丁玉蓮

喀什地區(qū)莫莫克水利樞紐工程建設(shè)管理局 新疆 喀什地區(qū) 844000

1 工程項(xiàng)目概況

新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣莫莫克水利樞紐，是提孜那甫河上的重要控制性水利工程，起著龍頭水庫的重要作用。莫莫克水利樞紐項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)以防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，工程建成后可將下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到20年一遇，將極大改善灌區(qū)供水條件，有效解決春旱缺水問題，對(duì)改善新疆提孜那甫河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪減災(zāi)、造福當(dāng)?shù)厝罕姳Ｕ先嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、提高生產(chǎn)生活水平、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鞏固脫貧攻堅(jiān)具有十分重要的意義，是新疆維吾爾自治區(qū)重大民生水利工程。水庫為中型Ⅲ等工程，總庫容為0.927億m3，正常蓄水位為1894.0m，死水位1873.0m，電站總裝機(jī)容量為26MW，多年平均年發(fā)電量為0.777億kW·h。工程由瀝青混凝土心墻壩工程、溢洪道工程、發(fā)電廠房系統(tǒng)、魚類增殖站、洪溝治理以及相關(guān)附屬工程等組成。大壩為瀝青混凝土心墻壩，最大壩高75.0m，地震設(shè)防烈度Ⅷ度。

項(xiàng)目業(yè)主方是地區(qū)水利局，建管單位為莫莫克水利樞紐工程建設(shè)管理局。

項(xiàng)目主體監(jiān)理單位：廣州新珠監(jiān)理工程有限公司

施工總承包單位主要有中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)下屬的中國(guó)水利水電第五工程局有限公司、中國(guó)水利水電天津基礎(chǔ)局有限公司等。

2 推行網(wǎng)格化合署管理的出發(fā)點(diǎn)

喀什地區(qū)水利局、莫莫克水利樞紐工程建設(shè)管理局在項(xiàng)目建設(shè)過程中探索并推行了網(wǎng)格化合署管理模式，其出發(fā)點(diǎn)是為了減少管理問題發(fā)生的概率、提高問題發(fā)生后的處置效率，確保工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理法，在建筑工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目干系人是影響項(xiàng)目成功與否的重要因素[1]，網(wǎng)格化合署管理實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目干系人管理的具體措施之一。

2.1 工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題的必然性

水利工程建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)非常成熟的行業(yè)，從黃河流域的三門峽水利樞紐、小浪底水利樞紐，到近年長(zhǎng)江上建設(shè)的三峽水利樞紐、向家壩水利樞紐、溪洛渡水電站、烏東德水電站、白鶴灘水電站，以及南水北調(diào)工程、阿爾塔什水利樞紐工程等巨型項(xiàng)目，不斷刷新水利建設(shè)工程的新高度，眾多技術(shù)管理難題在參建單位和參建人員辛勤努力下得以攻克，已經(jīng)形成了比較成熟的項(xiàng)目管理模式。通常情況下一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，主要參建單位有業(yè)主單位，即建設(shè)管理單位、工程監(jiān)理單位、施工單位，各單位通過授權(quán)并在現(xiàn)場(chǎng)成立項(xiàng)目部進(jìn)行管理，三方現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目部或建管部）相對(duì)獨(dú)立辦公，在業(yè)主單位的組織下建立了溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，來對(duì)工程建設(shè)的安全環(huán)保、職業(yè)健康、節(jié)能、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全方位的管理，整體上來講組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制是成功的。這些重大項(xiàng)目雖然最終都順利實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理目標(biāo)，但過程中管理也存在一定差異，有的項(xiàng)目實(shí)施得較為順暢，有的實(shí)施得較為曲折，原因是多方面的，從眾多項(xiàng)目管理的正反面經(jīng)驗(yàn)來看，問題處置效率是關(guān)鍵。

