郭健梅

銅陵市城市建設(shè)項(xiàng)目管理處 安徽 銅陵 244000

引言

城建計(jì)劃項(xiàng)目是指政府財(cái)政性資金直接投資的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。城建計(jì)劃是各市政府掌握來年政府投資項(xiàng)目的一重要抓手，每年政府投資項(xiàng)目城建計(jì)劃，都是地市政府提前謀劃來年城建項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。每年的城建項(xiàng)目計(jì)劃反映今年和明年的項(xiàng)目總體情況，體現(xiàn)著城市建設(shè)的方向、反映廣大市民對(duì)城市政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)環(huán)境社會(huì)生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求，直觀反映表現(xiàn)來年的市財(cái)政資金投入的計(jì)劃建議可能性。城建計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)完成，將形成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施面貌，同時(shí)也儲(chǔ)備著一個(gè)城市的多項(xiàng)活力增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步轉(zhuǎn)化為吸引人才、吸引企業(yè)入駐的基礎(chǔ)設(shè)施活力源，關(guān)系著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌功能定位與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展方向。做好基礎(chǔ)性高質(zhì)量的城建計(jì)劃編制工作，對(duì)城市的未來發(fā)展有著重大意義[1]。

1 我市城建計(jì)劃編制情況

2021年是“十四五”起步之年，2022年是步入城市現(xiàn)階段現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一年。銅陵市政府明確提出“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”城建發(fā)展導(dǎo)向方針。為落實(shí)政府工作部署，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，編制城建項(xiàng)目計(jì)劃，是每年我市住建部門的一項(xiàng)重要工作。2021年8月，我市住建部門認(rèn)真組織謀劃征集來年2022年城建項(xiàng)目計(jì)劃。通常城建項(xiàng)目計(jì)劃涵蓋眾多城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要包括道路，橋梁，供水，供氣、防洪排澇、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化亮化、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治，智慧城市建設(shè)、城市更新、城市安全生命線工程等。2022年城建計(jì)劃項(xiàng)目總體最新我市城市體檢報(bào)告劃分的宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，5大維度、18個(gè)類別、78項(xiàng)指標(biāo)上反映的問題進(jìn)行安排。這些項(xiàng)目的計(jì)劃主要來自市政、園林、城管、供水、供氣、國有投資建設(shè)公司等行業(yè)設(shè)施管理使用單位的來年項(xiàng)目摸排和項(xiàng)目謀劃，以及城建行政主管部門的項(xiàng)目謀劃。

2 城建計(jì)劃項(xiàng)目的階段劃分

城建項(xiàng)目計(jì)劃的摸排與編制工作，在年度間體現(xiàn)著傳遞延續(xù)的邏輯關(guān)系。為區(qū)別標(biāo)識(shí)城建計(jì)劃眾多項(xiàng)目，2022年的城建計(jì)劃編制按項(xiàng)目所處階段劃分為：續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目[2]。

3 城建項(xiàng)目編制計(jì)劃要堅(jiān)持的原則

堅(jiān)持品質(zhì)提升原則。根據(jù)國家新階段質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)，不斷完善城市配套設(shè)施，增強(qiáng)城市承載能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高品質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。以城市體檢報(bào)告反映問題，重點(diǎn)摸排謀劃城市更新類項(xiàng)目。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃原則。注重城市體檢問題導(dǎo)向和分類施策，結(jié)合城市體檢報(bào)告反映問題和城市更新行動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目，有效治理城市病，重點(diǎn)摸排韌性城市排水防癆設(shè)施項(xiàng)目，提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力[3]。

堅(jiān)持服務(wù)市民原則。堅(jiān)持以人為本原則，維護(hù)廣大市民根本利益，聚焦保障房建設(shè)項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，增進(jìn)民生福祉項(xiàng)目、不斷完善優(yōu)化城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)廣大市民對(duì)美好生活的向往。

4 2022年城建計(jì)劃摸排匯總情況

2022年，我市共摸排城建計(jì)劃項(xiàng)目109項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目32個(gè)，新開工項(xiàng)目45個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目32個(gè)，總投資約288億元，2022年計(jì)劃完成投資58.8億元，其中市財(cái)政5.9億、中央預(yù)算內(nèi)資金2.7億，專項(xiàng)債7.6億、土地收益5億、縣區(qū)政府13億、企業(yè)籌資2.1億、央企合作PPP投資10億、其他貸款投資12億。城建計(jì)劃項(xiàng)目匯總主要按市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化、智慧城市、生態(tài)修復(fù)、消防設(shè)施、城市更新和住房保障等類別分類[4]。

