平偉光

（山西省長治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山西 長治 046000）

1 主要環(huán)境問題

雖然長治市環(huán)境質量穩(wěn)中向好，部分污染物指標有所改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得了明顯成效，但是由于經濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快等帶來的壓力不容忽視，污染物排放量剛性增長，又由于自身高能耗、重污染的經濟結構問題仍將長期存在，環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀態(tài)并沒有得到根本好轉，環(huán)境保護工作面臨嚴峻形勢。

1.1 環(huán)境空氣臭氧污染問題逐漸顯現(xiàn)

與去年相比，長治市主城區(qū)環(huán)境空氣綜合質量指數(shù)同比有所下降，空氣質量有所改善，主要表現(xiàn)在PM2.5、PM10、SO2、CO 同比均有所下降，重污染天數(shù)明顯減少。但臭氧濃度仍有升幅達，主要原因是由于夏季高溫條件下高濃度臭氧出現(xiàn)頻率增多，導致優(yōu)良天數(shù)明顯減少，臭氧污染問題逐漸顯現(xiàn)。近地面臭氧濃度不斷增高，會造成一系列不利于人體健康的影響，而且臭氧污染增加空氣的氧化性，我市臭氧污染的治理刻不容緩。

長治市臭氧污染呈現(xiàn)以下4 個特點：每年5月—9 月是臭氧污染高發(fā)期；14 時至17 時是一天中臭氧濃度最高的時段；經常出現(xiàn)晚18 時后臭氧濃度反彈的情況；與其他地市不同，我市臭氧日變化幅度不顯著，體現(xiàn)在夜間下降慢（即夜間臭氧濃度較高），白天雖然上升較快，但高濃度臭氧出現(xiàn)頻率較低。形成臭氧的主要污染物為氮氧化物和空氣中可揮發(fā)性有機物，而這些污染物的排放源主要來自四個方面，即“車、油、路、廠”（機動車尾氣、燃油品質、交通擁堵、工業(yè)排放）。

1.2 地表水環(huán)境質量依然嚴峻

雖然長治市地表水環(huán)境質量有所好轉，但仍存在著一系列問題影響著地表水水質，水污染防治形勢不容樂觀。

1）水資源量逐漸減少；

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后，生活污水處理設施不夠健全，沿河居民部分生活污水得不到處理直接排入天然水體，導致部分斷面水質超標；

3）農藥、化肥的大量使用，加上水土流失嚴重，氮、磷元素等有機質隨水土流失進入河流，加劇了地表水環(huán)境的污染；

4）畜禽養(yǎng)殖場污染問題尚未引起足夠的重視，經營者環(huán)保意識薄弱；

5）少數(shù)小型企業(yè)對水買境污染問題重視不夠，對治理項目停留在書面或口頭上，有的污水處理設施老化，運行狀況很不穩(wěn)定，存在廢水超標排放的現(xiàn)象。

1.3 不利的氣候條件與地理環(huán)境決定了大氣擴散能力差

長治市地處黃土高原、半封閉的上黨盆地腹地，受周圍山脈阻隔，加之靜風頻率高、降水量較小等氣象因素，尤其是采暖期，受逆溫層的不利氣象條件影響，大氣污染物水平輸送不暢，自然凈化能力較差，造成大氣污染物不易擴散，這也是冬季持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣的主要原因。從源解析可知揚塵對大氣污染貢獻僅次于煤煙塵，相鄰省內牧區(qū)的沙漠化加劇，致使沙塵天氣增多，加之綠化覆蓋率不高而造成的自然揚塵，煤炭運輸、堆放也易形成二次揚塵，還有機動車輛保有量的增加等這些因素加劇了大氣的污染程度。

1.4 機動車尾氣排放對空氣污染有一定的影響

隨著機動車輛數(shù)量大幅度增加，交通運輸車輛所排放的尾氣成為造成環(huán)境污染的主要污染源之一。汽車尾氣排放的污染物有氮氧化物、碳氫化合物、顆粒物、一氧化碳等，其中碳氫化合物和氮氧化物排放量占比很大，而且又是形成二次污染物的主要污染源，如果不對交通運輸車輛的尾氣進行有效控制，交通運輸車輛特別是重型高排放載貨車輛將成為大氣污染的重要來源，機動車尾氣排放的污染將日趨嚴重。

1.5 生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢

生態(tài)環(huán)境目前面臨森林破壞、土地退化、資源衰退、環(huán)境污染較重，其基本態(tài)勢是：一方治理，多方破壞，點上治理，面上破壞，治理趕不上破壞。礦產資源的開發(fā)和利用，使地面下沉與地下水位下降；城市化進程的迅速發(fā)展、工業(yè)生產建設規(guī)模不斷擴大，加之資源的不合理開發(fā)和利用，均使土地大量被不合理使用，每年損失和破壞了大量的耕地面積；由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農業(yè)化學物質的大量使用，以及養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，至使農業(yè)環(huán)境也受到嚴重污染。

分目標責任制指標完成壓力大。長治市減排空間減小，企業(yè)污染治理尚需進一步加強，環(huán)保資金投入仍需持續(xù)加大，能源結構、產業(yè)結構、運輸結構、農業(yè)投入結構需進一步實施調整，空氣質量改善難度逐年加大。

