□ 李躍乾

1895年6月到1945年8月，臺灣處于日本殖民統(tǒng)治之下。日本殖民統(tǒng)治重要特點之一，就是在臺灣布置了大量日軍和日本警察(日據(jù)時期稱“巡查”)。日本警察遍布臺灣各地，控制著最基層的行政管理事務，監(jiān)控著臺灣每一個人。在臺灣少數(shù)民族居住地區(qū)，日本警察不僅負責一切行政事務，還負責對臺灣少數(shù)民族的日語教育工作。在血腥殘暴的殖民統(tǒng)治下，日本警察逐漸變成了臺灣民眾的“神”，主宰著他們的命運。為了保持日本殖民統(tǒng)治穩(wěn)定和持久，為了改造臺灣民眾，日本殖民者還竭力在臺灣營造出一種崇拜日本軍警的恐怖氣氛。

一、日本警察統(tǒng)治網(wǎng)絡在全島的建立

1895年9月，臺灣總督府設立警察官吏。1896年5月，臺灣總督府公布警察規(guī)程，縣設警察課，支廳設警察署、分署，其下在必要地方設立警察官吏派出所，正式在臺灣全島建立警察制度。截至1896年年底，全臺共設立警察官吏派出所15處。

根據(jù)臺中縣警察官吏派出所資料，大體可以了解警察官吏派出所組織與日常工作狀況。派出所設監(jiān)督警部1人、巡查(警察)若干人。巡查分內(nèi)勤和外勤，內(nèi)勤每日工作8小時以上，外勤隔日執(zhí)勤，一晝夜12小時以上。外勤負責在巡邏區(qū)巡邏。巡邏區(qū)又分內(nèi)部和外部兩種，內(nèi)部巡邏區(qū)包括警察署、分署附近區(qū)域，每一巡邏區(qū)巡邏時間1至2小時，每日巡邏2次；外部巡邏區(qū)是派出所附近的村莊或街道，每月巡邏2次以上。

1898年，兒玉源太郎任臺灣總督后，大量增設警察官吏派出所，至1899年全臺派出所增至345處。但是，面對臺灣民眾此起彼伏的反抗斗爭，日本警察力量遠遠不夠。于是，臺灣總督府開始利用臺灣的人力，除了雇傭臺灣人出任巡查補(日本巡查的助手)之外，還在警察官吏派出所下設立保甲制度。1898年8月，臺灣總督府頒布《保甲條例》《保甲條例施行規(guī)則》。日本殖民者在臺灣各地城鎮(zhèn)村莊編制保甲，以10戶為一甲，以10甲為一保。甲設甲長，保設保正。甲長和保正從保甲戶長中推選，經(jīng)地方官認可出任，任期2年，是無給的名譽職。保正、甲長都不設專門辦公地點，在自己家中處理保甲事務。各地保甲內(nèi)17到47歲男子，全部編進壯丁團。壯丁團長、副團長從壯丁中選定，是無給的名譽職。被選為保正、甲長、壯丁團長者，大多是地方精英或頭人。保正、甲長、壯丁團長，都聽從日本警察指揮。

1901年，臺灣各縣改稱廳。臺灣總督府再次改革警察制度，在各廳設置警務課，以警部為課長，輔佐廳長掌理警察事務。廳下設支廳，以警部為支廳長負責執(zhí)行廳務。于是，警察掌管警務和地方一般行政事務。警察系統(tǒng)自上而下分別是：臺灣總督府警察本署—地方廳警務課—支廳—警察官吏派出所。1902年年底，全臺灣共有97個支廳和992處警察官吏派出所。其后，全臺派出所略有增加，最多時達到1066處。

1903年，在暴力鎮(zhèn)壓多起臺灣人民反抗運動后，臺灣總督府開始采用警察配置散在制，人口4000人、面積77.1平方公里設立一個派出所，并選擇聚落中心、道路交會點、人群聚集地設立警察官署、派出所。派出所辦公房屋建筑經(jīng)費以轄區(qū)內(nèi)保甲民捐獻為主。全臺壯丁團總數(shù)1518個，團員總數(shù)13.4613萬人。到1906年，壯丁團總數(shù)929個，團員3.2609萬人。

1904年起，臺灣各地殖民當局鑒于街莊經(jīng)費及人才不足，開始同意讓保甲職員協(xié)助街長、莊長、社長處理地方事務。最初協(xié)助征稅，后逐漸擴展到一般行政事務：傳達行政官廳命令、掃除和修繕道路、義務勞動、調查公學校協(xié)議費、調查戶口、監(jiān)視出入者、警戒水火災、戒除鴉片、驅逐和預防蟲害獸疫、普及度量衡、督查公學校學生上學、調查災害情況等。

