湯廣忠,楊義忠,易貴彪

(中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣州 510610)

1 簡要發(fā)展歷程

全過程工程咨詢服務(wù)是加快中國投融資體制改革和完善工程建設(shè)營商環(huán)境的需求，是我國建筑業(yè)和工程咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要，也是進一步增強我國工程咨詢服務(wù)行業(yè)全球競爭力、更好服務(wù)“一帶一路”的需要。國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)改委)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)等部委根據(jù)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，先后發(fā)布了有關(guān)政策文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入全過程工程咨詢服務(wù)模式。2019年3月15日，《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)出臺，以此為界，可把全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展歷程劃分為試點和推行兩階段:試點階段大體上從2017年5月至2019年3月，推行階段從2019年4月起。

1.1 試點階段

2017年5月2日，住建部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101)，選擇北京、江蘇、上海、浙江、四川、福建、湖南、廣東8省(市)共40家企業(yè)，進行全過程工程咨詢服務(wù)試點。通過選取有條件的地方和企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)試點，將逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，培育具有全球競爭力的工程建設(shè)管理服務(wù)公司，進一步提升全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新能力和管理水平，為全面開展全過程工程咨詢服務(wù)積累經(jīng)驗；同日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(建市〔2017〕102號)發(fā)布，該規(guī)劃提出積極利用工程勘察設(shè)計的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展工程全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，引導(dǎo)工程建設(shè)管理公司通過合作運營、兼并重組等方法，進一步發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)；2017年11月6日，發(fā)改委出臺了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(2017年第9號令)，進一步明晰全過程工程咨詢服務(wù)概念，規(guī)范咨詢服務(wù)單位和從業(yè)者，進一步規(guī)定了行業(yè)自律、政府監(jiān)管檢查制度和法律責(zé)任；2019年3月15日，發(fā)改委、住建部共同頒布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，該文件要求有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為引導(dǎo)、適應(yīng)業(yè)主個性化要求的全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展模式，為企業(yè)投資和項目活動提供優(yōu)質(zhì)的智力服務(wù)，全面提高企業(yè)投資效益、項目品質(zhì)和運作效益，促進投資及建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 推行階段

《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，具有較強的政策引導(dǎo)作用，將大力促進全過程工程咨詢的加快發(fā)展。2020年4月27日，為完善全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委、住建部共同發(fā)出了關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》意見的函；2020年8月28日，住建部等九部門共同印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見中明確大力發(fā)展以市場需求為引導(dǎo)、滿足業(yè)主個性化需要的全過程工程咨詢服務(wù)，重點培育具備勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、造價管理等綜合業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)；2020年10月15日，中國建筑業(yè)協(xié)會出臺《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》(T/CCIAT 0024—2020)[1]，該標(biāo)準(zhǔn)明確提出總咨詢師、業(yè)務(wù)形式宜采用“1+N+X”模式、數(shù)字化管理等概念。全國各地各行業(yè)加快宣貫和推動全過程工程咨詢服務(wù)項目落地，如2020年6月19日，貴州省發(fā)改委、住建廳發(fā)布《關(guān)于加快推進我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》(黔建建發(fā)〔2020〕1號)，該文件推進力度較大，明確要求到2020年底前，采用全過程工程咨詢服務(wù)的項目不少于30%。又如2021年7月9日，中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布實施《水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》(T/CNAEC 8001—2021)[2]。全過程工程咨詢服務(wù)總的發(fā)展趨勢為：由試點地區(qū)向全國各地擴展；從經(jīng)濟發(fā)達的南方、東南部地區(qū)逐步向北方、西北部地區(qū)滲透發(fā)展。其中又以浙江、江蘇、廣東、山東和湖南發(fā)展最好、勢頭最猛[3]。

2 內(nèi)涵、特點與價值

2.1 定義內(nèi)涵

全過程工程咨詢是指工程咨詢方采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)[4]。

1) 多種服務(wù)方式組合。業(yè)內(nèi)已有很多關(guān)于“1+X”模式的表述，2020年發(fā)布的《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)提出全過程工程咨詢的服務(wù)形式宜采用 “1+N+X”模式[1]。

