蔡 婷，朱 俊，連新華

(中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，廣州 510610)

1 后評價背景

截至2020年底，我國光伏新增裝機連續(xù)8a全球第一，累計裝機6a全球第一?！笆奈濉逼陂g，疊加國家的碳達峰、碳中和目標，還將繼續(xù)大力推動光伏行業(yè)的技術進步和成本下降，調(diào)動各方參與光伏發(fā)電項目建設的積極性，依托價格優(yōu)勢保證市場規(guī)模，保障我國光伏產(chǎn)能的國際競爭力。同時伴隨光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，將進一步提高分布式光伏發(fā)電在全國能源消費中的比重，支持能源消納中心地區(qū)提高能源自給能力。因此，光伏發(fā)電項目將迎來新的發(fā)展機遇。

根據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》(國資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號)：為提高政府投資決策水平和投資效益，加強中央政府投資項目全過程管理。在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，運用規(guī)范、科學、系統(tǒng)的評價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設計(含概算)文件及其審批文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距并分析原因，總結經(jīng)驗教訓、提出相應對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策機制[1]。

2 后評價內(nèi)容、流程及方法

2.1 后評價內(nèi)容

后評價[2]內(nèi)容主要包括：項目概述；實施過程后評價，包括項目的前期、建設過程的實際結果評價；生產(chǎn)運營后評價，包括運營管理、生產(chǎn)、檢修、電網(wǎng)友好性評價；并網(wǎng)運行和市場消納情況評價；績效后評價，包括技術水平評價和經(jīng)濟效益評價[3]；影響后評價，包括環(huán)境影響評價和社會影響評價；可持續(xù)性和風險后評價，分析項目政策、財務可持續(xù)性以及存在的風險因素；綜合后評價，根據(jù)項目過程、績效、影響、可持續(xù)性等各項后評價結果，對項目整體進行綜合分析和評價。

2.2 后評價流程

光伏電站后評價應具備的條件：工程項目竣工驗收且投產(chǎn)1a后；工程完成決算審批及各項審計工作；具有完整的設計[4]文件、竣工資料、運行數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)和資料。

流程包括：資料收集、現(xiàn)場檢查、項目分析評價、結論4部分。

1) 收集分析光伏電站項目前期、實施等文件資料，需要收集的資料有：項目前期文件如項目申請報告、可研報告、環(huán)境影響評價報告、項目評估報告以及相關的批復文件；項目實施文件如施工圖[5]設計文件、開工報告、招投標文件、主要合同、監(jiān)理報告、竣工驗收、決算報告及其相關的批復文件與資料；其他資料如項目生產(chǎn)運行情況、財務報表以及其他相關資料等、與項目有關的查新報告、審計報告和統(tǒng)計資料等。

2) 進行現(xiàn)場檢查，查驗光伏電站建設運行情況。

3) 根據(jù)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)場檢查情況，編制后評價報告。

4) 評價光伏電站項目是否成功，形成后評價工作結論和建議。

2.3 后評價方法

光伏發(fā)電項目后評價通常采用對比分析法[6]，包括前后對比分析法、有無對比和橫向?qū)Ρ取?/p>

1) 前后對比分析法是對項目實施前后相關指標進行對比，用于直接估計項目實施的相對成效。通過收集分析光伏電站項目前期立項決策、實施過程、生產(chǎn)運營等文件資料，結合項目組人員現(xiàn)場實地查勘了解情況，對項目全過程的結果及影響進行全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標、技術、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標進行對比分析，總結經(jīng)驗與教訓，提出對策建議，發(fā)表評價意見。

2) 有無對比是對項目周期內(nèi)“有項目”(即項目實施)相關指標的實際值與“無項目”(即項目不實施)相關指標的預測值進行對比，用于度量項目真實的效益、作用和影響。