1909年，臺灣總督府整合一般行政和警察行政，以地方支廳和警察官吏派出所作為地方行政機關核心，將派出所巡查配置人數(shù)分成甲乙丙三種。甲種配置警部補1人、巡查2人、巡查補1人；乙種配置巡查2人、巡查補1人；丙種配置巡查1人、巡查補1人。調整各派出所的轄區(qū)和保甲、壯丁團范圍，一個派出所監(jiān)督3到5個保甲，1名警察負責1個保。自此，日本殖民當局警察控制力量深入臺灣社會基層。

/ 日據(jù)時代的“臺灣總督府”。

1911年，臺灣總督府在全臺設立保甲聯(lián)合會及聯(lián)合壯丁團，并在警察官吏派出所基地建立保甲聯(lián)合事務所，作為辦公和會議場所。從保正中推舉一人為會長，會長下設書記1名，負責抄寫保甲內(nèi)戶籍資料，其月薪由保甲費支出。保甲書記下配有一名專門負責聯(lián)系警察官吏派出所的“小使”(工人)，負責傳送公文書信、整理打掃派出所。

1920年，臺灣總督府廢除區(qū)長制，改設市街莊制。市街莊設置町委員或區(qū)總代作為地方行政輔助者。由于保正熟悉地方行政事務，各地町委員或區(qū)總代大多由當?shù)乇Ｕ嫒巍?/p>

根據(jù)規(guī)定，保正、甲長須定期召開保甲會議。最初，保甲會議是在保正或保甲聯(lián)合會會長家里召開。聯(lián)合保甲事務所建立后，才轉到事務所召開。保甲會議開會時，如果有派出所日本巡查在場，保甲書記還要擔任翻譯。臺灣總督府各種行政命令，經(jīng)過派出所巡查、保甲書記、保正、甲長、保甲民等層層下達。

1930年前后，臺灣民眾政治和文化領域抗日活動達到高峰。臺灣總督府保安課下設立的高等警察、特高警察、圖書警察三股，改設獨立單位，擴大組織和人數(shù)。這些警察的業(yè)務就是負責取締“抗日思想”，防范共產(chǎn)主義與民族自決言論，監(jiān)督報刊出版事務，加強對思想、文化、政治形勢監(jiān)控。

1937年7月，日本全面發(fā)動侵略中國的戰(zhàn)爭，臺灣總督府開始在臺灣實施米谷管制政策。警察數(shù)量和權力極度擴張，舉凡刑事、兵事、防空、經(jīng)濟等都屬于警察管轄范圍。在總督府警務局，及州警務部增設經(jīng)濟警察課，市警察署、郡警察課則增設經(jīng)濟警察股，專司取締違反經(jīng)濟統(tǒng)制令的業(yè)務。各地經(jīng)濟警察負責統(tǒng)制戰(zhàn)備物資。

日據(jù)后期，城鎮(zhèn)警察官吏派出所最多可配置12名巡查，市郊或村落派出所一般為1至2名。巡查的職務分為內(nèi)勤、外勤、刑事、特務。其中，村落派出所巡查分為內(nèi)勤、外勤。內(nèi)勤巡查主要辦理有關文書記錄、統(tǒng)計等，外勤巡查處理警備、警巡、交通、護衛(wèi)、理番、衛(wèi)生、押送、看守、戶口檢查、監(jiān)督保甲、臨檢、視察等工作。外勤巡查步行或騎自行車巡視轄區(qū)內(nèi)村落主要道路、保正辦公處等地。

鎮(zhèn)壓臺灣民眾抗日和統(tǒng)治臺灣民眾過程中，日本軍警力量可謂劣跡斑斑、罄竹難書。據(jù)臺灣總督府警務局編《臺灣警察遺芳錄》第5頁記載：從1895年5月日軍攻打臺灣開始到1937年末，在臺灣死亡的警察總計3561人。其中，1902年以前被抗日民眾打死239人，占6.7%；在臺灣少數(shù)民族族地區(qū)死亡1087人，占30.5%；在鎮(zhèn)壓暴動等其他公務中死亡227人，占6.4%；在任上病死2008人，占56.4%。據(jù)筆者統(tǒng)計，在死亡的3561名警察中，臺灣人107人，約占3%。這些臺灣人并不是真正的警察，而是警察的助手，叫巡查補，待遇遠低于警察。當年臺灣民眾此起彼伏的抗日活動給日本殖民統(tǒng)治帶來極大沖擊。

二、警察紀念日和紀念碑

由于日本警察在殖民統(tǒng)治過程“功勞很大”且死亡慘重，日本政府和臺灣總督府必然就要設法予以表彰。1918年，臺灣總督府臺灣警察協(xié)會做出規(guī)定，每年4月1日為臺灣的“警察紀念日”。自1895年至1937年在臺灣死亡的3561名警察，他們的姓名或被列于東京的靖國神社或被列于臺北劍潭山(圓山)的建功神社，成為日本人每年參拜或祭祀的對象之一。

