宋永義 石國強

1. 青島市市北區(qū)城市更新發(fā)展中心 山東 青島 266000；2. 青島新華友建工集團股份有限公司 山東 青島 266000

引言

隨著我國現(xiàn)代化建設的與日俱進，在城市更新過程中處理好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化傳承與保護關系顯得尤為重要。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是歷史留給人類的巨大文化財富，有著豐富的歷史文化底蘊，能直觀形象的向后人展示歷史風采。是城鄉(xiāng)記憶的物質留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊和特色風貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價值[1]。

1 城市更新的有關規(guī)定

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程波瀾壯闊，現(xiàn)在已經進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期。從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，推動城市開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內涵式發(fā)展。在此前后，關于城市更新的頂層設計制度文件及各地方有關規(guī)定密集出臺，2020年7月10日發(fā)布了《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，要求到“十四五”末期，基本完成2000年以前建成老舊小區(qū)的改造任務。城市更新項目可通過綜合整治、功能調整和拆除重建等方式實施更新。其中綜合整治類更新以微更新為主，主要包括改善消防設施、基礎設施和公共服務設施、沿街立面、環(huán)境整治、海綿城市建設和既有建筑節(jié)能改造等內容，但不改變建筑主體結構和使用功能；功能調整類更新可改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權的權利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結構；拆除重建類更新主要是在通過其他方式難以實現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，拆除現(xiàn)狀建筑物重新進行開發(fā)建設。之后《云南省人民政府關于統(tǒng)籌推進城市更新的指導意見》《青島市關于推進城市更新工作的意見》《遼寧省城市更新地方標準》《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》《重慶市城市更新管理辦法》《成都市公園城市有機更新導則》《上海市城市更新條例》相繼頒布實施[2]。

2 加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護

名勝古跡自古以來一磚一瓦處處都透露著文化，滿載著十分豐富的歷史。從歷史文化街區(qū)和歷史建筑中能夠看出這個城市歷經的滄桑，不但是寶貴的文化遺產，還是人們對這個城市的珍貴記憶。一直以來在城市化的快速推進下，一些城市未能重視對歷史建筑的保護，在大幅度拆建、開發(fā)過程中，破壞了大量的古樹、文件遺產以及歷史建筑，令人惋惜。眾所周知，依食足才能知文脈的珍貴，在人們生活水平的快速提升下，城市歷史文化的重要性也愈來愈突出，進一步強化了“保護”理念，利用切實可行的手段，最大程度保障城市的歷史建筑與街區(qū)，留住城市的根與魂，這已經成為全社會的共識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新城和老城關系，合理確定老城建設密度和強度，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的工業(yè)、倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等城市功能。遵循以保留保護為主，實施留改拆并舉的方案，深入展開城市生態(tài)修復工程，穩(wěn)妥推進城市更新。2021年8月30日，《住建部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》發(fā)布，《住建部辦公廳關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知》《住建部辦公廳關于進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作》《自然資源部國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》相繼發(fā)布[3]。

3 歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標準

因篇幅所限，確定標準詳見2021年1月18日《住建部辦公廳關于進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的通知》（建辦科〔2021〕2號）。

4 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理要求

4.1 推進對歷史文化街區(qū)與相關建筑的劃定工作

應遵循應保盡保、應劃盡劃的原則，對城市存在的歷史文化街區(qū)及建筑實施盡快確定，要做到查漏補缺，在保護名錄中及時公布具有保護價值的建筑。不斷擴展確定范圍，加大對那些市縣內偏少數量歷史建筑的確定力度，并在保護名錄中納入符合標準的歷史建筑。對各個年代的歷史文化展開全面性、更深入的梳理，特別要重視對改革以來、自我國新中國成立后的近現(xiàn)代歷史文化進行挖掘，包括符合納入保護標準的老居住區(qū)、校區(qū)、港區(qū)、廠區(qū)以及水利工程、工業(yè)建筑、公共建筑、居住建筑等歷史文化遺存。對于確認和普查各地區(qū)的歷史文化建筑、街區(qū)等相關工作應在2021年底前完成。在保護名錄納入并公布后，還應遵循保護管理規(guī)定，及時掛牌測繪建檔，對這些歷史建筑與文化遺址基于政策下給予最好的保護。同時，做好歷史建筑的影像、圖片等資料留存，測繪數據要翔實、準確，特別要對被拆除建筑建立詳細檔案，做到一棟樓一檔案[4]。

4.2 嚴控歷史建筑與相關文化街區(qū)的拆除工作

對于認定公布的歷史建筑與街區(qū)，任何單位及個人不能隨意拆除、遷移或者破壞。不能以公共服務設施建設、城市基礎設施完善等頭銜在歷史文化街區(qū)內大力擴建、新建無關項目。只遵循群眾的意義對歷史文化街區(qū)或者建筑進行拆除、改造、更新，保證公眾的監(jiān)督權、參與權、知情權以及決定權。同時，嚴格堅持按照先評估、再公示、最后決策的原則處理不得不拆除的文化建筑、街區(qū)，在此期間需要組織專家對建筑展開誰，嚴格遵循《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中的要求，聽取公眾意見，明確城市改造項目的實踐價值。在改造老城區(qū)、校區(qū)、建筑以及街區(qū)等工作期間，要深入調查這些文化蘊藏的歷史資源，在保證不破壞老樹、不拆除歷史建筑以及不影響地形地貌的基礎上，對五棟以上包含五棟或者大于一公頃的建筑項目，應及時向城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門及省級住房部門報備最終評估論證結果，做到有據可依。

