吳立新

（寧國市河瀝溪街道辦事處，安徽 寧國 242300）

0 引言

近年來，國家對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展非常重視，并且給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面很多優(yōu)惠政策，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體像雨后春筍般涌現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，繼而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展目的。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

1.1 家庭農(nóng)場方面

家庭農(nóng)場主要是基于家庭為單元完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核算主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的模式可以分為自主經(jīng)營、自負盈虧以及自我發(fā)展三種模式，家庭農(nóng)場具有規(guī)模適度、自主管理以及集約生產(chǎn)的內(nèi)涵。針對家庭農(nóng)場的經(jīng)營特點可以分為以下幾個方面：第一，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進行調(diào)整與優(yōu)化，可以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的利用率，但是家庭農(nóng)場十分注重產(chǎn)出效果以及經(jīng)營成本核算。第二，經(jīng)營自主性的完成，家庭農(nóng)場對于經(jīng)營方面具有較強的積極性與主動性，繼而家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益就會相對較高。第三，家庭農(nóng)場使用的農(nóng)業(yè)設(shè)備相對先進，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)效率就會比較高，并且家庭農(nóng)場可以根據(jù)自身的產(chǎn)生方式，調(diào)整勞動生產(chǎn)率。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社方面

農(nóng)民專業(yè)合作社方面主要是基于家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極影響，其主要的原則就是互動性較強，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成部分。根據(jù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用來講，它不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，還是農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。與此同時，針對農(nóng)村基層來講，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是真實反映農(nóng)民經(jīng)濟效益的有效途徑，有助于進一步推動民主管理發(fā)展，在農(nóng)村特色產(chǎn)品銷售過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售提供多種渠道，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，最大限度增加農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成部分，同時，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中最活躍的主體類型，其具有經(jīng)營范圍廣泛的特點，可以對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的資源合理開發(fā)與利用，繼而將農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍不斷擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有主導(dǎo)作用，其最常見的類型有以下幾點：第一，以農(nóng)產(chǎn)品銷售核心，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的眾多企業(yè)，在未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較大的發(fā)展空間。第二，以畜禽類養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植為核心的生產(chǎn)企業(yè)，這種形式是現(xiàn)階段最常見的農(nóng)業(yè)主體類型。第三，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的企業(yè)，這種企業(yè)主要是作為農(nóng)事服務(wù)企業(yè)，以生產(chǎn)線為主要服務(wù)任務(wù)，但是，目前屬于初級階段。第四，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程為核心，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供服務(wù)的流通型企業(yè)[1]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技水平較低

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平直接影響生產(chǎn)力的效率，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有集約化的優(yōu)勢，但是，現(xiàn)階段，我國大部分已經(jīng)建成相對完善的農(nóng)業(yè)科技體系。詳細如表1所示。根據(jù)表1可見，農(nóng)業(yè)機械化水平占比為35%，農(nóng)業(yè)科技水平相對欠缺，造成農(nóng)業(yè)科技水平不足主要有以下幾個方面：第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過快，導(dǎo)致部分省市的農(nóng)機設(shè)備和相關(guān)技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)不足。第二，部分省市缺少綜合性的配套農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，單向的農(nóng)機設(shè)備相對集中，同時，集成配套的農(nóng)機設(shè)備還處于初級階段，很多集約配套的農(nóng)機設(shè)備還不成熟。第三，針對研發(fā)方面，部分省市缺少較強的農(nóng)機制造能力，因此，自主研發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)備方面存在較大難度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械設(shè)備生產(chǎn)效率緩慢，無法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相互適應(yīng)。第四，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備部門溝通不暢，并且和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備研發(fā)單位缺少有效的溝通機制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在創(chuàng)新方面無法得到有效配合，繼而農(nóng)業(yè)科技水平較低[2]。