2) 全過程工程咨詢可包括項目決策、實施和運營3個階段。目前，全過程工程咨詢項目多在決策、實施階段試行，運營階段開展全過程工程咨詢服務(wù)較少，在開發(fā)建設(shè)任務(wù)逐步完成后，今后在運營階段開展全過程工程咨詢服務(wù)可能會逐步增多。

3) 局部或整體。根據(jù)委托方需求，形式多樣，“1+N+X”模式存在多種組合，有解決局部的專業(yè)化服務(wù)，也可以考慮整體的集成化管理。

4) 解決方案以及管理服務(wù)。體現(xiàn)了全過程工程咨詢“技術(shù)+管理”的服務(wù)內(nèi)涵，起到“師爺+管家”或“咨詢+服務(wù)”的作用。

2.2 “1+N+X”理解

《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》未對“1+N+X”進行定義，可理解如下：“1+N+X”表示為“1個核心業(yè)務(wù)+3個主項業(yè)務(wù)(可選1～3項)+其他專項咨詢業(yè)務(wù)(可以選0～n項)”。

1) 1表示全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持以全過程項目管理為核心，為必選項，而未經(jīng)委托項目管理服務(wù)的，不應(yīng)稱為全過程工程咨詢服務(wù)。

2) N表示包含了設(shè)計、施工監(jiān)理、造價管理等3項主要咨詢服務(wù)中的至少1種?？梢允侨?，可以兩兩組合，也可以3選1，各類組合共有7種。

3) X表示上述核心和主要咨詢業(yè)務(wù)之外的其他專項咨詢業(yè)務(wù)，X可以為零，根據(jù)委托方需求，也可以很多項。

2.3 主要特點

全過程工程咨詢主要特點可以歸納為覆蓋全過程，涵蓋全方位，體現(xiàn)智力策劃，進行管理集成。

1) 覆蓋全過程。圍繞著工程項目的整個生命周期，持續(xù)進行著工程項目咨詢工作。工程項目決策階段涉及工程項目的整個前期工作，甚至涉及項目立項(出生)前的規(guī)劃工作(項目盈育)、投資決策等；而從更大范疇出發(fā)，運營階段尚可包括項目結(jié)束(拆除)工作。

2) 涵蓋全方位。業(yè)務(wù)上主要涉及技術(shù)咨詢、管理咨詢等建設(shè)管理服務(wù)工作，可理解為整個工程咨詢服務(wù)或部分工程咨詢服務(wù)的總承包?？审w現(xiàn)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等不同視角，思維更加全方位。

3) 體現(xiàn)智力策劃。全過程工程咨詢以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合利用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代項目管理方式，為投資建設(shè)項目決策、實施過程和運營維護的整個生命周期，進行技術(shù)和管理的智力咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢需要高端、前瞻預(yù)見性、高智能化的智力服務(wù)，也要求更多專業(yè)知識、技術(shù)技能、項目管理經(jīng)驗和方法創(chuàng)新，全過程工程咨詢要起到技術(shù)顧問(師爺)或技術(shù)參謀(咨詢)的作用。

4) 進行管理集成。全過程工程咨詢整合策劃、投資咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理、勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、造價控制、項目管理等業(yè)務(wù)，以完成工程組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等全方位一體化。全過程工程咨詢必須綜合考慮項目安全、質(zhì)量、投資、工期、環(huán)保、文明施工等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、造價管理、風(fēng)險管理、溝通管理等基本要素間的相互控制與影響關(guān)系，并進行集成化管控。

2.4 主要價值

全過程工程咨詢決不是單純的幾個專業(yè)工程咨詢的簡單疊加，而是從傳統(tǒng)的單個咨詢服務(wù)模式上，實現(xiàn)了跨組織的綜合改造，在經(jīng)過對工程全生命周期的整個過程分析研究之后，提出了有效的整個工程咨詢服務(wù)方案。作為投資項目的各建筑工程，其建設(shè)目的就是為了創(chuàng)造更大價值[5]。全過程工程咨詢的主要價值表現(xiàn)在工程建設(shè)中，提高投資效率、加快施工速度、提升工程質(zhì)量和有效降低風(fēng)險等。

