曹建鄴， 石 鋒， 倪一品

(1.淮安市灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)處， 江蘇 淮安 223001； 2.江蘇朗堃科技股份有限公司， 江蘇 淮安 223001)

近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，水利工程建設(shè)管理具有點(diǎn)多、面廣、量大、戰(zhàn)線長、管理難、建設(shè)時(shí)間長的特點(diǎn)，特別是農(nóng)村水利工程建設(shè)管理上存在系統(tǒng)化、智能化、信息化監(jiān)管水平不高等難題。主要體現(xiàn)在主管部門難以掌握工程建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)工程建設(shè)過程管控難度大，有關(guān)情況主要依靠參建單位報(bào)送；尤其是農(nóng)村水利工程，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收時(shí)間較長，其間因人員調(diào)整變動(dòng)等不確定因素，往往造成紙質(zhì)檔案遺失、缺損，工程建設(shè)檔案不齊全、不規(guī)范，給工程建設(shè)監(jiān)管及項(xiàng)目驗(yàn)收帶來不便；因建設(shè)單位業(yè)務(wù)繁忙，缺少人手，難以對(duì)監(jiān)理、施工等參建單位相關(guān)工作的開展情況實(shí)施有效考核監(jiān)督；基建、農(nóng)水、工管、水資源等部門，對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、第三方檢測(cè)等單位信用績效考評(píng)管理沒有統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，考評(píng)結(jié)果匯總、對(duì)比、分析等工作量較大[1-2]。針對(duì)以上問題，淮安市水利局基于多年水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)累積及信息化管理經(jīng)驗(yàn)，研究開發(fā)了“淮安市水利工程建設(shè)智能化管理系統(tǒng)”，依靠系統(tǒng)化、信息化、智能化、平臺(tái)化管理等手段，形象直觀地掌握工程建設(shè)管理的有關(guān)情況，加強(qiáng)工程建設(shè)管理全過程管控，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，解決當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中面臨的突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)提高水利工程建設(shè)精細(xì)化管理水平。通過推廣應(yīng)用智能化管理系統(tǒng)，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以水利工程的安全、有效、良性運(yùn)行為目標(biāo)，摸清建管情況，找到關(guān)鍵問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究制訂務(wù)實(shí)管用的對(duì)策措施，全面推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平有效提升。

1 研究內(nèi)容

水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化、信息化、智能化，不是簡單地對(duì)“硬件”進(jìn)行升級(jí)完善，更重要是對(duì)“軟件”進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，注重的是管理理論、管理體制及管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)[3]。工程建設(shè)管理目標(biāo)是以貫徹執(zhí)行工程建設(shè)管理規(guī)范為中心，進(jìn)一步提升項(xiàng)目各參建單位管理工作執(zhí)行力，切實(shí)強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全控制，降低管理成本，提升監(jiān)管效率，全面提升水利工程建設(shè)管理水平，保證工程效益充分發(fā)揮[4]。

水利工程建設(shè)智能化管理系統(tǒng)主要研究3個(gè)方面內(nèi)容。

1.1 工程建設(shè)智能化管理全流程梳理

全面梳理水利工程建設(shè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、過程監(jiān)管、完工驗(yàn)收、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收及工程運(yùn)行等全流程建設(shè)管理相關(guān)措施，明確主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方檢測(cè)等單位在工程建設(shè)管理流程中的工作職責(zé)。以本系統(tǒng)作為水利工程建設(shè)管理的工作平臺(tái)，通過推廣應(yīng)用一體化、智能化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)管理全過程管控，規(guī)范參建各方建設(shè)管理行為，進(jìn)一步提升建設(shè)管理的規(guī)范性、有效性；建設(shè)過程主要資料按照要求和系統(tǒng)提示及時(shí)上傳管理系統(tǒng)，建立線上工程建設(shè)檔案館。市縣兩級(jí)水利工程建設(shè)管理部門通過檢查管理系統(tǒng)的日常使用、更新維護(hù)情況，及時(shí)檢查了解工程進(jìn)展情況；通過上傳的圖片、影像數(shù)據(jù)等資料，檢查參建各方對(duì)規(guī)范工程建設(shè)管理規(guī)范落實(shí)情況；通過本系統(tǒng)查看監(jiān)理、施工等單位的考勤考核資料，檢查了解有關(guān)參建單位的人員考勤和履職情況；通過系統(tǒng)合同管理模塊，對(duì)各參建單位每季度履職情況進(jìn)行考評(píng)打分，作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)；通過查看、比對(duì)相關(guān)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，加強(qiáng)建設(shè)管理全過程管控，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平。