我們都刻意避免問題的出現(xiàn)，但工程建設(shè)項(xiàng)目過程中出現(xiàn)問題卻是必然。一方面，工程建設(shè)特別是水利工程建設(shè)，項(xiàng)目位置一般遠(yuǎn)離城市，工作條件艱苦，待遇只能算中等水平，行業(yè)的人才吸引力較低，從業(yè)管理人員（特別是現(xiàn)場(chǎng)管理人員）中專業(yè)水平高的人員比例偏少，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員以農(nóng)名工為主，管理及施工作業(yè)不可能高精度的嚴(yán)謹(jǐn)、主動(dòng)進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)不可能達(dá)到“零問題”。怎樣才能把施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人捏合成一個(gè)有機(jī)的整體，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)施工操作人的有效控制是工程施工中的一個(gè)難題[2]；其次，工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多專業(yè)和眾多單位，理論上每個(gè)單位、每個(gè)專業(yè)都無法實(shí)現(xiàn)“零問題”，而且因?yàn)闃I(yè)主、監(jiān)理、施工單位等參建單位是關(guān)聯(lián)的，所以一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)單位出現(xiàn)問題，會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，總的問題數(shù)可能呈幾何倍數(shù)出現(xiàn)。另一方面，參建單位之間很難以實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，傳統(tǒng)的管理模式下，幾方相對(duì)獨(dú)立辦公，合署程度較低，出現(xiàn)問題后牽涉面廣、協(xié)調(diào)工作量大，分散辦公造成問題通常需要逐一、層層溝通，加上部分管理人員工作態(tài)度消極或不負(fù)責(zé)任，將進(jìn)一步擴(kuò)大問題影響范圍。

2.2 控制問題出現(xiàn)概率、提高問題處置效率的重要性

既然出現(xiàn)各種問題是必然，那么我們的管理重心就應(yīng)該放在如何降低問題發(fā)生概率和提高問題處置效率上來。高效率的施工管理是保障建筑工程高質(zhì)量的一大關(guān)鍵[3]。

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中常見的問題有：施工單位任務(wù)分解不細(xì)致、計(jì)劃性不足、資源投入不到位導(dǎo)致進(jìn)度滯后；施工單位管理不嚴(yán)格導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題；設(shè)計(jì)滯后或者設(shè)計(jì)變更不及時(shí)影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；技術(shù)問題導(dǎo)致的費(fèi)用變更不能迅速確認(rèn)，產(chǎn)生糾紛影響工程進(jìn)度。如果能建立一種機(jī)制，確保幾方溝通順暢、頻繁，及時(shí)相互提醒交流，很大程度上能實(shí)現(xiàn)“防患于未然”；如果能建立一種機(jī)制，確保幾方溝通順暢、頻繁，出現(xiàn)問題后能快速碰頭，共同商量對(duì)策，參與處置的人員也有適當(dāng)?shù)臎Q策授權(quán)，則問題可以快速得以解決。

但非常遺憾的是，傳統(tǒng)管理模式很難達(dá)到這種效果——參建各方相對(duì)獨(dú)立辦公，未在現(xiàn)場(chǎng)建立合署辦公機(jī)構(gòu)，因此彼此雖有溝通協(xié)調(diào)，但密切程度還是不足，出現(xiàn)問題后需要層層溝通才能得以解決，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

因此建立一種能提高參建各方溝通密度的機(jī)制，對(duì)于降低問題發(fā)生概率、提高問題處置效率尤為重要。莫克水利樞紐工程建設(shè)管理局為此創(chuàng)新性的推行了網(wǎng)格化合署管理模式，取得了較好的效果。

