(jiān)測的企業(yè)范圍擴大至所有領取排污許可證的的企業(yè)，晉中市2013 年重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)量為40 家，到2021 年7 月，據(jù)初步統(tǒng)計晉中市共有1252 家企業(yè)領取排污許可證，其中重點監(jiān)管企業(yè)449 家，簡化管理企業(yè)803 家。企業(yè)數(shù)量的急劇增加，對環(huán)保部門管理提出一個新的要求。以往，晉中市企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作全部由市級環(huán)保部門承擔，2018 年開始晉中市根據(jù)排污許可證的發(fā)放提出屬地管理，由市級核發(fā)排污許可證的排污單位，其自行監(jiān)測工作由市級環(huán)保部門負責；由縣（區(qū)、市）級核發(fā)排污許可證的排污單位，其自行監(jiān)測工作由縣（區(qū)、市）級環(huán)保部門負責。這就充分調(diào)動縣級環(huán)保部門積極性，更好的推動晉中企業(yè)市自行監(jiān)測及信息公開工作的開展。

企業(yè)自行監(jiān)測工作不僅在企業(yè)的數(shù)量上明顯增多，同時對于自行監(jiān)測方案的編制也更加規(guī)范和嚴格。山西省每年年初都會下發(fā)《企業(yè)自行監(jiān)測方案編制指南》，晉中市生態(tài)環(huán)境局每年都會督促和指導企業(yè)編制方案，并定期檢查。自2017 年起，晉中市生態(tài)環(huán)境局要求企業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》并結(jié)合環(huán)評文件，及時修改完善各自的自行監(jiān)測方案，同時要求相關專家對方案審核，審核后的方案還需到環(huán)保部門備案。

2013 年—2017 年晉中市企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作是通過市級《國控企業(yè)自行監(jiān)測信息實時發(fā)布平臺》對外公開。2018 年開始，晉中市要求所有領持有國家編碼的排污許可證的企業(yè)除在市級發(fā)布平臺實時發(fā)布外，還需《全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺》發(fā)布。

自行監(jiān)測開展初期，由于第三方監(jiān)測機構(gòu)還沒充分發(fā)展，企業(yè)自行監(jiān)測工作主要由企業(yè)自身承擔，但自行監(jiān)測工作的開展需要企業(yè)設置有固定實驗室，配置儀器設備，有專職監(jiān)測人員并進行上崗培訓。實際上，除污水處理廠及少數(shù)大型企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都沒有自己的實驗室，即使有實驗的企業(yè)，在質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)審核、指標完整性等方面都很難滿足自行監(jiān)測工作的需要。隨著第三方監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展，目前，晉中市企業(yè)自行監(jiān)測工作99%以上都采取委托的方式開展，盡管第三方監(jiān)測機構(gòu)存在技術(shù)水平參差不齊的狀況，但與企業(yè)比較還是較為專業(yè)和規(guī)范的。

2 企業(yè)自行監(jiān)測中存在的主要問題及原因

晉中市企業(yè)自行監(jiān)測工作自2013 年年底開展至今，盡管日趨完善，但仍然存在監(jiān)測工作開展滯后，未在規(guī)定的時間內(nèi)進行監(jiān)測；信息公開內(nèi)容不及時不完整等問題。產(chǎn)生這些問題的原因，經(jīng)分析主要有以下幾點。

第一，企業(yè)法律意識淡薄。有些企業(yè)仍然沒有樹立“誰污染，誰監(jiān)測，誰說清排污狀況”的理念。與第三方監(jiān)測機構(gòu)簽訂協(xié)議時未對其檢測能力進行評估，同時把自測工作進行委托后便不再關注該工作，致使一些監(jiān)測機構(gòu)由于人員不足，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成采樣分析，導致自行監(jiān)測工作無法按時保質(zhì)保量完成，影響自行監(jiān)測及信息公開工作進度。