1) 提高投資效益[6]。投資管理是全過程工程咨詢的核心內(nèi)容，全過程工程咨詢綜合了全階段工作業(yè)務(wù)內(nèi)涵，更能夠進行全過程投資管理，通過采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計和項目管理等措施，充分發(fā)揮工程監(jiān)理和造價咨詢的管理功能，減少或避免低效投入和無效投資，以保證工程投資目標(biāo)的完成。

2) 加快施工進度。全過程工程咨詢服務(wù)模式下，化各工程咨詢服務(wù)單位外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部管理[7]，縮短溝通時限和提升管理水平，縮短和避免扯皮等無效時間；可減少招標(biāo)次數(shù)，能更有效優(yōu)化項目組合和簡化合同關(guān)系。

3) 提升工程質(zhì)量。全過程工程咨詢可優(yōu)化各咨詢專業(yè)過程的銜接和互補，能及時避免并克服在單一業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)模式下，所可能存在的管理疏漏與責(zé)任互相推脫問題，使工程建設(shè)質(zhì)量得到提升。該模型還有助于推動新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用。

4) 有效降低風(fēng)險。全過程工程咨詢成為了工程項目的主要參與方，通過強化質(zhì)量控制、安全控制等措施，降低或者避免重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率，從而很大程度減少了安全風(fēng)險。同時，也可以有效減少由于多種管理關(guān)系而伴生的權(quán)責(zé)不清風(fēng)險，并有效降低或避免造價“三超”等現(xiàn)象。

3 服務(wù)范圍和內(nèi)容

3.1 服務(wù)范圍

全過程工程咨詢服務(wù)各階段一般服務(wù)范圍如下，具體服務(wù)范圍由工程委托合同規(guī)定。

1) 決策研究階段的咨詢服務(wù)包括項目規(guī)劃、投資機會研究(市場調(diào)研報告)、前期策劃(定位或功能規(guī)劃)、立項咨詢(編制項目建議書、可研報告、取水許可報告、防洪影響報告及其他各類專項報告等)、評估咨詢服務(wù)(可研評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價及其他各類專項評估等)、實施策劃報告編制、報批報建和開工證照辦理等。

2) 實施階段的咨詢包括工程勘察、工程設(shè)計、招標(biāo)采購管理、移民監(jiān)督評估、項目管理、BIM咨詢、設(shè)計管理、造價咨詢、工程監(jiān)理、保險索賠、審計配合等。

3) 運營階段包括運營方案編制或?qū)徍?、運營日常管理、改造(保修)方案編制或?qū)徍?、績效評價、后評價、拆除方案編制或?qū)徍说取?/p>

3.2 服務(wù)內(nèi)容

全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括決策、管理、技術(shù)、政策、信息、法律等咨詢，具體根據(jù)委托方需求，由委托合同約定。

1) 決策咨詢包括PPP項目方案編制、項建及可研編制、投融資策劃、各類評估咨詢等。

2) 管理咨詢包括項目管理、規(guī)劃管理、招標(biāo)采購管理、工程監(jiān)理、造價管理、勘察設(shè)計管理、工程風(fēng)險管理、文明施工管理、數(shù)字化管理、竣工驗收管理、運營管理等。

3) 技術(shù)咨詢包括重大工程技術(shù)咨詢、設(shè)計優(yōu)化、施工圖審查、主要機電設(shè)備采購顧問等。

4) 政策咨詢包括政府及行業(yè)政策咨詢、企業(yè)管理咨詢等。

5) 信息咨詢包括BIM咨詢、智慧化建設(shè)咨詢、造價信息咨詢等。

6) 法律咨詢包括PPP項目法律咨詢、保險咨詢、工程法律咨詢、司法造價鑒定咨詢等。

4 全過程工程咨詢的發(fā)展趨勢

4.1 全過程工程咨詢的大力發(fā)展和走向國際市場

全過程工程咨詢服務(wù)的實施，將有助于革除影響產(chǎn)業(yè)前進的深層次結(jié)構(gòu)性問題，符合供給側(cè)改革指導(dǎo)思想，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是我國宏觀政策的重要價值導(dǎo)向，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法遏制的必然趨勢；能夠聚集和培育出適合新時期的新型建設(shè)管理服務(wù)公司，以促進我國建設(shè)管理模式和全球建設(shè)管理業(yè)務(wù)方式接軌；能夠提高工程建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)價值；有提高投資效益、縮短施工周期、提高工程質(zhì)量和有效降低風(fēng)險等主要價值。目前，對于國內(nèi)工程咨詢的企業(yè)，是面對將來與國際咨詢企業(yè)在國內(nèi)及國際市場競爭的一個過渡期，這是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的階段，我國政府積極發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的市場，為培育一批具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)工程咨詢企業(yè)創(chuàng)造條件[8]。

