張鈺仲

太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山西 太原 030000

引言

運用合理規(guī)劃的方式帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展，屬于我國社會主義特色的一種外在表現(xiàn)形式。在新時期背景下，我國高度重視生態(tài)環(huán)境問題和未來發(fā)展問題，將可持續(xù)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，同時又為此制定專門的土地空間使用方案，方案將現(xiàn)有空間規(guī)劃工作分成三個等級：即國家、省、市縣三級，設定專門的空間規(guī)劃統(tǒng)一標準，爭取達到規(guī)劃工作全面覆蓋城市地區(qū)的效果，市縣城鄉(xiāng)之間土地資源的統(tǒng)籌結合。

1 城市土地資源規(guī)劃簡介

土地資源管理工作主要由政府相關部門負責，根據(jù)劃定好的區(qū)域范圍，將城市未來發(fā)展需求作為主要依據(jù)，通過一定的管理方法和措施，提升對城市固有土地資源的管理和使用效率，優(yōu)化城市組成結構，改善城市環(huán)境質(zhì)量，充分利用城市土地資源，保證城市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，滿足現(xiàn)代化建設的發(fā)展需求，維持可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，是土地規(guī)劃工作的主要內(nèi)容。在對城市土地資源進行規(guī)劃的過程中，需規(guī)劃者對土地資源情況作出充分了解，并以此為基礎，對固有土地資源使用方式進行科學整改，保證土地利用率的同時，減少城市本身土地資源不足而進行的擴張[1]。

截至目前，現(xiàn)有城市土地資源利用規(guī)劃內(nèi)容主要為：對舊有城區(qū)進行合理改造，拆除城市內(nèi)的城中村建筑；充分發(fā)揮城市固有土地資源利用效率；對城市中未經(jīng)開發(fā)的土地資源進行合理調(diào)節(jié)，進一步優(yōu)化土地資源的使用結構；全面整改城市環(huán)境衛(wèi)生問題，不斷提升城市環(huán)境的整體質(zhì)量。在此期間，城市結構布局也需要規(guī)劃部門進行調(diào)整和優(yōu)化，充分利用不同類型土地資源的使用特征，有針對性的展開各種規(guī)劃活動，全面保證土地資源的整體使用效率。

2 土地空間規(guī)劃具體內(nèi)容

2.1 土地資源空間與居住環(huán)境之間的統(tǒng)一

現(xiàn)代城市土地資源利用與城市生態(tài)文明具有密切關聯(lián)，只有充分尊重人與自然之間的關系，做到和諧相處，才能夠建設處更為美好的城市家園。在此期間，城市空間規(guī)劃工作顯得尤為重要，土地空間改革屬于新時期背景下的全新發(fā)展需求，是有效治理人們生活環(huán)境、建設美麗中國的主要手段，同時也是生態(tài)環(huán)境建設的主要途徑。對于土地空間建設工作而言，其最佳狀態(tài)和最高境界即為“美麗”，因此，需要將土地空間規(guī)劃工作內(nèi)容作為發(fā)展的基本理念，高度注重城市規(guī)劃中的舒適度、自然性、舒適性、安全性以及藝術性等諸多方面[2]。

現(xiàn)代化城市土體資源利用，需要始終堅持以人為本，將社會群眾需求作為工作參考的核心內(nèi)容，最高標準地完成土地資源規(guī)劃建設工作，更好地滿足人們對幸福美好生活的向往和追求。

2.2 土地空間規(guī)劃工作重點內(nèi)容

對于現(xiàn)代化城市建設而言，土地空間規(guī)劃建設屬于一項至關重要的內(nèi)容，不僅關系到社會群眾的切身生活，同時還與城市本身的建設工作具有密切聯(lián)系。就目前而言，我國城市土地資源改革工作以漸進式為主，并且實踐成果十分成功。因為城市空間規(guī)劃工作會涉及城鄉(xiāng)結合、土地規(guī)劃、城市功能區(qū)規(guī)劃等諸多內(nèi)容，所以其綜合性、復雜性特點較為明顯，并且這些內(nèi)容均會給城市土地資源的規(guī)劃工作帶來難度。但是，由于城市空間規(guī)劃工作并不是簡單的將上述三方面內(nèi)容進行疊加作用，而是要以此為基礎進行有效創(chuàng)新，這樣才能夠達到更為理想的土地資源規(guī)劃效果，保證土地資源的實際利用效率[3]。

