李 文

(中國社會科學院 當代中國研究所，北京 100009)

1949年3月，毛澤東宣布不承認國民黨時期一切賣國條約，提出有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權的方針。各大城市解放后，立即取消了帝國主義在中國的一切政治經(jīng)濟特權，收回長期由帝國主義管理的海關，實行統(tǒng)制對外貿(mào)易和關稅完全自主，收回外國憑借不平等條約侵占的農(nóng)田、兵營和練兵場、跑馬場等。同時，宣布保護外國僑民生命和財產(chǎn)的安全。這一切，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨擺脫舊中國半殖民地地位、實現(xiàn)中華民族自立自強的強烈愿望和鮮明立場。本文擇其要做一梳理，以期增進對新中國經(jīng)濟史和中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟思想發(fā)展史的系統(tǒng)認識。

一、改造舊海關，收回帝國主義經(jīng)濟特權

新中國成立后，人民政府適應國際形勢的變化，對不同的國家區(qū)別對待，按照輕重緩急，有步驟地清除了帝國主義在中國的各種經(jīng)濟特權。這當中，最重要的就是改革海關制度。早在新中國成立之前，周恩來就曾明確指出：“新中國必須把被帝國主義把持的舊海關加以徹底改造，使它成為為新中國建設事業(yè)服務的人民海關”。[1]P280

改造舊海關的工作由政務院財政經(jīng)濟委員會直接負責。財政經(jīng)濟委員會于1949年9月23日至10月16日召開全國海關工作座談會，研究擬訂新中國海關的工作方針、職責任務、領導體制和業(yè)務行政工作等問題。陳云在會上提出四項要求，一是進行根本性大變革，將百年來帝國主義所把持的海關，變成為人民服務的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關；二是人民政府在平等互利的原則下，愿與各國政府及人民恢復和發(fā)展通商關系；三是海關管理要逐漸走向統(tǒng)一；四是海關的新老干部必須團結。[2]P24

1949年10月25日，中央人民政府海關總署宣告成立。12月30日，《中央人民政府海關總署試行組織條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)政務院第十三次政務會議批準實施，《條例》明確規(guī)定了海關總署是中華人民共和國的國家行政機關，統(tǒng)一掌管全國一切海關事宜。1950年3月7日，政務院在成立3個月后頒布了第一個指導全國海關工作的方針政策性文件《關于關稅政策和海關工作的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》規(guī)定了人民海關的組織形式、工作方針和主要任務，明確指出：“由于中國人民大革命的偉大勝利，結束了不平等與不自主的狀態(tài)，收回了中國在關稅政策方面的獨立權及管理海關事業(yè)的自主權。……在目前條件下，國家海關工作與國家對外貿(mào)易工作上所進行的監(jiān)督與某種管制，在恢復與發(fā)展我國人民經(jīng)濟中，應起重要的作用。海關稅則，必需保護國家生產(chǎn)，必需保護國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品的競爭?！盵3]P243、331《決定》還就制定海關稅則提出了六項原則。1951年，《中華人民共和國暫行海關法》《中華人民共和國海關進出口稅則》《中華人民共和國海關進出口稅則暫行實施條例》先后公布實施?！吨腥A人民共和國暫行海關法》是中國歷史上第一部海關基本大法，《中華人民共和國海關進出口關稅稅則》及其《中華人民共和國進出口稅則暫行實施條例》則統(tǒng)一了關稅政策，貫徹了統(tǒng)制對外貿(mào)易的基本精神。

據(jù)首任海關總署署長孔原回憶，海關改造過程中，周恩來曾分別就海關設立的原則和舊海關人員的利用問題作出指示。周恩來說，人民政府如果單從制度上對舊海關實行改革，還不能實現(xiàn)徹底改造舊海關、建設人民新海關的根本目的；必須實行團結、教育、改造的方針，對舊海關人員進行教育，幫助他們改造思想，才能圓滿地爭取他們成為為人民服務的有用人才。[4]這件事的處理，對順利推進海關改造工作關系重大，也是周恩來堅持實事求是、原則性靈活性相統(tǒng)一的思想方法和工作方法的集中體現(xiàn)。