表1 農(nóng)用機械總動力單位面積

2.2 土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對提升土地資源使用率以及生產(chǎn)率具有絕對優(yōu)勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要就利用租賃的方式，將農(nóng)村原本零散的土地進行整合，繼而形成一定生產(chǎn)規(guī)模、相對集中的完整土塊，再依靠大型農(nóng)機機械化生產(chǎn)設(shè)備進行生產(chǎn)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，獲得較大的經(jīng)營利潤。除此之外，地方政策雖然對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方面頒布較多的政策，甚至部分省市還成立專項土地流轉(zhuǎn)部門，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)帶來極大便利。但是，由于近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷增加，再加上部分偏遠地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶之間自行將土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間出讓土地流轉(zhuǎn)，尚未形成書面合同，僅有口頭協(xié)議的情況比較常見。因此，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)缺少書面合同，或者農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地時沒有到土地管理部門進行備案登記，導(dǎo)致后期極容易發(fā)生土地歸屬權(quán)的矛盾，為土地流轉(zhuǎn)帶來難度，甚至部分農(nóng)村地區(qū)還存在拋荒現(xiàn)象。

3 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展策略

3.1 全力推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開先進的農(nóng)機設(shè)備，因為農(nóng)業(yè)設(shè)備直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率有影響。例如，以某省市提升農(nóng)機設(shè)備生產(chǎn)力為例，需要從以下幾點入手：第一，該省市積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整與優(yōu)化，并且結(jié)合自身省市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，對優(yōu)質(zhì)先進的機械生產(chǎn)企業(yè)進行培育，站在宏觀的角度看待問題，促使優(yōu)質(zhì)的機械生產(chǎn)企業(yè)全力打造特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、特色養(yǎng)殖專用機械設(shè)備等，注重農(nóng)業(yè)耕種、施肥、收獲以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械設(shè)備加大研發(fā)力度。第二，該省市積極融入先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備項目，該項目主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，通過政府給予的資金支持，促使自主研發(fā)能力較強的企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)集約配套設(shè)備的研發(fā)，繼而滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。與此同時，該省市積極開展招商引資活動，為農(nóng)業(yè)機械設(shè)備創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，促使先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備項目盡快落實與執(zhí)行。

3.2 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序應(yīng)該從各項流程進行規(guī)范，以此更好滿足目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求。另外，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模越來越大，雖然國家相關(guān)部門頒布的“三權(quán)”政策，維護了廣大農(nóng)業(yè)用戶的權(quán)益，但是，根據(jù)部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面依然存在一些問題。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落實還需要實時跟進，并且土地流轉(zhuǎn)的政策缺少規(guī)范性等，繼而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生諸多矛盾和糾紛，極大限度影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。基于此，要想保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就要將土地流轉(zhuǎn)的各項環(huán)節(jié)進行規(guī)范，繼而降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生矛盾和糾紛的頻率。除此之外，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范流程過程中，如果涉及申請書資料、審核合同信息以及合同簽訂等流程，政府必須嚴(yán)格規(guī)定機關(guān)單位進行備案登記。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅需要保證雙方合法利益，還要對各項土地流程進行規(guī)范。

3.3 加大財政支持的力度

現(xiàn)階段，根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基本處于一個弱勢地位，并且相關(guān)的服務(wù)設(shè)施相對薄弱。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，增加農(nóng)村多元化農(nóng)業(yè)主體發(fā)展離不開國家部門的政策和資金支持，有效的財政支持是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。基于此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該擴大財政扶持范圍，增加財政支持力度，才能最大限度加快政府政策的落實與制定，政府需要注重對4個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持可以進行基金補貼、獎勵補貼的方式，對農(nóng)業(yè)進行資金扶持，促使農(nóng)戶提升積極性與主動性，擴大自身的經(jīng)營范圍，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備加強建設(shè)力度。與此同時，打造屬于自身特色的品牌，針對獲得國家榮譽的產(chǎn)品，政府需要給予更多的資金支持和鼓勵。