5 22年城建計(jì)劃針對(duì)性解決問題

打通斷頭路加快城市道路網(wǎng)建設(shè)。2022年城建計(jì)劃新建續(xù)建儲(chǔ)備路網(wǎng)項(xiàng)目19項(xiàng)，計(jì)劃投資17.1億。為加快銅陵的大開放、大發(fā)展，構(gòu)建與長(zhǎng)三角城市群的無縫對(duì)接、一體化的現(xiàn)代交通體系，服務(wù)于銅陵市中心城區(qū)各個(gè)組團(tuán)和片區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)各個(gè)片區(qū)之間的快速聯(lián)系，進(jìn)一步完善城市骨架道路網(wǎng)絡(luò)，完善中心城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，打通中心城區(qū)的斷頭路，加固維修工程、道路無障礙設(shè)施整治提升工程，確保行人安全出行、提高車輛通行速度和舒適度、提高交通服務(wù)水平。同時(shí)，突出解決老城區(qū)主次干道擁堵問題，提升城市道路通行能力。

有序推進(jìn)停車及充電設(shè)施建設(shè)。2022年城建計(jì)劃新建充電樁設(shè)施項(xiàng)目2項(xiàng)，計(jì)劃投資6000萬。按照“新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內(nèi)臨時(shí)停車泊位為補(bǔ)充”的原則，結(jié)合停車設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)推進(jìn)城市智慧停車建設(shè)。以公共停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營公共停車設(shè)施，增設(shè)停車位、增建充電樁，搭建城市智慧停車管理平臺(tái)、城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)行路內(nèi)泊位智能化改造、路外停車場(chǎng)智能化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)、靜態(tài)交通智慧化項(xiàng)目，重點(diǎn)解決老城區(qū)停車設(shè)施欠賬。

加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)、提高城市排水防澇能力22年計(jì)劃新建、續(xù)建、儲(chǔ)備項(xiàng)目9項(xiàng)，投資4.6億。根據(jù)地形地勢(shì)、災(zāi)害程度、水系布局與澇水總量，結(jié)合土地開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、排水系統(tǒng)建設(shè)情況、受納水體調(diào)蓄容量及水位情況等方面綜合考慮，加快構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”等為主的綜合工程體系，落實(shí)低影響開發(fā)工程措施。結(jié)合公園綠地建設(shè)新建下凹式綠地、人工濕地，增加城市可滲透地面、透水性廣場(chǎng)及停車場(chǎng)。同時(shí)，在老舊小區(qū)改造和新開發(fā)小區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。

結(jié)合城市現(xiàn)狀管渠建設(shè)和易澇區(qū)分布情況，通過修補(bǔ)破損管道，疏通雨水口和雨水管渠，增大管渠尺寸，增設(shè)雨水篦子等多種方式相結(jié)合，進(jìn)行提標(biāo)改造?，F(xiàn)狀雨污合流區(qū)域，造成水環(huán)境污染或內(nèi)澇的，通過增大管道管徑截流、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流、管網(wǎng)疏通等措施，進(jìn)行綜合改造，控制溢流和溢流總量。

提高城區(qū)泵站排水能力，提升城市低洼地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)應(yīng)與市政道路同步建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)雨污分流制。 綜合考慮人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理安排各生活污水處理設(shè)施新增能力建設(shè)，推進(jìn)生活污水處理廠提標(biāo)改造。

優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，促進(jìn)園林綠地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。22年計(jì)劃新建續(xù)建儲(chǔ)備園林綠化生態(tài)綠道9項(xiàng)，計(jì)劃投資3.6億元。促進(jìn)城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)與融合，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建完整的綠地系統(tǒng)。加快城市綠道建設(shè)，充分利用現(xiàn)有城市道路系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、公共設(shè)施和自然生態(tài)景觀，建設(shè)具有綠色出行、休閑健身和人文欣賞功能的城市綠道系統(tǒng)，提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城更新、綜合整治、拆違還綠，擴(kuò)大園林綠地規(guī)模。拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系，努力爭(zhēng)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城市”[5]。

6 編制中要注意的事項(xiàng)

編制時(shí)要注意項(xiàng)目銜接，做好年度建設(shè)計(jì)劃間的銜接，認(rèn)真摸排項(xiàng)目情況，將上年度未完工的項(xiàng)目納入本年度的城建計(jì)劃續(xù)建項(xiàng)目里，明晰項(xiàng)目延續(xù)性，確保市本級(jí)政府通盤掌握今年續(xù)建的城建項(xiàng)目計(jì)劃。

編制時(shí)要注意核查新開工計(jì)劃項(xiàng)目的前期工作的完成情況，核查項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)方案是否已獲批，建設(shè)資金是否已落實(shí)，沒有完成立項(xiàng)、可研、方案設(shè)計(jì)等報(bào)批手續(xù)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目不能納入新開工計(jì)劃里。對(duì)依據(jù)地市中長(zhǎng)期規(guī)劃、市政府、市人大決議決定所作出的決策決定涉及的項(xiàng)目，正在謀劃，正在開展項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目編入儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃里。