3) 橫向?qū)Ρ仁菍ν恍袠I(yè)內(nèi)類似項目相關指標進行對比，用于評價項目績效和競爭力。

3 后評價重點及難點

3.1 后評價重點

1) 項目概述。主要包括：項目建設情況，包括項目所在地區(qū)的太陽輻射條件，土建、設備采購及安裝項目建設內(nèi)容構成情況；項目建設必要性，根據(jù)項目區(qū)自然地理條件及國家、行業(yè)的政策發(fā)展趨勢，結合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略等方面對建設項目的必要性進行分析；項目實施進度，對項目實施的主要時間節(jié)點進行介紹，如項目核準、登記備案、可研報告編制及審查、招標、開工、并網(wǎng)發(fā)電、項目竣工驗收、項目移交等關鍵時間節(jié)點；項目總投資[7]，包括可研批復投資、竣工決算投資，以及其投資變化情況；項目資金情況，包括可研階段計劃的資本金、貸款額度、建設期貸款利息，實施階段實際投入的資本金和貸款額度，以及產(chǎn)生的建設期利息情況；項目運行情況及效益情況，包括實際運營過程中棄光限電情況、發(fā)電收入情況、實際財務指標與可研財務指標的對比情況；項目后評價的主要依據(jù)、主要內(nèi)容和基礎資料。

2) 項目實施過程后評價。主要包括：前期工作評價，包括項目立項及可研設計、備案及專項支持性文件審批情況、內(nèi)部決策情況、項目前期工作合規(guī)性評價、決策結果合理性評價；項目實施準備工作總結，包括勘察設計工作、項目融資工作、項目招投標管理、開工準備工作總結；項目建設實施總結，包括建設管理組織評價、合同管理、進度控制、投資控制、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、建設監(jiān)理工作、施工[8]評價。

3) 項目運營情況評價。主要包括：項目運營管理情況，包括場站機構設置、標準化建設、人才隊伍建設、設備管理、安全生產(chǎn)評價；技術經(jīng)濟指標完成情況，包括運行情況分析、站用電率分析、設計目標值對比、區(qū)域電力情況、效果評價、相關建議；主要設備運行及質(zhì)量情況評價，包括光伏組件、主要電氣設備、電氣設備評價。

4) 并網(wǎng)運行和市場消納情況評價。主要包括：項目生產(chǎn)運行情況評價；市場消納情況評價，包括國內(nèi)及項目所在區(qū)域市場情況。

5) 項目績效后評價。主要包括：項目技術水平評價，包括技術先進性、技術適用性、技術安全性、國產(chǎn)化水平；電網(wǎng)友好性評價，包括有功功率調(diào)節(jié)能力、無功功率和電壓調(diào)節(jié)能力、光伏發(fā)電功率預測預報能力、低電壓穿越能力、電網(wǎng)友好性評價；項目經(jīng)濟效益評價，包括項目財務評價依據(jù)與基本方法、項目財務評價基本參數(shù)分析、發(fā)電成本、發(fā)電效益計算、項目償債能力分析、項目財務生存能力、項目盈利能力分析、敏感性分析、與可研財務指標對比。

6) 項目影響后評價。主要包括：項目環(huán)境影響評價，包括區(qū)域環(huán)境簡述、環(huán)境影響評價回顧、環(huán)境保護措施落實情況、項目竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)境影響目標評價結論、建議；項目環(huán)境效益評價，包括替代燃煤機組從而減少煤耗、有利于改善水土保持及生態(tài)環(huán)境、促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展方面；項目社會影響評價，包括發(fā)揮節(jié)能減排效益、加快能源電力結構調(diào)整、促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展方面。

7) 項目可持續(xù)性和風險后評價。主要包括：項目建設和運行情況；政策可持續(xù)性；項目財務可持續(xù)性；存在風險性評價包括棄光限電風險、上網(wǎng)電價波動的風險、市場影響的風險、運營成本增加以及發(fā)電量減少的風險。

8) 項目綜合后評價。主要包括：總體評價包括前期決策方面、建設實施方面、生產(chǎn)運營方面、市場消納方面、存在風險方面、建設目標實現(xiàn)情況；相關對策措施及建議；相關對策措施及建議。