1950年4月29日，劉少奇在全國政協(xié)慶祝五一干部大會上指出：“新中國的海關政策與對外貿(mào)易政策已經(jīng)成為保護新中國工業(yè)發(fā)展的重要工具。這就是說，我們已把中國大門的鑰匙放在自己的袋子里，而不是如過去一樣放在帝國主義及其走狗的袋子里。……這就掃除了一百年來使中國工業(yè)不能發(fā)展的一個最大的障礙?！盵5]P13

此前，1950年4月，交通部頒布《關于外籍輪船進出口管理暫行辦法》《進出口船舶船員旅客行李檢查暫行通則》等規(guī)章。同年7月，政務院財政經(jīng)濟委員會發(fā)布《關于統(tǒng)一航務港務管理的指示》，喪失了100多年的中國領水主權也全部恢復。

二、處理帝國主義國家在華財產(chǎn)

中華人民共和國成立后，人民政府拒不承認國民黨政府為打內(nèi)戰(zhàn)而向美國政府借的“美援”；對依靠借款修筑的鐵路收歸國有；收回帝國主義國家根據(jù)不平等條約在中國非法霸占的農(nóng)田、兵營、跑馬場和其他地產(chǎn)。1950年1月至9月，外國在中國大陸軍事特權被全部取消。隨著中國教會、文化教育機關和團體收歸中國人民自辦，人民政府逐步收回了教會、文化教育機關和團體的房地產(chǎn)。此外，人民政府根據(jù)不承認外國人有土地所有權的原則，逐步地處理了外國占有的其他房地產(chǎn)，到1952年在中國大陸的外資企業(yè)和外國人占有的房地產(chǎn)基本上處理完畢。

與蘇聯(lián)方面，根據(jù)1950年2月簽訂的《中蘇關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》等的規(guī)定，蘇聯(lián)同意放棄在中國的特權，分別于1952年底將長春鐵路的一切權利和財產(chǎn)無償移交中國政府，1955年5月從旅順口撤走蘇聯(lián)軍隊，1951年初將大連的行政管理權完全移交中國。

對外資企業(yè)的處理則經(jīng)歷了一個較長的過程。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立之初，在華外資企業(yè)有1333家，職工總人數(shù)為12.6萬人，資產(chǎn)達到12.3億元，其中英美兩國的企業(yè)占絕大多數(shù)。[6]P29新中國在處理在華外資企業(yè)時采取了區(qū)別對待的方針，如對蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家采取直接利用外資的政策，對日、德、意三個法西斯國家采取一律沒收的政策，而對于其他國家在華外資企業(yè)，起初只是取消其一切經(jīng)濟特權，并通過法令手段進行管理和監(jiān)督。據(jù)此，中央人民政府在政務院財經(jīng)委員會設立中央外資企業(yè)局，對在華外資企業(yè)采取監(jiān)督、管理和利用的政策。

1950年3月，中共中央針對國內(nèi)有些人對中蘇兩國合資興辦企業(yè)一事不理解現(xiàn)象，曾經(jīng)下發(fā)過一個旨在消除群眾波動的指示。[7]隨后4月5日《人民日報》發(fā)表社論，對直接利用外資的政策作出詳盡解釋，社論指出：“在這樣的青黃不接的困難時期，吸收外國資本在平等互利的條件下參加我國的經(jīng)濟建設事業(yè)，就有了它的重要性?！鄙缯摿信e了蘇俄當年吸引外資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗，分析了中蘇經(jīng)濟合作中的平等互利關系。[8]在這樣的政策之下，在華外資企業(yè)得到了相當大的恢復和發(fā)展。