編制時(shí)也要注意對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排優(yōu)化。對(duì)年度省市政府重點(diǎn)考核項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)能彌補(bǔ)城市短板、塑造城市特色、改善城市環(huán)境，吸引社會(huì)資本等城市發(fā)展需要有重大帶動(dòng)力的項(xiàng)目，優(yōu)先安排在年度新開工項(xiàng)目計(jì)劃里。

編制時(shí)要注意，住建部門擔(dān)負(fù)行業(yè)主管部門牽頭抓總職責(zé)，要統(tǒng)籌安排布置城建計(jì)劃工作，要求各區(qū)政府城建部門認(rèn)真摸排各轄區(qū)區(qū)城建項(xiàng)目，全盤掌握全市城建計(jì)劃總體情況，防止項(xiàng)目漏報(bào)。

7 編制工作中值得思考的幾個(gè)問題

城建計(jì)劃的編制工作是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程，涉及多部門能否高站位前瞻性地開展項(xiàng)目謀劃。計(jì)劃本身編制的科學(xué)與否，是否體現(xiàn)了以人為本、以引領(lǐng)城市發(fā)展為要，能否實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊城市短板，防范城市病，融合城市建設(shè)的新理念等等，是值得我們深思的主要問題。如何高質(zhì)量的做好城建計(jì)劃的摸排編制，在此談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)思考：

一是堅(jiān)持儲(chǔ)備項(xiàng)目依據(jù)充分。認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，就要從掌握國家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等各方面開始，從項(xiàng)目可研入手。項(xiàng)目謀劃科學(xué);堅(jiān)持資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠，項(xiàng)目可行。避免有的部門為了財(cái)政資金利益，年年空洞泛泛的報(bào)一些可做可不做的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

二是要探索創(chuàng)新方法。隨著政府投資項(xiàng)目改革的深化，需要積極探索進(jìn)一步規(guī)范的編制方法、計(jì)劃內(nèi)容，并且盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范及操作規(guī)程，以利于規(guī)范、指導(dǎo)計(jì)劃編制行為，從而提高計(jì)劃編制質(zhì)量，降低項(xiàng)目計(jì)劃投資風(fēng)險(xiǎn)，保證城建計(jì)劃項(xiàng)目的合法合規(guī)性適用安全[6]。

三是增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)與能力。城建計(jì)劃的編制工作不能停留在部分部門人員的頭腦中，要走出小范圍，融入社會(huì)去接地氣，要接納公眾的參與意愿，體現(xiàn)廣大市民和企業(yè)的需要。要通過形式多樣的宣傳、教育活動(dòng)，提高廣大市民和企業(yè)參與的意識(shí)與能力。通過提出發(fā)展目標(biāo)、貢獻(xiàn)創(chuàng)意、建議方案、監(jiān)督實(shí)施，使城建項(xiàng)目計(jì)劃編制更接地氣，更能體現(xiàn)城市的特色發(fā)展風(fēng)貌和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

四是豐富公眾參與形式。逐步建立代表不同社會(huì)人群、不同行業(yè)，多層次、多視角、多功能的城建項(xiàng)目計(jì)劃公眾參與機(jī)構(gòu)，讓大家方便表達(dá)訴求。綜合運(yùn)用多種媒介，熱線電話，微信公眾號(hào)，問卷調(diào)查等多種方式手段，拓展公眾參與城建項(xiàng)目計(jì)劃的渠道，降低參與的門檻，使市民能夠以最便捷、最高效的方式參與。

五是完善有關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制。針對(duì)城建項(xiàng)目計(jì)劃的不同階段，構(gòu)建公眾參與的程序性制度，完善公眾參與的城建計(jì)劃事前事后監(jiān)督機(jī)制，以約束控制項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)的不確定因素，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，財(cái)政資金高效利用。

六是提高決策水平。整合各方成果資源，把各編制階段匯集來的項(xiàng)目計(jì)劃信息，通過主管部門專題工作會(huì)議，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表，城建行業(yè)專家，行業(yè)部門，充分會(huì)議討論，提高決策水平，修改整合完善，建立保持城建計(jì)劃的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，處理好近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，局部利益與整體利益，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防范城市病的關(guān)系，讓城建計(jì)劃真正成為打造魅力城市創(chuàng)新城市的新引擎[7]。

城建計(jì)劃編制基本是每個(gè)地市政府有關(guān)部門長(zhǎng)期開展的工作之一，不能簡(jiǎn)單抄寫既往計(jì)劃，需要我們專業(yè)，科學(xué)，高水平的去認(rèn)真打造編制。如何把握城市發(fā)展新理念，打磨我們的城市面貌，增添我們的城市活力，讓我們的城市成為魅力之城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，幸福之城，是我們每個(gè)城建工作者的光榮使命。