賈俊俊 王儉賞

杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 浙江 杭州 310005

引言

任何事故的直接原因都是由“人的不安全行為和事物的不安全狀態(tài)”引起的。美國海因里希通過分析工傷事故發(fā)生的概率，提出了“海因里希安全法則”、“海因里希事故法則”或“300:29:1法則”。這條規(guī)則意味著，當一個企業(yè)存在300個隱患或違規(guī)行為時，必然會出現(xiàn)29個輕傷或故障。在這29起輕傷事故或故障中，必有重傷、死亡或重大事故。這個理論認為，傷亡事故的發(fā)生不是孤立事件，雖然傷害可能在某一時刻突然發(fā)生，但它是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。海因里希將工傷事故的發(fā)生和發(fā)展描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖（多米諾骨牌）過程。海因里希認為，企業(yè)安全工作的中心是防止人們的不安全行為，消除機械或材料的不安全狀況，打斷事故鏈的過程，避免事故發(fā)生。簡單的理解是：如果鏈中的多米諾骨牌被移除，則鏈被破壞，事故過程中止。

1 問題分析

1.1 現(xiàn)場資料外包情況嚴重，監(jiān)管工作重現(xiàn)場輕臺賬

安全管理臺賬的目的是明確職責，落實責任，規(guī)范現(xiàn)場安全管理行為，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作的“可追溯性文件”。而在安全監(jiān)督工作中，往往重視現(xiàn)場存在的問題，而忽視對安全臺賬中的專項施工方案、技術(shù)交底、驗收等資料的查看。施工現(xiàn)場安全資料方面的現(xiàn)狀問題有以下3方面：①現(xiàn)場管理人員工作職責不清晰，項目經(jīng)理、技術(shù)負責以及專職安全管理人對安全管理臺賬“不聞不問”，資料員“閉門造車”；施工單位為降低成本，采取“以包代管”的形式將安全管理臺賬外包給非本企業(yè)人員負責填寫。②現(xiàn)場的專職安全管理人員責任心較弱，涉及有關(guān)驗收意見只填寫“符合要求”，沒有以“定量、定性”的形式予以明確。施工現(xiàn)場的安全技術(shù)交底普遍無針對性。③專項施工方案編制內(nèi)容不完整。個別工地專項施工方案中除了項目簡介與工程相關(guān)，其余都和工程無關(guān)，不能指導(dǎo)現(xiàn)場實際施工。

1.2 危險源的事前預(yù)防缺失，監(jiān)管工作重隱患輕預(yù)防

新《安全生產(chǎn)法》中強調(diào)了事前預(yù)防。例如，第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)；第一百零一條是列出對企業(yè)未按照要求建立安全風險分級管控制度等眾多行為作出處罰，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；第一百零二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。那么施工現(xiàn)場危險源管控的現(xiàn)狀問題有以下三方面。

1.2.1 現(xiàn)場相關(guān)責任主體未厘清“危險源、隱患、風險”三者之間的關(guān)系。大部分項目現(xiàn)場未對現(xiàn)場存在的危險源進行辨識、評價，確定重大危險源，且重大危險源公示牌上內(nèi)容對現(xiàn)場實際危險源的防控毫無關(guān)聯(lián)施工現(xiàn)場未進行危險源的辨識評價，無法判斷重大危險源，事前預(yù)防工作缺失?！督ㄖ┕ぐ踩芾硪?guī)范》（DB33/1116-2015）第3.3.4條“建筑施工企業(yè)應(yīng)當對施工現(xiàn)場存在的危險源進行識別、評價，確定重大危險源后，建立重大危險源監(jiān)控、公示制度，落實責任人責任，并根據(jù)具體情況制定應(yīng)急處理措施”。

1.2.2 現(xiàn)場相關(guān)責任主體未厘清“重大危險源和危大工程”的區(qū)別，把重大危險源和危大工程混為一體。這就導(dǎo)致現(xiàn)場危大工程沒有按照37號部長令執(zhí)行。以為重大危險源公示牌就是危大工程公示牌，未在現(xiàn)場設(shè)置危大工程公示牌，違反了建設(shè)部第37號令。

