劉 超，丁 波

（武漢地鐵運營有限公司，湖北武漢 430030）

0 引言

在城市軌道交通體系中，地鐵具有噪聲少、土地利用率高、污染小、能源損耗低等優(yōu)點。但由于地鐵安全結(jié)構(gòu)復(fù)雜度較高，且涉及較多的機械裝置、人力資源，一旦出現(xiàn)不可控安全風(fēng)險，就會危及乘客、工作人員及周邊人員的生命安全。而評估城市軌道交通運營安全風(fēng)險因素是提升地鐵安全管理水平的關(guān)鍵，因此，梳理城市軌道交通運營中存在的安全風(fēng)險因素并總結(jié)管控措施非常必要。

1 城市軌道交通運營安全風(fēng)險事故類型

在城市軌道交通運營過程中，已出現(xiàn)的安全風(fēng)險事故包括火災(zāi)、列車脫軌或墜軌、列車相撞、列車停運、踩踏、爆炸或其他意外[1]。其中，火災(zāi)常表現(xiàn)為因機車電路短路故障而引發(fā)車廂著火、因區(qū)間隧道內(nèi)電纜故障（接觸網(wǎng)供電中斷）而引發(fā)火災(zāi)等；列車脫軌或墜軌除直接表現(xiàn)為列車或車廂脫軌外，還包括地鐵列車脫軌后撞上隧道內(nèi)墻、鐵軌裂損等；列車相撞包括直接相撞、追尾兩種類型；列車停運主要包括因變電站跳閘引發(fā)地鐵系統(tǒng)癱瘓、因供電系統(tǒng)故障導(dǎo)致運營中斷等；踩踏多表現(xiàn)為電梯故障引起人員踩踏、乘客違規(guī)利用電扶梯運送超重物至貨物傾覆、電梯逆行等；爆炸包括車站內(nèi)爆炸、列車內(nèi)爆炸等多種類型；其他意外多表現(xiàn)為廣告牌脫落、自然災(zāi)害（大雪、雷擊、暴雨、大風(fēng)）等。

2 城市軌道交通運營安全風(fēng)險因素分析

2.1 環(huán)境因素

城市軌道交通運營安全環(huán)境風(fēng)險包括內(nèi)部小環(huán)境、外部大環(huán)境兩個方面。內(nèi)部小環(huán)境特指地鐵運營空間內(nèi)環(huán)境，例如，目前多數(shù)地鐵車站內(nèi)部或設(shè)置了辦公場所或進行了商業(yè)開發(fā)，而相關(guān)場所裝修用材料均為可燃、易燃性，火災(zāi)荷載較大；外部大環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境兩種。前者主要指地質(zhì)不良、水災(zāi)、地震以及季節(jié)因素，后者特指社會政治因素[2]。

2.2 管理因素

部分城市軌道交通運營管理過程中存在消防安全管理內(nèi)容缺乏針對性、內(nèi)容不夠健全、無法真正落實等問題。運營單位雖然建立了較為健全的安全管理制度，但是沒有配備足夠的高業(yè)務(wù)水平專兼職安全管理人員，也沒有充分組織工作人員開展安全應(yīng)急操作技能培訓(xùn)，安全檢查巡查長期停留在較為淺顯的層面，無法保證安全隱患的徹底整改。

2.3 設(shè)備因素

目前城市軌道交通重大安全事故中，電氣火災(zāi)、機械故障占比較高，這主要是由于地鐵內(nèi)使用設(shè)備電纜、電氣系統(tǒng)的區(qū)塊較多，電纜線路老化、使用不符合規(guī)定、電氣設(shè)備故障短路以及內(nèi)部排風(fēng)機、燈光照明、空調(diào)機長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)等問題，均易導(dǎo)致地鐵隧道內(nèi)部事故。

