賈利強

(唐山三友集團有限公司，河北 唐山 063305)

造價管理為工程管理中最重要的一個環(huán)節(jié)，而造價管理最重要目的是為了控制投資。面對當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，工程管理方面對工程造價的要求越來越高，核算的要求越來越精準(zhǔn)，目前造價管理在技術(shù)方面經(jīng)過不斷的變革，涌現(xiàn)出不少新的技術(shù)、方法及應(yīng)用工具，其中全過程造價管理是目前應(yīng)用最廣泛且最為有效的管理方法，此種方法涵蓋了投資決策、設(shè)計、預(yù)算、施工、竣工結(jié)算等階段全過程對工程造價進行管理與控制。

1 全過程造價管理有何實際意義

工程造價管理與控制根本目標(biāo)為：把工程項目實施的各個階段的工程造價合理的控制在一個預(yù)期的范圍之內(nèi)，并且圍繞著此目標(biāo)不斷完善、不斷的糾偏，不斷的挖掘潛力以保證項目管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，在此期間最大化的節(jié)省人力、物力、財力，從而保證工程建設(shè)的適用性、經(jīng)濟性、先進性，體現(xiàn)工程造價管控的優(yōu)勢。

全過程工程造價的最主要特點體現(xiàn)在全過程當(dāng)中，工程項目從確定意向再到施工、結(jié)算、后評價的全過程無外乎可用以下幾方面概括：項目首先要編制建議書完成可行性評估、繼而設(shè)計、展開全面施工、接下來是竣工驗收，再以后會是項目投產(chǎn)使用及后評價。在這些過程中會對應(yīng)著各自的工程造價工作，目前市場上對工程造價的確定與建設(shè)都會從以下各個方面進行：在項目建議書和可行性研究階段完成投資估算的編制，在初步設(shè)計階段完成設(shè)計概算的編制，施工圖設(shè)計階段編制詳細的施工圖預(yù)算，工程項目實施階段完善工程量清單，工程竣工驗收階段是完成工程結(jié)算及決算工作。

綜上所訴：全過程工作造價管理本質(zhì)意義是把這些施工過程分開計價管理又統(tǒng)一的協(xié)調(diào)一致，把工程造價滲透到各個過程工程造價中，并且使這些造價管理有機的結(jié)合在一起，最終起到聯(lián)動作用，保證工程造價管理的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2 全過程工程造價管理的內(nèi)容

2.1 投資估算

即為在決策階段對工程造價評估，以便為后續(xù)工程的建設(shè)指明方向，估算允許在一定的范圍內(nèi)存在誤差。決策階段按照時間先后可分為初步研究、項目建議書編制、初步可行性研究、詳細可行性研究這幾個過程階段。按照項目的探究及各種工藝的不斷完善及探索，投資估算也在不斷的細化，從而更加貼近現(xiàn)實具有可行性的指導(dǎo)作用。

2.2 設(shè)計概算及修整概算

設(shè)計概算在項目設(shè)計初期階段編制，編制依據(jù)包括初步設(shè)計，概算定額，概算指標(biāo)以及目前市場相應(yīng)的建筑工程案例；工程概算一般可詳細劃分為建設(shè)項目總概算、各單項工程綜合概算，各單位工程概算；修整概算是在技術(shù)設(shè)計階段編制，通過編制修整概算對現(xiàn)有的設(shè)計概算進行必要的修整和調(diào)整，相比初步設(shè)計概算更加準(zhǔn)確，但是修整概算又是受工程概算的控制，不能偏差過大。

2.3 施工圖預(yù)算

目前市場上廣泛存在的計價方式包括清單計價和定額計價，清單計價依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、類似工程清單編制模板，市場價格等進行編制；而定額計價的編制基礎(chǔ)為消耗量定額，并且輔助以人材機市場價格，費用標(biāo)準(zhǔn)，最終確定的最高限價，各個單位照此控制價應(yīng)符合自身的利益，施工圖預(yù)算比工程概算和修正概算更加詳盡和準(zhǔn)確。