3 網(wǎng)格化合署管理模式在莫莫克水利樞紐工程上的探索及應(yīng)用

莫莫克水利樞紐工程項(xiàng)目于2020年4月份啟動(dòng)場(chǎng)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施及主體工程建設(shè)。從開工到目前，均處于疫情嚴(yán)格管控階段，人員、材料物資、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)均嚴(yán)重受限，項(xiàng)目管理環(huán)境相對(duì)以往其他項(xiàng)目更加惡劣。如何在特殊時(shí)期，滿足防疫要求的情況下，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理受控，達(dá)到既定的工期目標(biāo)，是本項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)管理的精細(xì)化、科學(xué)性、高效性提出了極高的要求。莫莫克工程建設(shè)管理單位充分借鑒了地區(qū)和縣水利局其他工程項(xiàng)目上的正反管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際，采取并推行了網(wǎng)格化合署管理模式，該模式有兩個(gè)關(guān)鍵詞“網(wǎng)格化”“合署”——網(wǎng)格化是為了明確責(zé)任田、深耕責(zé)任田、管好責(zé)任田，對(duì)籠統(tǒng)的整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)格劃分，有利于明確管理對(duì)象、管理邊界和管理責(zé)任，便于更細(xì)致對(duì)作業(yè)和管理任務(wù)進(jìn)行識(shí)別梳理。合署是參建單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員合署辦公，便于溝通和快速處置問題。

3.1 施工區(qū)域網(wǎng)格化劃分

主要根據(jù)單位工程劃分管理網(wǎng)格，本項(xiàng)目上劃分了泄洪沖沙洞和發(fā)電引水洞閘井、泄洪沖沙洞身段、泄洪沖沙洞消力池段、庫爾阿克溝4個(gè)網(wǎng)格區(qū)。

3.2 網(wǎng)格內(nèi)工程任務(wù)識(shí)別

以網(wǎng)格為邊界，分別識(shí)別生產(chǎn)任務(wù)和管理任務(wù)識(shí)別，在任務(wù)識(shí)別的基礎(chǔ)上制定進(jìn)度計(jì)劃和資源配置計(jì)劃，讓網(wǎng)格管理人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的關(guān)鍵線路、工作重點(diǎn)有清晰的掌握。

3.3 網(wǎng)格化合署管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

網(wǎng)格化合署管理機(jī)構(gòu)是主要參建單位在現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。人員由業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位抽調(diào)組成。要求抽調(diào)到網(wǎng)格化合署辦公室的人員必須具備相關(guān)施工技術(shù)及管理工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，具備較強(qiáng)的責(zé)任心。同時(shí)要求各自明確抽調(diào)人員的授權(quán)，授權(quán)程度要滿足現(xiàn)場(chǎng)決策要求。典型的人員配置方案為：業(yè)主方代表1名、監(jiān)理員1名、施工單位網(wǎng)格總管1名、施工單位質(zhì)量員、安全員、生產(chǎn)管理員各1名，合計(jì)6人。

網(wǎng)格化合署辦公機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

3.3.1 負(fù)責(zé)細(xì)化識(shí)別網(wǎng)格內(nèi)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)和管理任務(wù)。一方面要詳細(xì)分解識(shí)別生產(chǎn)任務(wù)，根據(jù)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)細(xì)化制定專項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、資源配置計(jì)劃，作為網(wǎng)格化管理依據(jù)和致力目標(biāo)。另一方面，要細(xì)化質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理工作任務(wù)。

3.3.2 負(fù)責(zé)網(wǎng)格范圍內(nèi)的疫情防控、安全環(huán)保和職業(yè)健康、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度管理，做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的簽證工作。

3.3.3 負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的安全環(huán)保問題、質(zhì)量問題、進(jìn)度和資源投入問題、計(jì)變更問題等進(jìn)行及時(shí)的碰頭通報(bào)，及時(shí)商討和決定處置方案，形成相關(guān)決策記錄。工作開展必須以高效處置問題為原則。

3.3.4 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全工作考評(píng)。

3.4 網(wǎng)格化管理的主要運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)格化合署管理機(jī)構(gòu)要定期召開會(huì)議，分析、總結(jié)轄區(qū)內(nèi)存在的技術(shù)和管理問題，共同制定優(yōu)化處置流程和處置措施。