1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭使新中國與西方國家間的關系發(fā)生逆轉，利用西方國家在華外資企業(yè)的政策被迫作出調(diào)整。面對美國為首的西方國家對新中國日趨嚴厲的封鎖禁運，1950年11月5日，外交部要求對資本主義國家在華企業(yè)和財產(chǎn)的處理根據(jù)國別和行業(yè)的不同分別對待。該年底，美國宣布凍結中國在美一切資產(chǎn)，禁止一切在美注冊船只開往中國；中方也立即以宣布管制美國在華企業(yè)的一切財產(chǎn)、凍結美在華公私存款等作為反擊。1951年初，中共中央在軍管在華美資企業(yè)的基礎上進一步提出征用、代管、征購和管制等行政手段的處理方式，對少數(shù)在政治上經(jīng)濟上無大妨礙的美國企業(yè)，在上海、天津、廣州等地可以保留一些。后來，隨著形勢的發(fā)展，對英國、法國在華資產(chǎn)和企業(yè)也采取了類似的政策。在此背景下，剩余下來的為數(shù)不多的在華外資企業(yè)處境也日益艱難。中方多次聲明了中國政府一貫尊重外國在華企業(yè)的財產(chǎn)所有權和自主經(jīng)營權的嚴正立場，同時也正確指出，外資企業(yè)在中國所遇到的困難，是美英等國封鎖禁運造成的。到1953年初，在華的西方外資企業(yè)已經(jīng)所剩無幾。

需要指出的是，自此以后的中美對抗，必然造成中國“一邊倒”政策的強化。1951年，陳云談到：“中國和以蘇聯(lián)為首的和平陣營國家的經(jīng)濟合作，……幫助了中國的經(jīng)濟建設，有效地反對了美帝國主義對中國的經(jīng)濟封鎖?！盵9]P104這一時期，新中國在積極發(fā)展與蘇聯(lián)和東歐國家之間的經(jīng)濟合作關系的同時，把吸收西方國家資金的重心放在積極爭取華僑回國投資方面。1951年成立華僑投資輔導委員會，并在廣東、福建、北京、天津、漢口等地設了7個投資公司以吸引僑資。1952年，中財委又召開華僑投資問題會議，專門研究怎樣改進吸引僑資的工作；并決定加強領導，以興辦投資公司為宜。該年6月，中共中央批轉統(tǒng)戰(zhàn)部《關于國內(nèi)僑務工作的方針任務及若干政策問題的意見》，其中規(guī)定輔導華僑投資的方針為：采用合作經(jīng)營或公私合營的形式，并可允許個別的私資經(jīng)營，主動引導他們有計劃地逐步改造為社會主義企業(yè)。[10]P402

1953年社會主義改造開始后，中國共產(chǎn)黨在實踐中，探索出了以“轉讓”為主的擠壓方式，運用合理、合法的經(jīng)濟手段實現(xiàn)了對在華外資企業(yè)的改造，最終將其轉化為國營企業(yè)，成為社會主義經(jīng)濟的有機組成部分。1955年，中國與蘇聯(lián)合作經(jīng)營的公司也全部移交給了中方，其中蘇方股份的價值由中方以供應蘇聯(lián)通常出口貨物的辦法在數(shù)年之內(nèi)償還。這樣，到1956年底社會主義改造基本完成時，在華外資企業(yè)基本清理完畢。[11]

三、“內(nèi)外交流”與統(tǒng)制對外貿(mào)易

(一)新中國對外貿(mào)易的基本主張

中國共產(chǎn)黨領導人在建立新中國以前就多次聲明，新中國的對外貿(mào)易政策并不只是發(fā)展與蘇聯(lián)東歐國家的貿(mào)易關系，而是發(fā)展與一切國家的貿(mào)易關系。“內(nèi)外交流”是中國共產(chǎn)黨“四面八方”政策設計中的一項重要內(nèi)容，是《共同綱領》規(guī)定的一項基本國策。新中國成立后，毛澤東在首次出訪蘇聯(lián)期間，一再提示周恩來和中共中央注意從全局的觀點出發(fā)，統(tǒng)籌包括資本主義國家在內(nèi)的各國貿(mào)易關系。即便是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國受到了以美國為首的西方國家長達數(shù)十年的封鎖禁運，新中國領導人也一直沒有放棄千方百計拓寬外貿(mào)渠道、積極爭取與西方國家恢復和發(fā)展貿(mào)易關系的努力。當然，既然是貿(mào)易就要體現(xiàn)互利互惠的精神，不應是一廂情愿的。面對帝國主義國家的敵視態(tài)度，新中國領導人很早就亮明了獨立自主、自力更生建立自己國家的態(tài)度和決心。1949年12月22日，周恩來擲地有聲地指出：“國家建設是以國內(nèi)力量為主還是以國外援助為主？我們的回答是以國內(nèi)力量為主，即自力更生為主，……現(xiàn)在同帝國主義國家也可以在有利的條件下做買賣，對此我們不拒絕，也不強求。要打破依賴帝國主義的觀念?！盵12]P10