2.4 人員因素

城市軌道交通運營中的人員風(fēng)險因素涉及乘客、工作人員兩個方面。一方面，目前多數(shù)地鐵站地形構(gòu)造復(fù)雜度較高，若乘客沒有遵守乘車規(guī)則，就極易導(dǎo)致意外事故。另一方面，地鐵站工作人員沒有履行自身職責(zé)，易直接或間接導(dǎo)致運營事故。例如，維修人員沒有深入、全面排查車輛故障，間接引發(fā)列車無牽引、無制動等事故。

3 城市軌道交通運營安全風(fēng)險因素管控方案

3.1 環(huán)境安全風(fēng)險因素管控

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地鐵運營安全工作，在內(nèi)部引進專業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與上蓋物業(yè)、車站內(nèi)商鋪等相關(guān)方簽訂安全責(zé)任書，督促商業(yè)開發(fā)站點從“強設(shè)施、祛火源、降負(fù)荷、暢通道”等方面實施針對性措施[3]。其中，在“強設(shè)施”方面，應(yīng)強化防雷設(shè)施維護保養(yǎng)；在“祛火源”方面，應(yīng)強化雷電大雪天氣電氣線路安全檢測，并進行電動自行車集中停放點的合理規(guī)劃；在“降負(fù)荷”方面，針對換乘大廳周邊高火災(zāi)載荷區(qū)域，應(yīng)采取有效的防火分隔方式，限定換乘大廳功能，嚴(yán)格管控內(nèi)裝材料，避免可燃物荷載過高引發(fā)安全事故；在“暢通道”方面，強化疏散線路上緊急打開出口建設(shè)，特別是服務(wù)臺、驗票口等位置柵欄等，避免相關(guān)區(qū)域人員擁堵導(dǎo)致的疏散困難。

地鐵運營方應(yīng)吸納站務(wù)工作人員、保安、駐站班組工作人員開展應(yīng)急處置團隊編組。以24 h 值班形式進行執(zhí)勤訓(xùn)練，并制定列車脫軌、地震、火災(zāi)等實戰(zhàn)模擬培訓(xùn)方案，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全風(fēng)險隱患。同時在現(xiàn)代化設(shè)備配備的基礎(chǔ)上，以地鐵安全保衛(wèi)人員監(jiān)視盲區(qū)為重點安裝高清監(jiān)控探頭，實時獲取車站站臺、安全檢查、售票、隧道、列車等位置的信息，并與調(diào)度指揮中心、地鐵公安分局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)境安全風(fēng)險的實時、高效監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的地鐵環(huán)境安全運營隱患數(shù)據(jù)庫，及時辨識地鐵環(huán)境風(fēng)險源，以“地鐵安全環(huán)境隱患數(shù)據(jù)庫管理辦法”的方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行多方面、深層次辨識。

3.2 管理安全風(fēng)險因素管控

地鐵運營方應(yīng)在明確崗位安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，明確安全工作的歸口管理部門，安排專兼職安全管理人員，并進行安全責(zé)任制的逐級落實。以消防工作檔案構(gòu)建的形式，強化防火巡查、隱患整改、應(yīng)急疏散演練、安全宣傳培訓(xùn)，督促全體人員嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)“過程留痕跡、責(zé)任可追溯”的氛圍[4]。同時定期督促相關(guān)人員就消防設(shè)施運行情況、電氣設(shè)備安全情況、值班人員值守情況開展安全問題自檢自糾，對存在的安全問題進行整改資金、整改責(zé)任、整改預(yù)案、整改時限的逐一落實，保證安全檢查、整改、培訓(xùn)、復(fù)查工作的閉環(huán)管理。

需要注意的是，地鐵安全風(fēng)險因素管控并不具備唯一性，不同地鐵線路所使用的地鐵設(shè)備管控方案及執(zhí)行效果具有較大差異。因此，地鐵運營方可以事先開展風(fēng)險評估[5]，進而從預(yù)防、減輕、回避、轉(zhuǎn)移、自留等方面制定地鐵管理安全風(fēng)險管控計劃。

