◎黃 鵬

耕地是國民經濟的基礎，同時承擔著國家糧食安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的重任。第三次全國國土調查結果顯示，2019 年底，我國耕地面積1.28 億公頃，但人均耕地面積只有0.09公頃，不到世界平均水平的40%。同時，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質量不高，一些城鎮(zhèn)和園區(qū)低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生，耕地保護形勢不容樂觀。因此，強化耕地資源保護不放松極其重要。

一要充分認識耕地資源保護的極端重要性。黨中央、國務院歷來高度重視耕地資源保護，中國共產黨第十八次全國代表大會以來，習近平總書記對耕地保護和節(jié)約集約利用資源做出了一系列重要指示批示，黨中央、國務院就落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度進行了部署安排。當前，世界百年未有之大變局和新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。因此，我們要從戰(zhàn)略的高度，充分認識耕地資源保護的極端重要性，強化耕地資源保護不放松，確保國家經濟社會發(fā)展的支撐基礎穩(wěn)固。

二要加大耕地保護法治建設力度。要按照“重申、細化、補充、修正”的思路，加快推動耕地保護法等立法進程。將耕地保護黨政同責、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施上升為法律規(guī)定，強化耕地保護法治保障。嚴格執(zhí)法督察，維護土地利用秩序。通過耕地保護（例行）督察、專項督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護和土地利用情況督察，強化耕地保護責任；優(yōu)化自然資源督察流程，統(tǒng)籌抓好重點任務，依據年度變更調查成果，圍繞耕地保護突出問題開展監(jiān)督檢查，全面反映地方政府耕地保護情況；綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開通報等手段，加大對違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度；穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房專項整治試點，建立問題清查整治長效監(jiān)管機制；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，向社會釋放強化耕地資源保護的強烈信號。

三要嚴格耕地保護責任目標考核。全面完成各級“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“數、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級簽訂耕地保護目標責任書。加強對地方耕地保護利用情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時掌握耕地占補平衡、“進出平衡”落實情況和耕地質量變化情況，將其納入耕地保護責任目標考核。推進耕地保護責任目標考核結果運用，對完成保護目標、成效顯著的給予獎勵，對沒有完成保護目標的實行補償性懲罰。層層壓實耕地保護目標責任，實行剛性指標考核，黨政同責、終身追責，確保耕地資源保護落到實處。