李瑞瑞

山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 山西 太原 030001

引言

針對城市來說，其屬于廣大人民群眾生活的載體，作為在城市中生活的廣大群眾，一定要盡自己最大的力量去保護(hù)好這座城市，而城市規(guī)劃工程建設(shè)和管理就是在科學(xué)的范圍內(nèi)對城市展開優(yōu)化建設(shè)，令城市的每一項建設(shè)均可以與當(dāng)前社會發(fā)展相吻合?；诖?，本文結(jié)合城市規(guī)劃與城市建設(shè)之間存在的主要關(guān)系，深入探討了城市規(guī)劃工程建設(shè)與規(guī)劃管理策略，旨在加快城市發(fā)展的腳步。

1 城市規(guī)劃與城市建設(shè)之間存在的主要關(guān)系

和國外城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)對比可知，我們國家的城市規(guī)劃與其相比還存在較大的距離，發(fā)展期間總是受到各種因素的阻礙，當(dāng)前，我國正處于信息化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展勢態(tài)良好，在具體規(guī)劃期間無法在第一時間緊跟這一發(fā)展節(jié)奏，所以發(fā)生改變和違反城市規(guī)劃要求的現(xiàn)象隨處可見，基于行為作用以及市場環(huán)境重重壓力下表現(xiàn)得十分欠缺。除此之外，城市規(guī)劃還存在被動的現(xiàn)狀，在深度剖析大中城市相關(guān)建設(shè)成果以后可知，我國市場經(jīng)濟(jì)體系正逐步朝著更好的方向發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)一體化在經(jīng)歷若干個重要階段后也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍?；谶@種背景之下，在社會發(fā)展一體化之中，應(yīng)當(dāng)對自身定位有一個清晰的認(rèn)知，同時還要把城市的發(fā)展當(dāng)作核心任務(wù)實施，旨在為城市的規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件[1]。

2 城市規(guī)劃工程建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，在很大程度上讓我國城市規(guī)劃建設(shè)以及管理工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們可以從中看到各類建筑拔地而起，各項規(guī)劃以及設(shè)施日益健全，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局更加規(guī)范與科學(xué)，不少法律法規(guī)以及實施機(jī)制也逐漸形成。然而，在取得各種成果的基礎(chǔ)上也衍生出了某些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，不同等級還沒有理順。從現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢來看，我國城市規(guī)劃還處于停滯不前的狀態(tài)，內(nèi)容的編制缺少一定的宏觀性，體系也不具備較強(qiáng)的可行性，這樣就無法理順各層面之間的關(guān)系，長此以往采取必然會削弱事先設(shè)計的戰(zhàn)略性問題，繼而導(dǎo)致城市規(guī)劃蘊(yùn)藏的價值無法得到充分發(fā)揮。第二，無法切實保護(hù)好歷史文物古跡。結(jié)合相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，很多城市存在的歷史遺留街區(qū)，均在毫無保留地展示著一個城市的文化氣息。但是，基于城市建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大的趨勢下，沒有將目光放在歷史文物古跡的保護(hù)之上，導(dǎo)致這些街區(qū)以往的面目已經(jīng)喪失。第三，城市規(guī)劃建設(shè)缺少一定的前瞻性，沒有事先做好準(zhǔn)備，并且在具體施工期間也不具備較強(qiáng)的公開性。第四，規(guī)劃理念過于落后。以往城市規(guī)劃建設(shè)側(cè)重于短期利益以及城市規(guī)模，而沒有對近期建設(shè)規(guī)劃以及小城鎮(zhèn)建設(shè)引起必要的重視，再加之沒有對宏偉目標(biāo)有一個全面的認(rèn)知，繼而阻礙城市發(fā)展的腳步。與此同時，技術(shù)方法也無法緊跟時代的腳步，缺少一定的政策性以及戰(zhàn)略性，同時也沒有構(gòu)建起科學(xué)合理的公眾參與體系，甚至還會衍生出以下幾種情況：一種是執(zhí)法規(guī)劃不嚴(yán)；另一種是自由載量權(quán)過大。第五，無法進(jìn)行合理的規(guī)劃管理。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，規(guī)劃管理并不存在較強(qiáng)的公開性，權(quán)力濫用的現(xiàn)象也是隨處可見，在實際規(guī)劃期間沒有構(gòu)建起切實可行的多級監(jiān)督舉報體系，也無法構(gòu)建起行之有效的管理機(jī)構(gòu)，致使相關(guān)工作者無法在規(guī)劃之后的崗位中發(fā)光發(fā)熱，由于匱乏相應(yīng)的暢通管理機(jī)制，因此無法在第一時間實現(xiàn)對違章建筑的全面制止，這樣就會在很大程度上造成一些和審批條件不匹配的建設(shè)大量涌出，同時也極易增加違法用地等現(xiàn)象發(fā)生的概率[2]。