1.2.3 施工現(xiàn)場施工企業(yè)、項目部、監(jiān)理未編制本工程隱患排查治理計劃，未開展隱患排查治理工作，未按照施工進度對重大風險源的進行重點排查，并根據(jù)風險管控等級落實的相應(yīng)整改措施[1]。

1.3 監(jiān)理企業(yè)對現(xiàn)場的監(jiān)管處于真空狀態(tài)

監(jiān)理單位是安全責任主體之一，是受建設(shè)單位委托長期派駐現(xiàn)場需要履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)。當施工企業(yè)安全生產(chǎn)不到位的情況下，監(jiān)理企業(yè)剛好可以起到監(jiān)督整改的作用，防范安全事故的發(fā)生。而在項目監(jiān)管過程中，往往對施工單位的查處作為重點，而忽視監(jiān)理單位在項目管理中的行為查處。施工現(xiàn)場監(jiān)理單位存在問題有以下三方面：①大部分監(jiān)理實施細則是空談，未根據(jù)施工單位專項方案來編制有針對性的可以指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理的危大工程監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則與現(xiàn)場實際施工不相符，無法有效指導(dǎo)監(jiān)理工作的開展。②監(jiān)理單位對現(xiàn)場的方案審核，人員審查和現(xiàn)場驗等工作毫不負責。驗收檢查、人員審查“走過場”。③監(jiān)理單位對現(xiàn)場的隱患未能責令施工單位整改，而是睜一只眼閉一只眼，無法起到監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中的作用。

2 對策建議

2.1 現(xiàn)場安全監(jiān)督工作應(yīng)現(xiàn)場與臺賬閉環(huán)檢查

首先，企業(yè)層面要督促施工企業(yè)進一步強化宣貫工作。打通從企業(yè)到項目部管理人員以及作業(yè)人員的宣貫路徑，只有通過宣貫和繼續(xù)教育，才能讓現(xiàn)場主要管理人員和一線作業(yè)人員知道新頒布的各類規(guī)范及文件要求。

其次，要督促施工企業(yè)通過層層簽訂工作目標責任狀的形式進一步明確公司、項目部各管理崗位的工作職責，確保各崗位“各司其職”。

最后，在現(xiàn)場監(jiān)管中，應(yīng)從現(xiàn)場與臺賬相對應(yīng)的閉環(huán)中，檢查現(xiàn)場安全工作存在的問題。監(jiān)督員要加強對技術(shù)資料的檢查力度，對技術(shù)資料反映出的現(xiàn)場管理問題應(yīng)加大處罰力度。例如，模板支架工程，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查應(yīng)從專項施工方案、安全技術(shù)交底、模板支架驗收表、被交底人員特種作業(yè)人員證書與現(xiàn)場模板支架工程結(jié)合的閉環(huán)中檢查現(xiàn)場安全管理存在的問題。其中，專項施工方案要按照2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》來檢查專項施工方案的內(nèi)容；安全技術(shù)交底要根據(jù)規(guī)范JGJ59-2011第3.1.3條中所要求的“安全技術(shù)交底應(yīng)按施工工序、施工部位、施工棟號分部分項進行，并應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點、工序，對危險因素、施工方案、規(guī)范標準、操作規(guī)程和應(yīng)急措施”進行交底。

安全技術(shù)對策重點解決物體不安全狀態(tài)問題，如專項施工方案；安全教育和安全管理對策主要針對人的不安全行為問題。安全教育對策主要是讓人們知道危險源在哪里，如何造成事故，事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，以及對可能發(fā)生的危險如何處理，即安全技術(shù)宣講[2]。