9) 報告附表部分。

3.2 難點分析

光伏發(fā)電項目后評價不僅要從經(jīng)濟、技術、管理全方位進行評價[9]，還要從項目的立項決策、設計階段、施工階段、竣工驗收[10]到運營階段的全過程進行評價。

3.2.1資料收集和整理

1) 需要配合提供資料涉及的部門和人員多，由于后評價開展時間在項目竣工驗收后的投產(chǎn)運營階段，項目建設管理人員已經(jīng)退場，運營人員已經(jīng)接手項目，對項目建設實施階段了解情況的人員大都已經(jīng)撤離，且項目從立項決策階段，到設計階段、實施階段和竣工階段，涉及到的檔案資料較多，因此，資料的收集和人員協(xié)調(diào)方面存在較大難度。

2) 項目棄光限電情況方面，不僅需要收集已發(fā)生部分的棄電數(shù)據(jù)，還需要預測未發(fā)生部分的數(shù)據(jù)，對于預測數(shù)據(jù)部分與實際的情況無法完全吻合，需要對未完部分數(shù)據(jù)進行合理處理。

3) 運營期的實際發(fā)電量隨著棄光程度以及發(fā)電組件的衰減等因素而波動，在處理運營期發(fā)電量數(shù)據(jù)時，已發(fā)生部分采用實際運營數(shù)據(jù)，未發(fā)生部分采用可研階段組件的年度衰減值預測往后年度數(shù)據(jù)。

4) 電價是隨著電力市場的供求關系而變化，已發(fā)生部分采用實際運營數(shù)據(jù)，未發(fā)生部分采用預測值計算。

5) 項目總投資。要求項目已完成竣工財務決算審核，直接采用該審核結果。

6) 總成本費用的修理費、工資福利、保險、材料費、其他費用需要財務部門提供相關實際發(fā)生金額，未發(fā)生部分采用預測金額。

7) 利息支出。根據(jù)項目貸款合同約定的貸款利率、還款周期和方式計算利息支出。

3.2.2橫向?qū)Ρ?/p>

需要收集規(guī)模相當、區(qū)域相近的項目參數(shù)如裝機、年發(fā)電量、可利用小時等作為橫向?qū)Ρ?，資料收集及對比處理工作具有較大難度。

3.2.3報告編制人員綜合業(yè)務素質(zhì)要求高

1) 需要掌握經(jīng)濟評價[11]方面的相關知識，如經(jīng)濟指標參數(shù)的選擇、發(fā)電成本和效益計算、償債能力、財務生存能力、項目盈利能力分析方面需要熟悉掌握。

2) 需要掌握設計和技術方面知識，土建設計、電氣、光伏組件選型設計等的評價，需要掌握國家相應的標準、質(zhì)量管理體系等文件要求進行相應評判；主要設備運行及質(zhì)量情況評價，需要對光伏組件、主要電氣設備的性能、抽檢情況、運行情況進行評價，由于光伏電站的主要設備更新?lián)Q代快，需要及時掌握有關前沿專業(yè)知識；建設管理方面知識如合同管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理等的評價，要求編制人員具有較強的綜合業(yè)務知識。

3) 需要掌握法律法規(guī)方面知識，如招投標管理，項目是否存在按國家招標管理條例應招而實際未招的違規(guī)情況，招投標流程是否規(guī)范；監(jiān)理工作是否嚴格執(zhí)行進度控制、質(zhì)量控制、投資控制[12]、變更控制，是否做好合同管理、安全管理、文檔管理以及與各參建單位的協(xié)調(diào)管理工作。

4) 對行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢有所掌握,如區(qū)域及國內(nèi)電力市場消納情況、電力市場將來的供需情況等。

4 結語

在充分理解和貫徹《光伏電站后評價技術規(guī)范(征求意見稿)》的基礎上，結合以往項目評價經(jīng)驗，對后評價內(nèi)容進行了細化，對重點、難點和其中的關鍵計算原則方法進行了分析，為同類工程項目提供借鑒。