4.2 BIM技術(shù)在全過程工程咨詢中的應(yīng)用趨勢

通過BIM信息共享平臺，整合建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝飾等BIM模型，為項目決策、實施和運營各階段工程咨詢，提供數(shù)據(jù)平臺支持。BIM技術(shù)能夠顯著提升工程建設(shè)效能、壓縮工期、節(jié)約投入，提升工程項目綜合管理水平，最大程度的發(fā)揮工程咨詢服務(wù)的作用[9]。BIM技術(shù)日益完善和廣泛應(yīng)用，造價咨詢采用BIM計量，為開展數(shù)字造價管理提供基礎(chǔ)條件，BIM技術(shù)在全過程工程咨詢中廣泛應(yīng)用將是發(fā)展趨勢。

5 造價咨詢業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級

工程造價咨詢企業(yè)面臨建筑業(yè)環(huán)境變革與嚴(yán)重同質(zhì)化兩方面沖擊，須擴展延伸傳統(tǒng)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)[10]?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》(建標(biāo)〔2017〕209號)要求，營造良好的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮工程造價在工程建設(shè)全過程管理中的引導(dǎo)作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)。

2021年6月3日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)公布，從7月1日起，全面取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。這是與國際慣例接軌的大事件，給行業(yè)競爭態(tài)勢帶來較大變化。一是從單位資質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)能力水平和能力的競爭；二是信用體系建設(shè)更加重要；三是競爭態(tài)勢加劇，造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。造價咨詢?nèi)藛T要改變傳統(tǒng)的管理模式和理念，積極學(xué)習(xí)全過程工程咨詢服務(wù)模式和BIM計量知識，提高專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。全過程工程咨詢要想對工程造價進行有效的控制，就必須對工程進行全面的監(jiān)督和管理[11]，造價從業(yè)人員不僅要熟悉掌握造價管理知識，而且要掌握一定的工程技術(shù)、工程管理等知識，為發(fā)包人與承包人的費用處理提供了較為合理的依據(jù)[12]。

全過程工程咨詢的核心目標(biāo)是為委托方創(chuàng)造價值，工程造價管理是全過程工程咨詢的重要組成部分，工程造價咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢具有得天獨厚的優(yōu)勢[13]。一是工程價格一直是建筑市場博弈的中心，工程造價作為項目管理全程的最長鏈條，是全過程工程咨詢的核心[13]。二是全過程造價咨詢知識系統(tǒng)較為完善，與全過程工程咨詢的專業(yè)匹配度高。合格的造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)是同時掌握工程技術(shù)、建造工藝和經(jīng)濟原理。工程造價咨詢提供包括了技術(shù)咨詢、造價咨詢、招標(biāo)代理、項目管理等除工程規(guī)劃勘測設(shè)計以外的全過程工程咨詢服務(wù)所有其它內(nèi)容。三是全過程造價咨詢業(yè)務(wù)開展早，規(guī)范體系較完善，有較強的全過程服務(wù)意識與實踐經(jīng)驗。

6 結(jié)語

綜上所述，我國全過程工程咨詢服務(wù)正在不斷地改進規(guī)范中，該建設(shè)模式正如火如荼地展開，隨著實踐經(jīng)驗的豐富，我們對其認(rèn)識將不斷加深，理解也逐步到位。全過程工程咨詢發(fā)展過程中難免遇到諸多困難，相信隨著政府大力推行，行業(yè)規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)指南的相繼出臺，該業(yè)務(wù)會朝著規(guī)范化方向發(fā)展并不斷壯大，參與國際工程咨詢業(yè)務(wù)競爭將變得更加有利。