2 對策和建議

2.1 多措并舉推進大氣污染防治[1-2]，努力改善空氣質量

一是持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃；二是加強重點工業(yè)企業(yè)信息化管控平臺建設，實施工業(yè)企業(yè)重點時段、重點工序精細化、信息化管控，確保污染治理設施運行正常，各項污染物穩(wěn)定達標排放；三是盡快推進VOCs 和氨排放源治理，強化夏季臭氧污染源控制，開展臭氧源解析工作；四是全面規(guī)范工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”；五是嚴厲整治機動車載物拋灑行為，提高建成區(qū)道路機械化清掃作業(yè)率，全面加強裸露地面揚塵整治；六是實施油品油質及車用尿素的執(zhí)法監(jiān)管，開展“機動車排放對空氣質量的影響及對策”課題研究工作。

2.2 以污水全收集和廢水全治理為重點[3]，深入推進水環(huán)境質量改善

一是實現(xiàn)縣級以上建成區(qū)生活污水全收集、全處理，工業(yè)集聚區(qū)全部完成集中式污水處理設施建設；二是推進辛安泉水源地規(guī)范化建設，開展縣級集中式飲用水源地保護區(qū)清理整治工作，徹底解決辛安泉西流飲用水源地保護區(qū)內的污染問題，確保飲水安全；三是全面完成流域治理，建設人工濕地；四是加強農村生活污染源和工業(yè)污染源治理，完成農村環(huán)境綜合整治任務；五是開展?jié)嵴暮幽显淳C合治理，改善河流水質。

2.3 以土壤調查評估和煤矸石治理為重點，深入推進土壤環(huán)境綜合整治

一是在有條件的縣市區(qū)，啟動受污染耕地農用地調查評估項目；二是建立健全污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實行聯(lián)動監(jiān)管；三是啟動重點企業(yè)場地調查評估項目及場地修復項目；四是建設一批重點治理與修復示范工程，推進煤礦煤矸石堆存場所的修復和治理。

2.4 以生態(tài)修復和第三方治理為重點，深入推進生態(tài)環(huán)境建設

一是構建生態(tài)安全格局，完成生態(tài)保護紅線劃定；二是建設一批生賽修復示范工程，并大力推進第三方治理工作；三是加強生態(tài)保護相關領域的調查，逐步完善生態(tài)監(jiān)測網絡，深入開展生態(tài)監(jiān)測工作；四是進一步提高全社會的生態(tài)保護意識和生態(tài)文明水平。

2.5 大力推行清潔生產，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)

一是要充分認識清潔生產在實施趕超發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，將清潔生產作為從源頭控制資源消耗和污染物排放的重要手段，突出抓好能源、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)清潔生產審核，推動企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；二是有針對性的確定一批清潔生產重點推進企業(yè)，以點帶面，充分發(fā)揮重點企業(yè)的示范帶動作用，逐步擴大清潔生產推廣范圍；三是依法實施環(huán)境監(jiān)督，加強建設項目和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，對使用國家限期淘汰的落后工藝和設備的建設項目，不得批準建設項目環(huán)境影響報告書，項目審批單位不得批準立項。

分加強環(huán)境噪聲管理，改善城市聲環(huán)境質量。一是制定出臺切實有效的防治環(huán)境噪聲污染管理辦法，統(tǒng)一對各類噪聲污染進行整治工作；二是大力宣傳包括商業(yè)噪聲在內的社會生活噪聲的危害、防治及法律責任，提高市民對社會生活噪聲的認識和維護自身合法權益的能力；三是加強重點整治，對噪聲污染嚴重的酒店、商場、娛樂場所、夜市等實行重點監(jiān)管。

2.6 加強源頭控制，強化工業(yè)固廢綜合利用處置能力

一是進一步加大工業(yè)固廢處理場的建設力度，提升綜合處置能力；二是進一步加強危險廢物源頭控制，加強環(huán)保準入制，完善危廢產生、貯存、收集、轉移、利用及處置動態(tài)數(shù)據庫，推進危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理；三是加大工業(yè)固廢資源化利用技術研究和政策扶持，重點支持大宗高附加值綜合利用產品，促進工業(yè)固廢再利用。

2.7 發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加強農村環(huán)境質量保護

一是加強農藥、化肥控制，引導農民科學施肥，減少農藥對土地的污染，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術；二是建立和完善農村環(huán)保科技支撐體系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術；三是重視對塑料農膜的污染防治，提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農膜再生加工技術；四是推廣農業(yè)廢棄物的綜合利用，尤其在推進畜禽糞便綜合利用、農作物秸桿綜合利用、發(fā)展節(jié)水農業(yè)、農產加工廢物綜合利用等方面積極探索，實現(xiàn)農業(yè)經濟和生態(tài)的良性循環(huán)。

2.8 嚴把項目環(huán)保準入，嚴格執(zhí)法和鐵腕治污

嚴把“環(huán)評”和“三同時”關做好污染減排工作[4]，從源頭控制污染源，切實控制新、擴、改項目污染物排放量。緊緊圍繞大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)開展專項執(zhí)法和專項督查，嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，依法依規(guī)進行嚴格執(zhí)法，對履職不到位、查處不及時，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管亂作為、不作為行為，要依法依紀追究有關單位和人員的責任，繼續(xù)實施環(huán)境污染有獎舉報制度，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

3 結語

經濟發(fā)展的同時，人們的生活水平的不斷得高，但是城市環(huán)境污染問題日益嚴重。因些，我們一定要加強監(jiān)督，共同努力，完善城市環(huán)境保護條例，營造出一個和諧生態(tài)的城市生活環(huán)境。