1.2 工程建設(shè)管理智能化管理平臺(tái)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)查詢、政務(wù)辦公、考勤考核、合同管理、信用管理、社會(huì)監(jiān)督、政策法規(guī)及建管新聞等模塊。各模塊主要功能如下：項(xiàng)目管理模塊由各參建單位共同使用，主管部門建立項(xiàng)目基本信息，分配各參建單位人員賬號(hào)，各參建單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求規(guī)范上傳工程建設(shè)主要資料，定期更新工程完成形象進(jìn)度、投資進(jìn)度及在建、完工、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等主要狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)查詢模塊數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目管理模塊，進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，主要為主管部門查看對(duì)比各項(xiàng)目、各縣區(qū)在建工程進(jìn)展及投資完成情況。政務(wù)辦公模塊主要方便工程建設(shè)管理文件流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公?？记诳己四K主要方便建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目部人員進(jìn)行履職考核，監(jiān)理、施工單位人員通過本系統(tǒng)APP進(jìn)行行動(dòng)軌跡打卡，每月在崗情況實(shí)時(shí)在線統(tǒng)計(jì)，考勤結(jié)果納入其履約考核內(nèi)容。合同管理模塊主要提供必須招標(biāo)的水利工程合同備案管理，由參建單位填寫合同編號(hào)、項(xiàng)目名稱、合同類型、名稱及金額等，上傳水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同備案表、擬備案合同副本(含安全生產(chǎn)合同)、招標(biāo)投標(biāo)情況備案表、履約保函或者履約保證金交納情況證明等材料掃描件，由主管部門在線進(jìn)行審核后，根據(jù)審核情況確定是否同意備案或是退回整改后重新備案。信用管理模塊由市、縣水行政主管部門按季度對(duì)在建項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行考核評(píng)分，最終結(jié)果作為水利信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。社會(huì)監(jiān)督模塊主要為公眾提供監(jiān)督舉報(bào)及反應(yīng)問題的平臺(tái)，建立良好的互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制及信訪投訴通道，可通過掃描工程現(xiàn)場項(xiàng)目公示牌上的二維碼，關(guān)注“淮安市水利工程建設(shè)”微信公眾號(hào)，提交意見建議、監(jiān)督舉報(bào)及聯(lián)系方式，市縣主管部門將根據(jù)反映情況及時(shí)開展調(diào)查處理，有關(guān)處理結(jié)果限期反饋給反映人。政策法規(guī)、建管新聞版塊由市、縣、區(qū)主管部門管理員操作，上傳有關(guān)水利項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范、規(guī)定、辦法、意見等建設(shè)管理文件供建設(shè)管理相關(guān)人員下載學(xué)習(xí)。適時(shí)更新工程建設(shè)管理建設(shè)動(dòng)態(tài)，宣傳典型做法經(jīng)驗(yàn)。

1.3 智能化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)研發(fā)保障

本系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)分為三級(jí)，包括市級(jí)水行政主管部門、縣區(qū)水行政主管部門，工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)等參建單位。系統(tǒng)基礎(chǔ)保障研發(fā)主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)管理平臺(tái)建設(shè)?；A(chǔ)平臺(tái)包括統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證、功能權(quán)限管理、性能監(jiān)控模塊、業(yè)務(wù)配置模塊、水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)單位基礎(chǔ)系統(tǒng)、施工單位基礎(chǔ)系統(tǒng)、監(jiān)理單位基礎(chǔ)系統(tǒng)等功能；系統(tǒng)使用人員通過登錄系統(tǒng)，按照管理員分配好的管理權(quán)限瀏覽、查閱、上傳、下載有關(guān)建設(shè)管理數(shù)據(jù)，辦理建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)。二是綜合接口服務(wù)。完成服務(wù)總線接入及服務(wù)使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，為服務(wù)使用方和服務(wù)提供方提供開發(fā)參考。主要功能是在兩個(gè)或更多的異構(gòu)系統(tǒng)之間進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)互連互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一等功能。在完成服務(wù)的接入、服務(wù)間的通信和交互基礎(chǔ)上，提供安全、可靠、高性能的服務(wù)保障。三是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)通信情況復(fù)雜，穩(wěn)定性、安全性要求較高，將移動(dòng)端應(yīng)用部署在信息外網(wǎng)，管理端部署在內(nèi)網(wǎng)，利用微服務(wù)架構(gòu)，明晰設(shè)計(jì)邏輯。

2 推廣應(yīng)用及運(yùn)行效果

淮安市水利工程建設(shè)智能化管理系統(tǒng)于2018年投入試運(yùn)行，在全市大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等農(nóng)村水利項(xiàng)目上先行先試，同年開發(fā)完成系統(tǒng)手機(jī)APP軟件；根據(jù)水利工程合同備案管理及水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求，2019年研究開發(fā)合同管理及信用管理模塊，自2020年起全市所有必須招標(biāo)的水利工程運(yùn)用本系統(tǒng)開展合同備案及信用管理。系統(tǒng)的推廣運(yùn)用將水利工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各相關(guān)單位統(tǒng)一納入系統(tǒng)平臺(tái)管理，通過水利工程建設(shè)過程中的計(jì)劃管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、進(jìn)度管理、質(zhì)量安全管理、項(xiàng)目檔案管理、考勤考核一體化、智能化管理，參建各方在線互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化、工程進(jìn)展可視化、質(zhì)量安全可溯化、檔案查閱實(shí)時(shí)化。截至2020年底，納入系統(tǒng)管理的共有各類水利項(xiàng)目110個(gè)，相關(guān)參建單位213家，各級(jí)管理人員801人，形成項(xiàng)目管理檔案文件2 700余份。通過在線化、無紙化、信息化管理，降低了現(xiàn)場檢查人員差旅、車輛、餐飲等管理費(fèi)用以及資料、文件采購、打印、復(fù)印、報(bào)送郵寄等管理成本。

3 結(jié) 語

堅(jiān)持信息化引領(lǐng)帶動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大趨勢(shì)，建設(shè)智慧水利是水利現(xiàn)代化的重要支撐。水利工程建設(shè)智能化管理系統(tǒng)為水利工程建設(shè)，尤其是農(nóng)村水利工程建設(shè)克服管理瓶頸，補(bǔ)齊管理短板，提高管理水平提供了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、智能化的管理平臺(tái)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、導(dǎo)向性和實(shí)踐性。在系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用過程中，努力堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效原則，廣泛聽取參建各方意見，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和運(yùn)行效果，促進(jìn)管理行為更加科學(xué)規(guī)范，水利工程建設(shè)管理水平得到有效提升。