王孝亮，肖 翔，王 征

（1.山東省水利廳，山東 濟南 250014；2.濱州市沾化區(qū)城鄉(xiāng)水務局，山東 濱州 256800）

自21世紀初，我國就把節(jié)約用水、提高用水效率放在重要位置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度壁畫治水工作。習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)選、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路得到深入貫徹落實，“以水定域、以水定地、以水定人、以水定產”成為提高我國用水效率的又一項重要制度保障。經過不懈努力，我國的農業(yè)用水效率正在不斷提升。

山東省是全國北方嚴重缺水的省份之一，人多地少水缺是基本省情。多年來，歷屆省委、省政府高度重視農田水利建設工作，特別是近年來堅持把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，狠抓集中投入、整體推進和規(guī)模治理，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為抓手，持續(xù)提升灌區(qū)管水用水水平，農業(yè)節(jié)水工作取得較快發(fā)展。

1 加強頂層設計，大力開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建

2019年4月，國家發(fā)改委、水利部印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，提出到2022年，全國創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)。山東省認真貫徹落實《國家節(jié)水行動方案》要求，制定了《山東省落實國家節(jié)水行動實施方案》，并印發(fā)了《關于開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（魯水農函字〔2021〕9號），以地方標準印發(fā)了《灌區(qū)節(jié)水評價規(guī)范》，在全省范圍內開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)加強灌區(qū)節(jié)水管理，示范引領各行業(yè)不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平，促進經濟社會高質量發(fā)展，各項工作在全國走在了前列。

目前，山東省總灌溉面積590萬hm2，有效灌溉面積529.33萬hm2，其中大中型灌區(qū)有效灌溉面積315.13萬hm2，占全省的60%。大中型灌區(qū)是山東省糧食安全的重要保障、農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的重要支撐，也是農業(yè)節(jié)水的重要領域。做好大中型灌區(qū)的農業(yè)節(jié)水工作，是貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，實現“三條紅線”考核目標的重要抓手。

為加強灌區(qū)節(jié)水管理，山東省積極開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，節(jié)水型灌區(qū)實施范圍為現狀灌溉面積666.67 hm2以上的大中型灌區(qū)。創(chuàng)建程序為灌區(qū)自主申報、市級水行政主管部門審核初驗、省級組織專家評審復核后報送水利部，由水利部復核確認公布年度創(chuàng)建名單。對每年創(chuàng)建的節(jié)水型灌區(qū)，山東省水利廳將擇優(yōu)遴選培育全省灌區(qū)節(jié)水標桿，按相關規(guī)定給予表揚、資金補助或獎勵。

2 選樹典型標桿，首批節(jié)水型灌區(qū)成效顯著

2021年10月，山東省水利廳經過評審復核，向水利部推薦了位山灌區(qū)、小開河灌區(qū)、雙河灌區(qū)、韓劉灌區(qū)、丹河水庫灌區(qū)和安孫灌區(qū)6處灌區(qū)為節(jié)水型灌區(qū)。6處灌區(qū)涵蓋了大型、重點中型、一般中型不同規(guī)模，引黃、引河、水庫等不同水源，明渠、管道等不同工程形式，信息化管理全面應用，管理模式各具特色，具有廣泛代表性，示范引領作用明顯。

2.1 位山灌區(qū)

位山灌區(qū)地處魯西平原，始建于1958年，設計灌溉面積36萬hm2，是全國第五大灌區(qū)、黃河中下游最大的灌區(qū)、山東省最大的灌區(qū)。近年來，結合全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程項目實施，通過渠道襯砌和維修、建筑物配套改造、渠系疏浚，灌區(qū)渠系節(jié)水能力及輸水能力大幅度提高，加上多年來的小型農田基礎設施建設，灌區(qū)節(jié)水灌溉面積大幅增加，節(jié)水灌溉面積占設計灌溉面積的72%。灌區(qū)積極應用互聯網、大數據、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術，建成了以智慧灌區(qū)e平臺為核心的智慧灌區(qū)體系，實現工情、水情、雨情、墑情、視頻監(jiān)控等信息采集及傳輸。灌區(qū)建設了國家級重點試驗站，“十三五”期間，累計投入近300萬元用于測坑、氣象站、智能灌溉系統(tǒng)等建設，改善試驗條件，指導科學灌溉。

2.2 小開河灌區(qū)

小開河灌區(qū)地處黃河三角洲腹地，位于黃河下游左岸，縱貫山東省濱州市中部，設計灌溉面積7.33萬hm2，為大型引黃灌區(qū)。灌區(qū)連續(xù)實施15期續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，工程得到更新改造，灌區(qū)干渠輸水效率大大提高，節(jié)水效果十分顯著。灌區(qū)51.3 km的輸沙渠采取了大比降遠距離輸沙技術，將沉沙池設在灌區(qū)中游，開創(chuàng)了遠距離輸沙的先例，全部采用混凝土襯砌及塑膜防滲，達到了防滲節(jié)水設計要求，極大提高了水的有效利用率。通過“大畦改小畦，長畦改短畦，寬畦改窄畦”的三改工程，進行土地整平及溝畦改造，有效的提高了田間水利用系數，改變了以往采用大水漫灌的灌溉方式，減少了滲漏損失，實現了有效節(jié)水。2020年通過灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程新建箱涵式超聲測流、無喉道測流、電磁式明渠流量計等測流設施，干支渠口門用水計量率達到100%。

2.3 雙河灌區(qū)