2.2 加強檢查施工現(xiàn)場雙重預(yù)防機制的落實情況

首先，強化企業(yè)到項目的繼續(xù)教育，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。最基本做到各方做管理人員能厘清“危險源、隱患、風險”三者之間的關(guān)系、厘清“重大危險源和危大工程”的區(qū)別。施工期危險源是指在施工期間由于工程的存在而可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞以及這些情況的組合的根本原因或狀態(tài)。 這些因素包括不利的環(huán)境影響、事物的不安全狀態(tài)和能量、人的不安全行為和管理缺陷。危險源是客觀存在的。危險源的辨識和評價是指對施工危險因素定性或者定量分析，確定施工重大危險源，在這個基礎(chǔ)上，從工程建設(shè)涉及的操作人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、作業(yè)環(huán)境和安全管理等方面出發(fā)，分析事故發(fā)生的概率和后果，建立數(shù)學模型和指標體系，綜合評價工程建設(shè)危險源的風險程度。

風險是對事故發(fā)生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評估。危險源的辨識 和評價體系是確定風險等級的手段。依據(jù)風險程度，依照從高到低的原則，分為一級、二級、三級、四級四個風險等級。其中，一級風險為重大風險，即在施工過程中存在重大安全風險，可能導(dǎo)致群體性死亡、群體性傷害事故；二級風險是比較大的風險，指施工過程中存在較高的安全風險，可能造成重傷和致命事故；三級風險是一般風險，指施工過程中存在一定的安全風險，可能造成輕傷事故；四級風險是低風險，指施工過程中存在較低的安全風險，可能造成輕傷及以下事故。

其次督促施工企業(yè)、項目部、監(jiān)理根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防實施細則》做好雙重預(yù)防機制。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防實施細則》，里面對建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理的要去進行了詳細梳理，并將《施工現(xiàn)場危險源分級與防范措施一覽表》作為附件公布。施工企業(yè)可以對照這張表格，對施工現(xiàn)場危險源進行辨識和評價，最終確定重大危險源。新《安全生產(chǎn)法》中的條款也表明，風險分級管控與隱患排查治理將作為企業(yè)管控風險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段，未來將會一直這樣執(zhí)行，各責任主體單位必須認真開展雙重預(yù)防機制[3]。

2.3 強化監(jiān)理公司在安全生產(chǎn)中的作用

2.3.1 在項目監(jiān)管中，要對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中不作為的問題，進行嚴肅處理。重點檢查監(jiān)理單位對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作在“人、機、料、法、環(huán)”五個環(huán)節(jié)中的監(jiān)理工作落實情況。監(jiān)理單位也要通過預(yù)防和控制“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)”來中斷“多米諾骨牌”效應(yīng)的發(fā)生。通過采取技術(shù)和管理手段，使事故不發(fā)生，作為事故預(yù)防；通過采取技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果最小化。

2.3.2 監(jiān)理單位必須編制完整能指導(dǎo)施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施細則。現(xiàn)場危大工程的監(jiān)理實施細則必須根據(jù)建設(shè)部37號令到要求第十八條的要求，結(jié)合施工單位危重工程專項建設(shè)方案制定監(jiān)理實施細則，開展危重工程建設(shè)專項檢查；監(jiān)理單位應(yīng)編制工程隱患排查治理計劃，持續(xù)開展隱患排查治理工作。日常監(jiān)理工作中，要按照施工進度對重大風險源進行重點排查，檢查隱患排查治理中的計劃是否落實到位等等問題。我們要充分發(fā)揮監(jiān)理在施工安全管理方面的監(jiān)管作用，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風險[4]。

3 結(jié)束語

綜上所述，事故防控要從安全技術(shù)、安全教育、安全管理三個方面入手，采取相應(yīng)措施，這與安全生產(chǎn)12字方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是一致的。新形勢下的安全生產(chǎn)工作，我們要深刻領(lǐng)會“行刑銜接”，轉(zhuǎn)變觀念，精準把控好安全生產(chǎn)特點與規(guī)律，從風險辨識入手，以風險管控為主要手段，在隱患形成之前控制風險。