城市規(guī)劃工作不僅與城市居民的生活具有直接聯(lián)系，同時還會影響到城市后續(xù)階段的發(fā)展建設，因此，需要在規(guī)劃設計階段注意到未來階段的城市發(fā)展節(jié)奏，對日后階段的城市化建設作出合理判斷，并為之匹配相應的基礎設施建設，保證城市內(nèi)的交通設施能夠有效承載未來的交通使用要求，這樣才能夠保證城市未來發(fā)展的良好狀態(tài)。

2.3 城市空間規(guī)劃管理及建設管理之間的協(xié)調(diào)作用

現(xiàn)代化城市空間布局調(diào)整，需要在發(fā)展和改革期間關注群眾意愿，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，針對社會、空間、管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府、規(guī)劃、建設、文化、生產(chǎn)、科技、生活、居民等多方面條件進行統(tǒng)籌處理，將城市土地資源改革工作的中心放在提高城市適居性和可持續(xù)發(fā)展方面[4]。對我國而言，城市化建設工作需要實現(xiàn)土地空間的變革發(fā)展，這樣才能夠保證不同階段的空間體系規(guī)劃工作符合城市發(fā)展建設的需求，保證城市規(guī)劃工作能夠落實到實處，更加妥善地處理好城市空間規(guī)劃與土地資源使用之間的關系，保證土地資源利用的統(tǒng)籌兼顧，確保城市規(guī)劃工作有效性。

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，城市建設用地資源越發(fā)緊張，同時人們對居住環(huán)境的要求也在變得越來越高，此時規(guī)劃管理與建設管理工作之間的有效協(xié)調(diào)顯得尤為重要，既需要保證二者的各自獨立性，同時還需要保證二者之間的有效溝通，這樣才是健康的城市建設發(fā)展狀態(tài)，同時也是現(xiàn)代化城市建設期間必須重視的關鍵問題。

3 改善城市土地資源規(guī)劃管理辦法的相關手段

3.1 強化對土地資源使用效率的統(tǒng)籌規(guī)劃

固有城市土地管理制度與當下可持續(xù)發(fā)展理念存在一定程度的沖突，因此需要對其進行改革和完善處理，才能夠保證當下的土地資源管理制度能夠滿足社會發(fā)展提出的各方面要求[5]。在此期間，需要嚴格管理土地轉(zhuǎn)讓及土地出讓行為，保證所有土地資源使用權限的變化都在可控范圍內(nèi)，對涉及區(qū)域內(nèi)的所有土地資源實際使用情況有一個足夠清晰的了解。在此基礎上，政府相關部門則需要強調(diào)自身的監(jiān)督和管理工作，這樣才能夠有效避免土地資源的后續(xù)使用方式符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，防止由于土地空間的使用方式不當給周邊居民造成的不利影響。

現(xiàn)有土地使用改革還需要配備專門的反應機制，在市場經(jīng)濟為主導的城市經(jīng)濟背景下，只有保證土地資源的規(guī)劃和管理工作足夠科學，才可以使其滿足經(jīng)濟試產(chǎn)的客觀發(fā)展規(guī)律，為后續(xù)階段的城市建設提供基礎保障。在城市土地資源開發(fā)使用效率得到有效提高后，還不需要采取與之相對應的土地管理制度，通過制度為土地資源使用提供指導作用，保證未來土地資源的規(guī)劃工作能夠更具科學性，符合城市化建設發(fā)展的實際性需求。最后，在城市土地資源正式投入使用后，各級政府部門還需要對規(guī)劃后的土地資源使用情況進行長期跟蹤監(jiān)督，以此保證城市內(nèi)的所有土地資源最終利用方式符合初期設定意圖，保證城市規(guī)劃工作能夠落到實處。