雙河灌區(qū)地處墾利區(qū)中東部，設計灌溉面積2萬hm2，為大型引黃灌區(qū)。為規(guī)范工程管理和節(jié)水灌溉管理，做到有法可依、有章可循，灌區(qū)建立健全了各類管理規(guī)章制度，墾利區(qū)水利局出臺了《引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程運行管護辦法》等文件，為工程的管護奠定了基礎。雙河灌區(qū)為推行高效節(jié)水灌溉，研究制定灌溉制度，主要建成雙河干渠信息化建設工程，4處水位站、13處測流站、9處視頻監(jiān)控站、3處遠程閘控站。通過信息化系統(tǒng)平臺實時采集主要氣象參數和當地墑情，結合農作物的需水狀況，為應季播種、灌溉等農業(yè)活動提供重要依據，做到了適時適量對農作物進行灌溉，不再產生深層滲漏和地面徑流，避免了土壤板結和地力下降。

2.4 韓劉灌區(qū)

韓劉灌區(qū)位于齊河縣中南部，灌區(qū)范圍包括趙官、胡官屯兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和焦廟、劉橋、華店3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分區(qū)域，設計灌溉面積1萬hm2，屬于中型引黃灌區(qū)。韓劉灌區(qū)通過齊河縣2020年引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程項目及國家中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，干渠襯砌率已達100%。在節(jié)水考核方面，為建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農業(yè)節(jié)水，保障引黃灌區(qū)節(jié)水工程良性可持續(xù)運行，結合齊河縣實際，制定了《齊河縣農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵實施辦法》。在灌區(qū)信息化建設方面，通過近幾年改造增加了測水量水設施及信息化建設，進行了計量設施的信息化提升，在各支渠引水口門上增建了測流橋、雷達流量計、超聲波流量計等量測水設施63處，實現了末級渠系的用水計量，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)界位置安裝計量設施，實現不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水量的分別計量。

2.5 丹河水庫灌區(qū)

丹河水庫灌區(qū)位于臨朐縣，服務于轄區(qū)2個街道，43個中心村，設計灌溉面積1 400萬hm2，屬中型灌區(qū)。丹河水庫灌區(qū)經過節(jié)水改造，全部實現了管道輸水灌溉，結束了原來土渠輸水灌溉的歷史。灌區(qū)全面實現用水精準計量，重點圍繞節(jié)水措施和按方收費管理兩個方面開展工作，在供水期間實行以用水申請、供水協議、用水量核定單、工程維修驗收單的方式進行監(jiān)督管理?；緲嫿ㄆ鹆斯喔裙こ淌褂?、管理、維護“三位一體”的運行機制，解決了水資源的緊缺與農業(yè)用水的浪費，緩解水管單位的財務緊張與農民灌溉水費負擔。灌區(qū)大力推進信息化建設，實行“遠程智能灌溉控制管理系統(tǒng)”，采用多探頭，分層監(jiān)測，GPS數據傳輸，集成芯片儲存數據，通過控制中心或手機智能平臺（APP）能及時獲取各支管道的瞬時流量、累積流量、日用水量、流量狀態(tài)，提供灌溉動態(tài)基礎數據的收集分析，全面實現信息化管理。

2.6 安孫灌區(qū)

安孫灌區(qū)位于肥城市南部，涉及安莊、孫伯兩鎮(zhèn)46個行政村約5.14萬人口，灌區(qū)設計面積4 380 hm2，屬中型引河灌區(qū)。通過實施肥城市農業(yè)水價綜合改革等項目，在灌區(qū)干支渠安裝智能遠傳計量設施，灌區(qū)取水計量率達到100%。通過對灌區(qū)受益村莊灌溉情況調查統(tǒng)計，灌區(qū)灌溉供水保證率達到100%。灌區(qū)注重節(jié)水技術措施的推廣與宣傳，使用管灌替代支、斗、毛等老舊明渠，提高用水效率。灌區(qū)“兩費”通過上級財政資金補貼和灌區(qū)水費收取，工程維修養(yǎng)護經費落實率超過90%，人員基本支出經費落實率達到100%。通過安裝智能化檢測設施，灌區(qū)對水雨情、工程運行情況、供水計量情況進行檢測匯總，為灌區(qū)提供決策依據。

3 貫徹新發(fā)展理念，不斷提升灌區(qū)節(jié)水水平

黨的十九屆五中全會明確提出要進一步提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源集約安全利用水平，思路要崇嚴尚實。習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出：“要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”“農業(yè)現代化發(fā)展要向節(jié)水要效益”。當前站在新的歷史起點上，需要根據新發(fā)展階段的要求，全面貫徹新發(fā)展理念，尤其在山東省人多地少水缺矛盾加劇、氣候變化影響加大的形勢下，需要下大力氣推進農業(yè)節(jié)水。

為深入實施國家節(jié)水行動，促進灌區(qū)深度節(jié)水控水，不斷加強灌區(qū)節(jié)水管理，今后一個時期，在傳統(tǒng)主要從生產力角度依靠工程節(jié)水實現農業(yè)用水高效利用基礎上，將更加注重供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價格、產權等領域，工程、技術、政策等措施的密切關系，從農業(yè)用水方式轉變的深層次矛盾出發(fā)，在體制機制上提出農業(yè)節(jié)水統(tǒng)籌施策的綜合“診治”方案。這是除工程改造之外促進農業(yè)節(jié)水的新引擎，是解決農業(yè)用水粗放、效率不高，實現水資源優(yōu)化配置和合理利用的根本措施。

“十四五”期間，山東省水利廳每年都會開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。通過典型示范和標桿引領帶動作用，加快推動全省大中型灌區(qū)貫徹落實用水“總量控制、定額管理”，推進灌區(qū)建立完善節(jié)水制度、創(chuàng)新節(jié)水體制機制、提高節(jié)水技術應用水平，促進農業(yè)用水方式進一步向精細化、節(jié)約集約發(fā)展，提升農業(yè)用水效率，促進灌區(qū)高質量發(fā)展，保障糧食安全。