2.4 合同價

指發(fā)承包雙方通過簽訂施工協(xié)議而最終確定的價格，它屬于的是市場價格范疇，即施工發(fā)承包雙方通過某種形式達成一致意見共同認(rèn)可的價格。合同價格作為后期工程支付預(yù)付款及工程進度款的依據(jù)。

2.5 工程結(jié)算和竣工決算

工程結(jié)算顧名思義指的是工程建設(shè)任務(wù)完成之后，承發(fā)包雙方根據(jù)實際完成的工程量進行核對及計價的過程。此過程得出的結(jié)算價格應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)是工程造價的真實性與準(zhǔn)確性，依據(jù)簽訂的工程合同，施工中允許出現(xiàn)部分變更及簽證作為結(jié)算依據(jù)，結(jié)合工程量定額以及最新清單計價規(guī)范，完成的最終工程項目價款核算并且雙方達成一致。竣工決算即為了完成整個項目，建設(shè)單位自身對整個項目自籌建、招投標(biāo)、項目施工到竣工投產(chǎn)全過程所花費的費用，此價格對建設(shè)單位自身進行財務(wù)總結(jié)起到關(guān)鍵作用。建設(shè)單位為了評估自身建設(shè)項目各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成狀況，通常會用到兩算對比手段，兩算對比是工程造價指標(biāo)的最重要體現(xiàn)，兩算即結(jié)算與竣工決算的對比，以此來衡量工程建設(shè)花費占整個項目投資的比例。

3 全過程造價管理的基本方法

3.1 項目決策階段

項目決策階段的工程造價管理是一個尤為重要的環(huán)節(jié)，也是項目以后建設(shè)投資把控的關(guān)鍵性階段，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。一般來說，一個需建設(shè)的工程項目在初步的建議書得到審核批準(zhǔn)之后，工程造價部門就應(yīng)該介入，分析在造價方面對經(jīng)濟長期發(fā)展、各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本影響，從投資的合理適用、避免浪費等角度多方面提供經(jīng)濟的建議，尤其在經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查論證，也就是此階段做好造價方面的可行性研究，一般此階段的造價管理是后續(xù)各個階段工程造價管理的源頭，對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。

3.2 設(shè)計階段

首先是加深并且推廣限額設(shè)計思想及觀念。按照審核批準(zhǔn)之后的投資估算來控制初步設(shè)計，然后再按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算來控制施工圖設(shè)計。各個專業(yè)各個工序在保證必要設(shè)計功能及使用要求的前提下，合理的布置現(xiàn)有資源，按照決策階段的造價要求完善限額設(shè)計的各項內(nèi)容，并且加強管控技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計中可能出現(xiàn)的不合理變更，與此同時進一步提升對設(shè)計概算的審查力度及效果。準(zhǔn)確的設(shè)計概算可使下階段投資控制目標(biāo)更加科學(xué)合理，保證投資概算及估算偏差在一個合理的范圍內(nèi)，保證造價效果的有效落地。

3.3 招投標(biāo)階段

按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要并考慮接軌國際建設(shè)市場的需要，目前我國施工招標(biāo)正在執(zhí)行的是工程量清單招投標(biāo)方式，執(zhí)行的價格為綜合單價。為了保證工程量清單不重復(fù)不遺漏，要求工程造價人員有一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，同時對新材料與機械、施工工藝及工程技術(shù)也要有全方位的了解及綜合的知識儲備。編制任何一個合格的招標(biāo)控制價文件或者工程項目投標(biāo)書，都需要一套系統(tǒng)性的部門人員協(xié)作完成，比如現(xiàn)場人員提供合理實施方案，市場調(diào)研人員完善各項材料的市場價格，造價人員靈活運用格式施工規(guī)范及套取最合適的工程定額，評標(biāo)小組客觀對技術(shù)措施、施工方案、質(zhì)量保證及企業(yè)社會業(yè)績等綜合因素的評判，最終匯聚成各種工程造價文件為項目的科學(xué)有效實施保駕護航。再此階段施工企業(yè)應(yīng)積極參與市場競爭，組織強有力的投標(biāo)班子做好工程項目的投標(biāo)工作，包括造價師、工程技術(shù)人員、經(jīng)營、財務(wù)、企業(yè)部門的負(fù)責(zé)人，讀懂并深刻理解招標(biāo)書的全部內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)的實際情況進行工程報價，運用報價策略進行工程投標(biāo)報價，根據(jù)招標(biāo)書的要求和企業(yè)自身設(shè)備、裝備的實際情況編制高質(zhì)量的施工組織設(shè)計，這是工程造價管理最基礎(chǔ)的工作。