3.2 科學開展城市規(guī)劃工作

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對我國大部分城市的自身建設工作具有推動作用，在這樣的發(fā)展背景下，城市化建設想要與社會發(fā)展保持步調(diào)一致，城市建設工作和城市規(guī)劃工作變得尤為重要，在開展城市規(guī)劃工作時，運用發(fā)展的眼光看待問題，將城市提地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃工作放在核心地位，在進行改革的同時還需要高度關注城市統(tǒng)籌的科學性與合理性，這樣才能保證城市規(guī)劃工作能夠落實到位[6]。我國當前階段的城市建設工作十分復雜，不僅需要考慮到人文生態(tài)環(huán)境，同時還需要考慮到城市基礎設施的建設和利用，因此，城市土地資源利用的合理性尤為重要。在上述內(nèi)容背景下，部分城市的土地資源利用改革措施可以適當借鑒國外成功經(jīng)驗，從相似案例中找到自身能夠借鑒的內(nèi)容，結合自身的實際發(fā)展情況，將借鑒到的成功經(jīng)驗運用到后續(xù)階段的城市規(guī)劃設計工作中，做到發(fā)展與改革并重，全面提升城市化建設工作的發(fā)展成果，保證城市土地資源的實際利用效率。各種針對城市規(guī)劃工作進行的編制和改革內(nèi)容，均需要堅持以人為本，在人民群眾中進行調(diào)查訪問，總結民意，以人民的切身需求為核心，針對城市中的所有規(guī)劃管理工作進行有效改良，保證最終改革措施的科學性與合理性。

3.3 城市土地資源使用有償性

幅員遼闊的國土面積是我國在現(xiàn)代國際競爭中的主要優(yōu)勢之一，但是，由于大部分地行為山地和丘陵，再加上人口基數(shù)過大，隨著時間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有可利用耕地的總體數(shù)量正在變得越來越少。我國是有著千年傳承的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟系統(tǒng)中所占比例較大，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟市場建設中具有關鍵作用，因此，針對農(nóng)業(yè)耕地資源的保護工作尤為重要[7]。

截至目前，我國現(xiàn)有人均耕地面積極低，遠遠達不到世界平均水平，再加上東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，城市化建設進程更為深入，所以這部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地面積正在變得越來越少。隨著大量的農(nóng)業(yè)耕地資源流失，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到一定程度的影響和制約作用，市場經(jīng)濟的正常發(fā)展同樣會受此影響。在這樣的背景下，加強對城市周邊地區(qū)的耕地保護工作十分必要，為更好的避免農(nóng)耕用地資源被侵占，將其定位有償使用更為合適，這也是保證土地利用效率的最佳辦法。

3.4 城市工業(yè)用地規(guī)劃的合理布局

城市經(jīng)濟發(fā)展需要工業(yè)經(jīng)濟體系的大力支持，在我國市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的背景下，數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)在城市周邊興起，因此，在對城市土地資源進行布局和規(guī)劃處理時，需要注意到工業(yè)區(qū)的存在，根據(jù)不同的工業(yè)園區(qū)類型，為之設定有針對性的規(guī)劃方案，保證規(guī)劃內(nèi)容不會對工業(yè)園區(qū)的正常生產(chǎn)作業(yè)造成直接影響，同時還能夠更加有效的保證工業(yè)園區(qū)的周邊環(huán)境，提升城市不同模塊的區(qū)域協(xié)調(diào)性。城市規(guī)劃建設工作就要具備針對性，不同的城市模塊需要匹配相對應的基礎設施，不同的城市功能區(qū)需要為之匹配相對應輔助條件，這樣才能夠更好地保證所有城市區(qū)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展狀態(tài)。

針對工業(yè)園區(qū)而言，還需要為其配備更為發(fā)達的交通設施，只有足夠優(yōu)質(zhì)的交通條件，才能夠保證工業(yè)產(chǎn)品的運輸及時性。因此，需要在設定城市規(guī)劃方案的過程中，注意交通工程的重要性，為經(jīng)濟發(fā)展提供更為可靠的交通條件。對上述情況進行綜合考量，需要成功打破固有城市規(guī)劃工作的傳統(tǒng)思路，更加充分的利用城市土地資源，發(fā)揮出每一份資源的應有價值，并挖掘出潛在價值，這樣才能夠在有限的土地資源利用中尋求無限的可能。

4 結束語

綜上所述，城市土地空間資源的規(guī)劃和利用，需要充分認識到人們居住需求和環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，這樣才能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃工作落實到位，保證規(guī)劃內(nèi)容能夠與城市發(fā)展需求處于同步狀態(tài)，從而構建出一種以人為本的現(xiàn)代化高質(zhì)量城市空間格局。在城市空間體系規(guī)劃中，還需要形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，使城市的橫向與縱向空間能夠起到彼此輻射的作用，成為一個完整的城市有機整體，展現(xiàn)出城市化發(fā)展的多元化特點，為居民的生活提供便利，同時為后續(xù)階段的城市化建設奠定更為優(yōu)質(zhì)的格局基礎。