3 城市規(guī)劃工程建設(shè)與規(guī)劃管理策略

基于新時代來臨的背景下，我國城市發(fā)展水平邁入了新的臺階，使得城市規(guī)劃從原來的量變過渡到現(xiàn)在的質(zhì)變上來。做好城市規(guī)劃管理，對確保人和自然和諧共處、加快城市發(fā)展腳步等方面均有著積極的意義。上文闡述了城市規(guī)劃與城市建設(shè)之間存在的主要關(guān)系與城市規(guī)劃工程建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗提出切實可行的策略，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是理順規(guī)劃體系；二是強(qiáng)化城市規(guī)劃工作；三是妥善協(xié)調(diào)好城規(guī)建設(shè)和歷史文化管理之間的關(guān)系；四是規(guī)劃觀念的更新以及管理方式的創(chuàng)新；五是對城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系加以優(yōu)化；六是營造城市宜居環(huán)境。

3.1 理順規(guī)劃體系

城市規(guī)劃體系作為區(qū)域規(guī)劃中的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)和城鎮(zhèn)空間以及資源環(huán)境保持一致?；诖?，應(yīng)當(dāng)把每一個部門的行政事權(quán)范圍融為一體，并從以下幾個方面入手：一是對全局性內(nèi)容予以高度重視；二是編制內(nèi)容要做到言簡意賅，同時還要確保有關(guān)技術(shù)性內(nèi)容可以得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在具體規(guī)劃期間要站在可持續(xù)發(fā)展的立場上去思考問題，對客觀性結(jié)構(gòu)加大管控力度，不斷提高對公眾參與性以及建設(shè)可行性的關(guān)注度，從而為該地區(qū)可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)[3]。

3.2 強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制定出合理的城市規(guī)劃。從客觀的角度出發(fā)來講，城市規(guī)劃在城市建設(shè)以及發(fā)展浪潮中發(fā)揮出了推波助瀾的作用，可以將城市日后的整體面貌充分地展示在了設(shè)計圖上，所以在進(jìn)行規(guī)劃的前期階段一定要對以下幾點有一個全面的認(rèn)知：一是人文地理；二是歷史傳承，同時還要將綠色低碳環(huán)保等相關(guān)理念滲透其中。不斷強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性，用可持續(xù)發(fā)展的目光去看待城市規(guī)劃工作，這樣才能推動城鄉(xiāng)區(qū)域健康發(fā)展。與此同時，還應(yīng)當(dāng)對空間開發(fā)做好管制工作，在此基礎(chǔ)上完善與健全城市空間布局狀況以及形態(tài)功能，繼而實現(xiàn)對城市建設(shè)約束性指標(biāo)的科學(xué)明確。第二，需要按照有關(guān)法律規(guī)范將城市規(guī)劃工作落實到實處。針對城市建設(shè)與管理來說，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，在具體實施期間倘若發(fā)生與其存在相反的行為，那么此時應(yīng)當(dāng)在第一時間做好問責(zé)工作，并將最后的處理結(jié)果公布于眾。與此同時，還要對社會參與機(jī)制加以完善與優(yōu)化，讓每一個群眾自身的作用都能得到充分發(fā)揮，對工程的規(guī)劃施工進(jìn)行科學(xué)的社會監(jiān)督。

3.3 妥善協(xié)調(diào)好城規(guī)建設(shè)和歷史文化管理之間的關(guān)系

城市規(guī)劃工程建設(shè)與管理處于互相促進(jìn)、互相影響的關(guān)系，通過對歷史文化的繼承與弘揚，可以在具體建設(shè)期間充分融合歷史文化遺產(chǎn)?；诖?，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)對文化遺產(chǎn)自身價值有一個全面的認(rèn)識，同時還要將其當(dāng)作核心任務(wù)，在對舊城進(jìn)行改造期間盡量要進(jìn)行小規(guī)模的活動，這樣做的目的是減少建筑物損壞情況發(fā)生的次數(shù)。除此之外，還要對歷史文化遺產(chǎn)加大保護(hù)力度，堅實保留文化特色的原則不動搖，把古城風(fēng)貌以及格局保留下來，繼而充分確保城市規(guī)劃得以可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.4 規(guī)劃觀念的更新以及管理方式的創(chuàng)新

對于規(guī)劃管理的側(cè)重點來說，其應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃編制以及設(shè)計市場得以開放之上實施，確保市場機(jī)制可以發(fā)揮出應(yīng)有的價值，促使建設(shè)的可行性可以得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，持續(xù)完善與優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，同時還要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建行之有效的社會監(jiān)督機(jī)制，這樣做的目的是確保規(guī)劃方案可以被廣大人民群眾所監(jiān)督，繼而降低更改情況發(fā)生的次數(shù)。與此同時，還應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合具體狀況的同時構(gòu)建科學(xué)合理的多級監(jiān)督舉報體系，旨在實現(xiàn)對違法占地行為的全方位監(jiān)督。在以下幾個環(huán)節(jié)中加大對城市規(guī)劃管理力度：一是工程計劃；二是用地等，并且還要全面、細(xì)致地監(jiān)督違法建設(shè)工作。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)對每一種違法亂紀(jì)行為進(jìn)行抨擊，旨在讓違法行為無所遁形。