3.4 施工階段

在施工結(jié)算工程造價涉及到的內(nèi)容復(fù)雜且各方面相互交織，涉及的人員多，但經(jīng)層層抽絲剝繭無外乎涉及到以下幾方面：①嚴(yán)格按照施工圖紙施工，把工程設(shè)計變更及額外簽證控制在合理的范圍之內(nèi)，此部分內(nèi)容應(yīng)該由甲方代表或監(jiān)理單位進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性；②一旦發(fā)生了重大工程變更承發(fā)包雙方應(yīng)該按照合同及相關(guān)規(guī)范重新明確相應(yīng)單價，在一定程度上盡量減少過度變更及簽證給工程造價帶來的影響。③部分工程項目涉及到甲供設(shè)備材料必須按照大渠道供貨采購，在自行采購時力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)。④嚴(yán)格審核承包商的索賠事項，防止不合理索賠費用的發(fā)生。

3.5 竣工結(jié)算及決算階段

在工程竣工完工后經(jīng)過建設(shè)單位施工單位及監(jiān)理單位相關(guān)檢驗，驗收合格之后，發(fā)包方和承包方根據(jù)合同約定和現(xiàn)場施工記錄，設(shè)計變更通知書，現(xiàn)場變更鑒定，定額預(yù)算單價等資料進行詳細的審查，各項審查均按照合同約定的結(jié)算方式進行，目前市場上有不同類型的施工合同，應(yīng)采用不同的審查方案，對于采用工程量清單方式簽訂施工合同的應(yīng)按照施工圖及各項簽證變革等內(nèi)容核算其工程量，依據(jù)合同簽訂的各分部分項工程綜合單價確定最終價格，該階段的重點任務(wù)就是執(zhí)行工程結(jié)算和財務(wù)決算。那么具體來說，竣工結(jié)算階段的造價管控內(nèi)容有哪些呢？一是無論是建設(shè)單位施工單位或者是監(jiān)理單位都要全方位的了解工程圖紙的內(nèi)容及各個建設(shè)內(nèi)容之間的聯(lián)系，同時對圖紙中關(guān)鍵點有明確清晰的認(rèn)識，最重要的是能把圖紙設(shè)計的內(nèi)容完整詳實的反應(yīng)到實際工程建設(shè)中；二是不管是在事前還是事中各施工人員對現(xiàn)實場地都要逐一核對，仔細檢查工程量、建筑材料的調(diào)價情況以及簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙中的內(nèi)容，這樣有利于提高竣工結(jié)算階段工程造價的準(zhǔn)確性；三是對可能或者已經(jīng)發(fā)生的重要變更內(nèi)容及時匯報給造價等相關(guān)部門，以便管理并得出決策人員可根據(jù)相關(guān)內(nèi)容后期實施相應(yīng)的調(diào)整。