現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問題后，網(wǎng)格化小組要立即召開碰頭會(huì)，共同研究處置措施。處置方案的決策權(quán)限在小組人員決策范圍內(nèi)的，現(xiàn)場(chǎng)代表各自單位簽字認(rèn)同處置方案并布置實(shí)施；處置方案的決策超出網(wǎng)格化小組人員授權(quán)范圍的，要立即分頭向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示獲得決策意見。

網(wǎng)格化管理以小網(wǎng)格管理模式進(jìn)行管理，制定明確的權(quán)責(zé)制度，要求網(wǎng)格人員全施工過程現(xiàn)場(chǎng)辦公。施工全過程管理主要依托于明確的施工計(jì)劃目標(biāo)，按照項(xiàng)目規(guī)劃初期制定的各大進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行年度、季度、月度、周計(jì)劃分解，再由網(wǎng)格化人員對(duì)周計(jì)劃對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)行天分解實(shí)施，做到網(wǎng)格人員當(dāng)日工作心中有數(shù)。制定并嚴(yán)格遵守網(wǎng)格化管理會(huì)議制度，定期由監(jiān)理組織各片區(qū)網(wǎng)格化人員進(jìn)行會(huì)議討論，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度計(jì)劃完成情況、出現(xiàn)偏差的原因、應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行匯報(bào)，并做詳細(xì)記錄。同時(shí)分享現(xiàn)場(chǎng)管理過程中的心得，共同交流學(xué)習(xí)、提升。不定期召開網(wǎng)格化擴(kuò)大會(huì)議，由各參建單位主要負(fù)責(zé)人參加，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題及時(shí)制定解決方案、完成時(shí)間，將會(huì)議決議以會(huì)議紀(jì)要形式正式下發(fā)執(zhí)行。

各管理制度、會(huì)議決議均以正式文件下發(fā)執(zhí)行，對(duì)制度和會(huì)議決議的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)不執(zhí)行的及時(shí)進(jìn)行糾正甚至處罰，過程嚴(yán)格按照制度進(jìn)行問責(zé)考核，對(duì)不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工管理能力要求的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。

建立流動(dòng)紅旗，各網(wǎng)格片區(qū)之間組織工作工作競(jìng)賽，比安全、質(zhì)量和進(jìn)度管理成績(jī)，比問題出現(xiàn)比例和處置效率。

4 網(wǎng)格化管理的成效

莫莫克水利樞紐工程自2020年4月開工，經(jīng)歷了全國(guó)疫情防控嚴(yán)管及兩次突發(fā)性疫情嚴(yán)管，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況變化及惡劣自然氣候影響，施工工期總體影響約60天，通過網(wǎng)格化管理模式的切實(shí)運(yùn)用后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問題的頻次大大降低，出現(xiàn)問題后也能得以迅速解決，各方關(guān)系愈加順暢、和諧，形成了良好的管理氛圍，最終莫莫克水利樞紐工程第一階段導(dǎo)截流目標(biāo)按原定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃圓滿完成。另外，由于問題能迅速得以解決，現(xiàn)場(chǎng)窩工情況基本消除，商務(wù)分歧減少，重大糾紛風(fēng)險(xiǎn)得到控制。

5 結(jié)束語

莫莫克水利樞紐工程建設(shè)管理單位將網(wǎng)格化在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中成功運(yùn)用，對(duì)目前建設(shè)階段管理情況來看，在諸多因素影響滯后情況下，工程首個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，導(dǎo)（截）流順利實(shí)現(xiàn)，效果顯著。益于參建各方共同努力及過程中完善的管理模式，我們將不斷探索、完善，將網(wǎng)格化管理模式從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全方面進(jìn)行應(yīng)用、推廣，希望也能給類似工程建設(shè)管理提供參考和幫助。