在臺灣眾多紀念殉職警察紀念碑中，最重要的是位于臺北劍潭山臺灣建功神社內(nèi)的“臺灣警察官招魂碑”。自1918年開始，每年4月1日臺灣總督府都在“臺灣警察官招魂碑”前舉辦警察招魂祭典?！杜_灣警察遺芳錄》1到27頁收錄了不少照片，其中2幅是日本殖民者舉辦警察招魂祭典照片。一幅是“明治三十五年嘉義廳舉辦討伐土匪死難者招魂祭典”；另外一幅是“昭和十四年圓山警察招魂碑前舉辦招魂祭典”。

早在1903年，臺灣總督府警察本署就已經(jīng)提出“臺灣警察官招魂碑”設計圖紙，但因日俄戰(zhàn)爭建造延緩，直到1908年8月“臺灣警察官招魂碑”才建成。碑的正面有總督兒玉源太郎題寫的“臺灣總督府警察官招魂之碑”，碑后鐫刻的文章是臺灣總督府民政長官后藤新平所撰。碑身由小野木孝治、野村一郎、近藤十郎、后藤麟三郎設計。碑座四面都有青銅浮雕，為日本近代著名雕塑家大熊氏廣所設計，分別是“土匪討伐會議之圖”“水難救護之圖”“惡疫防止之圖”“土匪討伐之圖”等污蔑臺灣民眾反抗運動的浮雕。這里被日本殖民者污蔑為所謂“土匪”的人，指的是反抗日本殖民統(tǒng)治的普通臺灣民眾。

除臺北劍潭山建功神社內(nèi)“臺灣警察官招魂碑”之外，臺灣總督府還花費大量人力物力在全臺灣建立許多警察紀念碑、警察招魂碑、殉職碑之類的東西，記載日本警察在各地屠殺和壓迫臺灣民眾的“豐功偉業(yè)”，并強迫臺灣民眾參拜、祭祀。

/ 位于臺北劍潭山臺灣建功神社內(nèi)的“臺灣警察官招魂碑”。

據(jù)《臺灣警察遺芳錄》記載，1902年前后開始，日本殖民者陸續(xù)建立許多“警察紀念碑”或“警察招魂碑”，如臺北州羅東郡三星莊、臺北州海山郡三峽莊、臺北州宜蘭郡宜蘭公園內(nèi)、臺北州蘇澳郡蘇澳莊“警察招魂碑”；新竹州大湖郡大湖莊龜山，飛田部隊長墓標(也在龜山上)，臺中州臺中市公園內(nèi)，臺中州南投郡中寮莊，新竹州新竹郡北埔莊“新竹神社”“故警部圖師彥五郎君之碑”；臺中州能高郡蕃地霧社，臺中州能高郡埔里莊“忠魂碑”；臺中州北斗郡二林莊“警官招魂碑”；臺中州豐原郡大雅莊“殉難警察官之碑”；臺中州北斗郡路口厝，臺中州東勢郡蕃地云山坑“忠魂碑”；臺中州大甲郡大甲莊“殉難警察官之碑”；臺中州彰化郡鹿港街“忠魂碑”；臺中州竹山郡頂林“殉職碑”；臺中州南投郡南投街“崇功碑”；臺南州嘉義市公園內(nèi)，臺南州新營郡土庫莊“殉難警察官紀念碑”；臺南州東石郡東石莊“警察官招魂碑”；臺南州曾文郡六甲莊，臺南州虎尾郡侖背莊“警察官殉職紀念碑”；臺南州虎尾郡油車“殉難警察官之碑”；臺南州新化郡玉井莊，高雄州屏東市公園內(nèi)，高雄州岡山郡岡山莊，臺中州東勢郡東勢街，臺中州東勢郡蕃地明治“吊魂碑”；臺東廳關山郡蓬坂等，都是臺灣總督府和各地日本殖民官員舉辦警察招魂祭典的地方。1896年以后，臺灣總督府及各縣廳都曾為在臺灣死亡的警察官舉辦過慰靈祭典。例如，臺灣北部抗日運動被大致平定后，1897年11月，臺灣總督府曾在臺北市東門內(nèi)遙拜所附近舉行聯(lián)合招魂儀式，為死亡的軍人、憲兵、警察等日本人招魂。之后，雖然各縣廳仍舉行警察招魂儀式，但是大多是分散在各地各自舉辦的。

日據(jù)時期，臺灣總督府在臺灣實行軍警統(tǒng)治，日本殖民者經(jīng)濟、政治、文化等各項政策都是通過警察落實的。在日本警察威逼利誘之下，臺灣民眾被迫遵守日本殖民統(tǒng)治秩序。

臺灣總督府在臺灣建立的警察紀念日和紀念碑制度，來源于日本。自明治時代中期(1890年前后)以來，日本各縣紛紛建立殉職警察官慰靈碑。日據(jù)時期，臺灣總督府的最終目標就是要把臺灣民眾徹底改造成日本國皇民。改造手段包括軍警屠殺、行政管理、學校教育、風俗改革、宗教信仰、經(jīng)濟控制等，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程。建立警察紀念日和紀念碑制度，是臺灣總督府改造臺灣民眾系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，值得研究和反思。