第二，對第三方監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管制度不完善。2014年以來，第三方監(jiān)測機構(gòu)迅速發(fā)展，規(guī)模參差不齊，普遍存在專業(yè)技術(shù)人才缺乏、質(zhì)量控制未落實、管理體系不完善等問題，致使工作質(zhì)量良莠不齊，不能對數(shù)據(jù)可信性、精準性進行有效保障，甚至還有一些第三方監(jiān)測機構(gòu)出現(xiàn)了違規(guī)操作、殺價競爭、數(shù)據(jù)造假等違法行為[4]。由于第三方監(jiān)測機構(gòu)受企業(yè)委托為其開展自行監(jiān)測工作，為了追求利益，配合企業(yè)弄虛作假，即使企業(yè)生產(chǎn)中存在超標現(xiàn)象，但在其監(jiān)測報告中未體現(xiàn)超標結(jié)果。由于第三方監(jiān)測機構(gòu)由市場監(jiān)督管理部門在進行資質(zhì)認證，所以生態(tài)環(huán)境部門對其存在的一些問題只能移交屬地市場監(jiān)督管理局對其懲罰。正因這種雙重監(jiān)管的情形，或多或少存在相關部門的相互扯皮，監(jiān)管不嚴，監(jiān)督混亂的現(xiàn)象。

3 自行監(jiān)測工作的對策及建議

3.1 加強培訓、加大執(zhí)法力度

對于剛剛領取排污許可證的企業(yè)來說，企業(yè)自行監(jiān)測工作是比較陌生的，各級環(huán)保部門應該加強對這類企業(yè)的指導和培訓，讓企業(yè)全面了解自行監(jiān)測工作內(nèi)容，提高企業(yè)的認識，自覺開展相關工作。

同時，各級環(huán)保部門應加大監(jiān)督力度，定期或不定期對排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作開展網(wǎng)絡檢查和現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)不折不扣地全指標開展自行監(jiān)測工作。對未能按要求開展自行監(jiān)測工作的企業(yè)，應采取向社會公布、行政處罰、暫停各類環(huán)保專項資金補助、暫停發(fā)放排污許可證、追究有關人員責任等措施，同時，《排污許可管理條例》第三十六條規(guī)定，未按照自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測的排污單位，處2 萬元以上20 萬元以下的罰款。這些措施可以有效制約企業(yè)不依法履行義務的行為，確保企業(yè)及時、全面、如實的開展自行監(jiān)測并公開信息。

3.2 強化第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管

各級環(huán)保部門應對企業(yè)委托的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行不定期的監(jiān)督檢查，特別是存在能力與資質(zhì)不匹配、監(jiān)測報告不規(guī)范、歷史檢查曾發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的監(jiān)測機構(gòu)，應重點監(jiān)督檢查，并建立第三方監(jiān)測機構(gòu)信用評價機制，對失信的取消其自行監(jiān)測資格，從而提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。

3.3 加強部門聯(lián)動，建立信息共享機制

由于環(huán)保部門的職能所限，對第三方監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管還主要依賴市場監(jiān)督管理部門，所以應加強與市場監(jiān)督管理部門的合作，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴查弄虛作假等違法行為，建立誠信評價體系，提高社會化檢測機構(gòu)入行門檻，發(fā)揮兩部門各自的職能優(yōu)勢，建立信息共享機制，營造良好行業(yè)環(huán)境，規(guī)范第三方監(jiān)測機構(gòu)。

4 結(jié)語

隨著《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等相關法律法規(guī)發(fā)布，明確了企業(yè)是說清排污狀況的第一責任人，開展自行監(jiān)測并向社會公開監(jiān)測信息是企業(yè)的法定職責和義務。企業(yè)需提高認識，自覺開展自行監(jiān)測工作。企業(yè)委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測工作的，需對其檢測能力進行評估，并督促其及時開展監(jiān)測工作。同時，各級環(huán)保部門和其他主管部門應加大對第三方監(jiān)測機構(gòu)的檢查監(jiān)督，共同規(guī)范其監(jiān)測行為，以推進自行監(jiān)測檢查工作順利開展。