3.5 對城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系加以優(yōu)化

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，城市規(guī)劃精細(xì)化管理針對其自身作用的把握還處于比較狹隘的狀態(tài)，針對規(guī)劃職能的使用也不太全面，以上這些均屬于匱乏城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系的直接體現(xiàn)。而大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段的有效運用，可以對以下幾點有一個全面的認(rèn)識：一是城市資源的利用狀況；二是發(fā)展趨勢，并且借助于該技術(shù)還可以建設(shè)出切實可行的城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系，在很大程度上為城市規(guī)劃精細(xì)化管理建設(shè)全方位的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式，換句話來說就是利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)中的處理功能，可以從中選擇與之相匹配的城市規(guī)劃趨勢以及發(fā)展趨勢，然后對其加大調(diào)控力度，旨在實現(xiàn)對城市空間的科學(xué)規(guī)劃[5]。

3.6 營造城市宜居環(huán)境

眾所周知，城市基礎(chǔ)設(shè)施是各大城市得以長足發(fā)展的根本條件。在城市生活的廣大人民群眾，城市建設(shè)早已把環(huán)境當(dāng)作核心任務(wù)之一，無論是針對新建的道路還是交通通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施來說，城市規(guī)劃要求在具體建設(shè)期間一定要種植一定數(shù)量的花草樹木，旨在從源頭上降低污染情況出現(xiàn)的次數(shù)。通常情況下，大氣污染的治理需要結(jié)合以下幾點來明確首要污染物：一是城市的能源結(jié)構(gòu)；二是城市的交通狀況，為治理工作可以有條不紊地進(jìn)行下去創(chuàng)造有利條件。倘若想要給人們營造一種和諧、健康的居住環(huán)境，那么就要從以下幾個方面入手：第一，加快海綿城市建設(shè)的腳步。應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的以下幾個方面有一個全面的認(rèn)識：一是自然山體；二是耕地；三是草地等，在持續(xù)強(qiáng)化水源涵養(yǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建與之相匹配的海綿城市，旨在推動水資源的健康發(fā)展。最大限度地降低城市硬地面覆蓋率，盡量使用那些透水性能好的材料來對地面做好鋪裝工作，將目光放在雨水花園、濕地公園等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)之上，促使雨水能夠得到有效凈化，繼而減少洪澇災(zāi)害情況出現(xiàn)的次數(shù)。第二，工業(yè)科學(xué)布局。工廠應(yīng)當(dāng)有秩序地建設(shè)，切不可太過集中到一個地方，旨在降低廢氣排放量。第三，降低交通廢氣的污染。要想實現(xiàn)這一目的，就要對發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計以及燃燒水平加以完善與優(yōu)化，令燃油可以得到百分之百地燃燒，繼而降低有害廢氣的產(chǎn)生。第四，廣泛關(guān)注綠化造林。枝繁葉茂的樹木可以起到減少粉塵的作用，之所以這樣說是因為樹葉表面凹凸不平，所以可以實現(xiàn)吸附粉塵顆粒的目的。已經(jīng)吸附諸多粉塵顆粒的樹葉經(jīng)過雨水沖刷后依然可以吸附飄塵，長此以往下去必然會讓空氣質(zhì)量上升到一個新的高度。第五，恢復(fù)城市自然生態(tài)。結(jié)合實際情況制定科學(xué)合理的方案來對那些生態(tài)破壞較為突出的區(qū)域做好修復(fù)工作，旨在從源頭上實現(xiàn)對各項污染的科學(xué)治理，以起到恢復(fù)自然生態(tài)的作用。第六，加大垃圾綜合治理的力度。有計劃、有目的地將垃圾分類投放工作以及收集工作落實到實處，并在此基礎(chǔ)上促使所有群眾都能對垃圾的特點與用途有一個全面的認(rèn)識，旨在營造出一個和諧、健康的生態(tài)環(huán)境。將目光放在垃圾處理廠所建設(shè)之上，盡快建設(shè)足夠數(shù)量的垃圾轉(zhuǎn)運站，繼而降低垃圾圍城情況發(fā)生的次數(shù)[6]。

4 結(jié)束語

針對城市規(guī)劃來說，其是促進(jìn)城市實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的計劃，同時也是建設(shè)和管理城市的遠(yuǎn)大目標(biāo)，此項工作存在著較強(qiáng)的應(yīng)用性與綜合性，在具體規(guī)劃以及設(shè)計期間應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況實施，同時還要將科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，只有這樣才能加快城市發(fā)展的腳步。