4.3 加大投入，重視對歷史文化街區(qū)實施保護修復

按照修舊如初的原則，要首選微改造手段，對歷史文化街區(qū)進行修復，像尊敬“老人”一般，對具有悠久歷史的建筑，保留其涵蓋的歷史痕跡。鼓勵采用“繡花”功夫，對舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進行修補、織補式更新，嚴格控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。在改造老舊小區(qū)期間，應重視對建筑的加固修繕，不僅要全面改造路面，改善沿街的風貌，還需要完善消防設施、垃圾中轉、路燈照明、通信設備以及水電等各個方面，修復和更新歷史文化街區(qū)，不斷增強歷史文化街區(qū)的宜居效能。加強歷史建筑安全評估，并采取搶救性方案，及時修繕存在安全風險的歷史建筑。對于這些歷史建筑，可以在保證其外觀不變的情況下，豐富其內在的現(xiàn)代化功能，通過與城市生活的結合，實現(xiàn)以用促保。在歷史文化街區(qū)內不得實施大拆大建，對文物建筑、歷史建筑等其他建筑，應基于統(tǒng)一街區(qū)風貌、格局等原則下，按照相關規(guī)定要求，實施具有創(chuàng)新性的改造、持續(xù)利用，改造后的建筑要做到明確辨別，完全不同于街區(qū)歷史建筑。可按照“先立面、后地面，先外面、后里面”的原則，恢復歷史建筑原貌，做好周邊區(qū)域道路、建筑立面的綜合整治和修繕，形成歷史街區(qū)整體形象，向市民展示新面貌。歷史城區(qū)保護更新整體規(guī)劃設計要讓市民和游客感受到舒適、方便、宜居，每棟歷史建筑按照修舊如初的原則確保原汁原味修復，在選材、施工等方面要精細、精致，把歷史街區(qū)建成有歷史、有文化、有特色的高品質街區(qū)。

4.4 推進活化利用

堅持以用促保，讓歷史文化遺產在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標識和公眾的時代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設施?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加服務設施等微更新方式適應現(xiàn)代生產生活需要。堅持以資本的眼光，圍繞功能導向、產業(yè)導向、空間布局等方面對歷史文化街區(qū)的產業(yè)導入導則進行再完善、再細化。歷史城區(qū)項目改造與招商相銜接，在深度挖掘文化資源、講好歷史故事的基礎上，深入研究歷史城區(qū)業(yè)態(tài)布局，高起點恢復老業(yè)態(tài)、老字號；大力引入適合歷史城區(qū)發(fā)展的時尚產業(yè)和新業(yè)態(tài)，吸引游客和青年群體來游玩消費、休閑度假。通過市場引導和業(yè)態(tài)培育，加快聚集人氣活力，讓歷史城區(qū)紅火起來。研究論證名人故居群、博物館群建設，深入挖掘每棟建筑的歷史，為每棟建筑配備歷史檔案標識牌，展示城市發(fā)展歷史。通過實施歷史城區(qū)保護利用，既延續(xù)了歷史城區(qū)的總體風貌格局，又為產業(yè)導入提供了有效載體，實現(xiàn)了歷史文化遺產的活化利用，助力城區(qū)活力的進一步迸發(fā)。

5 思考及建議

城市更新作為一種全新的城市規(guī)劃建設管理方式，不同于以往的過度房地產化開發(fā)建設方式，而是以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，由“開發(fā)方式”向“經營模式”轉變。以保護為主，有序審慎推進歷史街區(qū)全面復興，綜合采取環(huán)境整治、建筑修繕、功能調整、拆違增綠等漸進式有機更新方式。加強建筑活化利用、街區(qū)風貌整治和基礎設施提升，促進歷史資源創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展；引入多元化、多維度業(yè)態(tài)，將歷史文化與現(xiàn)代生產生活融為一體，營造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、經典與創(chuàng)新兼具的活力場景，全力復興老城區(qū)[5]。

5.1 探索可持續(xù)更新模式

探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，政府注重協(xié)調各類存量資源，加大財政支持力度，吸引社會專業(yè)企業(yè)參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，鼓勵現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。支持項目策劃、規(guī)劃設計、建設運營一體化推進，鼓勵功能混合和用途兼容，推行混合用地類型，創(chuàng)新實施“容積率轉移”等手段，采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，全面激活歷史城區(qū)活力。

5.2 完善制度支持

城市更新是一項政策性、綜合性、業(yè)務性、實踐性都很強的工作，不僅要有地方法規(guī)，各地還要有實施細則，有機銜接自然資源和規(guī)劃管理、房屋征收、風貌保護等方面，依法指導、規(guī)范和推動此項工作的開展[6]。

6 結束語

綜上所述，伴隨著我國的城鎮(zhèn)化進程，歷史建筑保護不可避免地會與城市產生矛盾。故而政府為了解決這個難題，就必須從發(fā)展的眼光去看待，增強人文意識，培養(yǎng)高素質人才，掌握更多歷史文化知識，激發(fā)文化自覺、自信，全面提升歷史建筑保護管理水平，統(tǒng)一發(fā)展城市和精神文明建設，實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。由此可見，統(tǒng)籌城市更新和歷史街區(qū)保護，既有利于對城市人民的居住環(huán)境予以改善和優(yōu)化，還能為城市保留更多悠久的歷史記憶。