3.3 設(shè)備安全風(fēng)險因素管控

按要求補充采購消防設(shè)施、器材以及高設(shè)防等級電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，如：特種搶險車、路軌兩用車等，按規(guī)程開展設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)、檢測，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備故障，保障設(shè)施設(shè)備完好。必要情況下地鐵運營方可以組建一個現(xiàn)代化防災(zāi)管理集成中心，在系統(tǒng)內(nèi)進行排煙設(shè)備、通信設(shè)備、災(zāi)害警報設(shè)備、引導(dǎo)疏散設(shè)備、消防設(shè)備的及時裝配，實時監(jiān)控地鐵內(nèi)設(shè)備狀態(tài)，以便在災(zāi)害發(fā)生的第一時間自動報警、智慧疏散。

3.4 人員安全風(fēng)險因素管控

城市地鐵運營過程中人員安全風(fēng)險因素，可以從乘客安全教育及大客流疏導(dǎo)、以維修方為代表的工作人員職責(zé)強化等方面入手進行因素管控。

乘客乘坐地鐵涉及的購票、進站、候車、乘車、出站等動作均具有典型的自主性，整個過程中，憑借乘客自身約束無法保證人員風(fēng)險的有效管控。為此，地鐵運營方應(yīng)從地鐵乘客安全教育方面出發(fā)，綜合利用地鐵站內(nèi)標(biāo)識牌、人員指導(dǎo)、影音播放等方式，形成嚴(yán)密的人員安全風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。例如：針對大客流下站臺過于擁擠而引發(fā)的乘客被擠下軌道的事故，應(yīng)安排專人組織客流引導(dǎo)，并在站臺明顯位置張貼防墜落軌道的提示及視頻動畫，激發(fā)乘客警戒心理，避免類似事故發(fā)生。有條件的情況下，也可以引入人員精準(zhǔn)定位技術(shù)，讓大客流情況下運營風(fēng)險因素管控更加便捷、高效。

在加強乘客安全教育以及客流引導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，運營方要對工作人員的職責(zé)進行進一步細(xì)化。例如：要求每一站點工作人員自覺做好對應(yīng)崗位職責(zé)工作，同時強化警示教育培訓(xùn)，將近期國內(nèi)外地鐵運營常見的安全事故作為培訓(xùn)資料，提高地鐵工作人員警惕意識。要求相關(guān)工作人員依據(jù)規(guī)章制度核查自身言行，同時開展不定期抽查，了解每一站點工作人員專業(yè)技能，并根據(jù)抽查結(jié)果給予針對性培訓(xùn)。此外，要提升工作人員應(yīng)急處置能力，組織工作人員在空閑車輛段或運營結(jié)束后的運營場所開展故障應(yīng)急處置演練，進一步彌補工作人員短板。例如，以地鐵運行自動化程序中的“大腦”——設(shè)備自動化控制程序為重點，開展智能低壓開關(guān)柜程序維護與故障應(yīng)急處置演練，狠抓低壓專業(yè)人員“軟肋”，彌補工作人員在軟件程序應(yīng)用方面的不足。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境、管理、設(shè)備、人員等因素是城市軌道交通運營中常見安全風(fēng)險因素類型，這些因素的管控情況與城市軌道交通運營安全緊密相關(guān)。因此，地鐵運營安全管理人員應(yīng)根據(jù)近期軌道交通運營安全風(fēng)險事故主要類別，加強安全培訓(xùn)、巡查及處理，及時發(fā)現(xiàn)與設(shè)備、環(huán)境、管理、人員相關(guān)的安全風(fēng)險隱患，及時制定、實施針對性處理措施，保證相關(guān)安全風(fēng)險的處理效率，避免安全風(fēng)險擴大而對軌道交通運營效益、軌道交通事業(yè)發(fā)展造成的不利影響。