4 全過程造價管理未來的發(fā)展方向

4.1 應(yīng)繼續(xù)完善目標(biāo)成本控制理念

全過程工程造價管理的最終目的不外乎是工程建設(shè)目標(biāo)的最終實施，而其實施首要條件就是制定一個科學(xué)、完善、靈活且富有彈性符合市場價格規(guī)律的建設(shè)目標(biāo)，目標(biāo)一旦確定工程管理的各個部門都圍繞著此目標(biāo)展開工作。企業(yè)運用目標(biāo)管理控制工程成本，制定內(nèi)部控制的目標(biāo)成本進行工程造價管理，使成本管理滲透到施工技術(shù)、施工方法、施工管理的措施中，通過層層把關(guān)對可能偏離項目建設(shè)目標(biāo)的情況及時糾偏和對施工過程出現(xiàn)各種消耗指標(biāo)進行分解和落實，把各項施工費用控制在目標(biāo)成本的范圍之內(nèi)。

4.2 建立良好的造價管理體系

按照建設(shè)程序，工程造價呈現(xiàn)體系管理的趨勢，工程項目經(jīng)過的階段包括鑒別、選擇、科研、決策、立項、勘察、設(shè)計、發(fā)包、施工、驗收、使用等，同樣工程造價也要經(jīng)過估算、概算、修整概算、招投標(biāo)價格、結(jié)算階段的各個環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)有對應(yīng)的項目建設(shè)過程，因此，要進行建設(shè)項目全過程的造價管理與控制，必須把以上各個環(huán)節(jié)有機的聯(lián)系起來，使他們形成一個整體，作為一個體系才能更好的完成目標(biāo)。

4.3 加快推進工程結(jié)算多元化改革

工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)如實反映該工程的完成價格，并且作為最終交易商品的終端價值所在，竣工決算忠實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。在工程結(jié)算中應(yīng)注重重復(fù)計算工程量、故意按照高標(biāo)準(zhǔn)套用定額、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等方面的審查;此外還需要了解當(dāng)時的材料價格，對于工程中故意抬高材料價格的做法建立合理的規(guī)避制度;同時注重合同管理，合同的各項條約應(yīng)當(dāng)合規(guī)、合法，建立對合同條款逐項審查制度，以合同作為抓手使全過程工程造價具備法律約束力;最后工程項目在完工驗收之后都會進行后評價工作，此項工作是建立在完善符合市場規(guī)律的結(jié)算之上的，這就要求工程造價人員能夠嚴(yán)格的分析比較施工范圍、進度和造價的變化情況，不斷的積累相關(guān)經(jīng)驗，有條件的公司還可以建立自己的工程造價數(shù)據(jù)，以供今后使用。推行工程結(jié)算的多元化改革，本質(zhì)要求即為把工程結(jié)算用在平時用在當(dāng)下，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程結(jié)算都有準(zhǔn)確的把握和控制，遇到問題及時解決，避免各種造價問題全部遺留在最終工程結(jié)算程序中，這樣部分問題無法得到妥善的解決方案，工程結(jié)算無法順利進行，影響建設(shè)方與施工方之間的利益，致使工程結(jié)算一拖再拖。

5 小 結(jié)

建設(shè)工程各個實施階段均為該項目有機的組成部分，各個階段的工程造價管理又為兩大要素組成：一是工程項目的過程管理；二是建設(shè)項目的目標(biāo)實現(xiàn)。如果其中任何一個過程中的某個要素出現(xiàn)偏差，則該項目整體全過程造價管理效果勢必會大打折扣，嚴(yán)重的會影響整個建設(shè)項目的實施。因此，堅持嚴(yán)格按照全過程工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，繼續(xù)對建設(shè)項目全過程造價管理的研究與探討，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用，同時對建設(shè)項目經(jīng)濟管理意義重大。誠然，全過程工程造價必然會導(dǎo)致投入的人力、物力、財力不斷增加，由于該項工作技術(shù)性、專業(yè)性、政策性都很強，對投入的人員素質(zhì)要求也會上一個新的臺階，短期內(nèi)會增加企業(yè)的成本，但也要看到其對工程建設(shè)新觀念的轉(zhuǎn)變，有效的控制工程成本，避免不必要的浪費，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理等方面做出的不小的貢獻。