3.4 建立基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有積極影響。因此，政府需要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系全面掌握，將土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)承包以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評估等方面融入基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中。深度挖掘農(nóng)村新型技術(shù)人才，培養(yǎng)農(nóng)戶相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，打造一支高水平的管理隊伍。以某市為例，需要從以下幾點入手：第一，在農(nóng)村地區(qū)組建專業(yè)能力以及經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)班子，率先從本地干部中選擇能力較強的人員，擔(dān)任管理隊伍中領(lǐng)導(dǎo)人物，再選拔踏實認(rèn)真的人員負責(zé)日常管理工作。在管理隊伍中發(fā)揮重要作用，并且深入開展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展管理工作。第二，加大基層人員培訓(xùn)力度，定期對基層人員進行專業(yè)技能和管理方面的培訓(xùn)，積極組織農(nóng)村大學(xué)生、黨員以及返鄉(xiāng)人員參與培訓(xùn)活動，以此有效提升他們的專業(yè)能力，并且根據(jù)該省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，為這些人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。定期對基層農(nóng)民進行相關(guān)農(nóng)業(yè)知識的宣傳，提升農(nóng)民的專業(yè)能力。第三，該省市在農(nóng)村地區(qū)樹立示范對象，在本地選擇優(yōu)秀的企業(yè)或者優(yōu)秀的經(jīng)營主體作為示范對象，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行學(xué)習(xí)，創(chuàng)建全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，加強基層人員全新的管理觀念，增加農(nóng)村地區(qū)基層經(jīng)濟管理隊伍。

3.5 強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模正在大幅度提升，并且和往年相比較，土地流轉(zhuǎn)的上升趨勢越來越明顯，并且“三權(quán)”的政策為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來巨大的便利。但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然會出現(xiàn)一些內(nèi)部矛盾與糾紛，造成內(nèi)部糾紛與矛盾的主要原因就是農(nóng)村地區(qū)缺少完善的監(jiān)管制度，因此，無法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范?；诖?，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該將相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)制度進行完善，全面加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理，最大避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)矛盾與糾紛。與此同時，土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管平臺需要不斷提升質(zhì)量水平，繼而嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題。以某市土地流轉(zhuǎn)為例，需要從以下幾個方面入手：第一，政府需要增加監(jiān)管力度，促使各個部門能夠明確自身的職責(zé)，并且加強管理力度，全面將農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，繼而有效對土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，進行針對性解決，如果土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)任何違法亂紀(jì)的問題，相關(guān)監(jiān)管部門需要對侵犯他人土地的違法行為進行懲罰。第二，將相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門進行完善，以此保證提交的資料具有真實性，并且對土地流轉(zhuǎn)的合同進行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。第三，對土地流轉(zhuǎn)合同進行備案登記，嚴(yán)格落實管理工作，定期對土地流轉(zhuǎn)問題進行檢查與訪問。

3.6 實施農(nóng)田規(guī)劃打造智慧農(nóng)業(yè)

政府需要起到正確引導(dǎo)作用，對農(nóng)業(yè)田地進行科學(xué)合理規(guī)劃，并且積極改造農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備。對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)備增加宣傳力度，促使農(nóng)民對相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能有明確認(rèn)識，政府還要在農(nóng)業(yè)方面增加政策扶持，持續(xù)推進農(nóng)村機械生產(chǎn)設(shè)備打造，繼而改善農(nóng)村民生的真正需求。除此之外，伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面可以利用信息技術(shù)手段，打造智慧農(nóng)田經(jīng)營模式，對農(nóng)田實施智能化的監(jiān)測、智能化灌溉，機械設(shè)備智能化，可以滿足農(nóng)業(yè)群體的需求。同時，針對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該緊跟時代發(fā)展步伐，不斷提升物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新能力，在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新過程中，需要加強管理，保持短、平、快的自主研發(fā)原則，最大限度降低創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成本，通過單項技術(shù)和集成應(yīng)用相結(jié)合手段促進自主研發(fā)進度。

3.7 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展

現(xiàn)階段，各個領(lǐng)域都在向著多元化模式發(fā)展，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行多元化發(fā)展已經(jīng)成為未來趨勢。利用多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以有效促進多元化發(fā)展。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對明顯的是3個分類，分別為家庭農(nóng)場方面、農(nóng)民專業(yè)合作社方面、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國已經(jīng)逐漸放棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開始向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進行集約化發(fā)展和品牌化發(fā)展，例如，積極鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一體化的發(fā)展模式，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，政府還要對新型農(nóng)民專業(yè)合作社進行正確引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社向多元化發(fā)展，在合作社內(nèi)部建立優(yōu)秀企業(yè)并推出優(yōu)秀個體，積極帶動農(nóng)民的參與性，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。另外，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實行股份制公司和農(nóng)戶入股相結(jié)合方式，加強深層次合作，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。因此，各地應(yīng)該積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重視，將農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備進行完善，積極研發(fā)先進的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備，建立基層服務(wù)體系，繼而快速提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。