中國共產(chǎn)黨同時認為，新中國成立后，國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，沒有對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的。“對內(nèi)的節(jié)制資本和對外的統(tǒng)制貿(mào)易，是這個國家在經(jīng)濟斗爭中的兩個基本政策?！盵13]P1433所謂對外的統(tǒng)制貿(mào)易，不是要閉關鎖國，相反，恰恰是基于現(xiàn)實的國情約束力圖將對外貿(mào)易的作用充分發(fā)揮出來，將極為有限的外匯用于引進國家建設急需的各種物資設備，建立起本國的工業(yè)體系，為人民共和國的鞏固與發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎。所以要獎勵輸出，限制輸入。

(二)統(tǒng)制對外貿(mào)易的主要措施

關于統(tǒng)制對外貿(mào)易的具體政策，中央人民政府貿(mào)易部國外貿(mào)易司司長林海云1951年11月11日在一個會議上作了進一步的說明。他說：保護政策主要是在對外貿(mào)易的管制政策下保護國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)。在進口方面，凡妨礙國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的物品不許進口，過去國民黨時代玻璃品是大量輸入的，現(xiàn)在我們不許此類物品進口，其他民用品進口數(shù)字僅占一小部分，一方面是為了保護國內(nèi)工業(yè)，一方面是為了穩(wěn)定國內(nèi)物價。出口方面也是如此，在保護并發(fā)展國內(nèi)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件下組織出口，有些積極鼓勵出口的免征出口稅，有些已經(jīng)超過國際市場需要量的為保證出口利潤并適當制止生產(chǎn)量而征收出口稅。此外為保護生產(chǎn)，對不同的銷售對象及不同物資也有不同政策。[3]P20-21中央人民政府貿(mào)易部國外貿(mào)易司是新中國起初主管對外貿(mào)易的政府部門，1952年撤銷中央人民政府貿(mào)易部，分別成立專管國內(nèi)貿(mào)易的商業(yè)部和主管國外貿(mào)易的對外貿(mào)易部，由對外貿(mào)易部對全國的對外貿(mào)易實行集中領導和統(tǒng)一管理。

當時，對進出口各種貨物的管理，分別采取了準許、特許、統(tǒng)銷、統(tǒng)購及禁止五類管制辦法；對進出口的管理，則采取了許可證制度。各種準許進出口或禁止進出口貨物的分類，則完全根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)與消費情況的變化而變化。在此基礎上，配合以相應的海關和稅收管理制度、金融和外匯管理制度，以及商品的檢驗檢疫制度等。如以上海為例，早在1949年6月，華東區(qū)對外貿(mào)易管理局就公布了《對外貿(mào)易管理暫行辦法》，實行新的進出口稅制。同時頒布私營進出口企業(yè)登記管理辦法，實行進出口許可證制度，管理外匯，以及實施保護生產(chǎn)的關稅政策和海關貨運監(jiān)管、查禁走私、對進出口商品的質量進行檢查和管理等一系列法令和規(guī)章。上海市軍管會貿(mào)易處公告通知外國進出口商進行登記，凡經(jīng)營進出口業(yè)務的本國和外國商人，都必須申請領取進出口貿(mào)易營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)核準后方可繼續(xù)經(jīng)營。人民政府按國計民生需要規(guī)定“準許”和“限制”“禁止”的進出口物資，并規(guī)定不同的稅率。凡屬恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟所必需的生產(chǎn)建設器材物資，均準進口；對國內(nèi)已能生產(chǎn)而在數(shù)量和質量上還不能滿足需要的原材料或設備，按具體情況適當限制進口或準許部分進口；禁止一切奢侈品進口；對屬國內(nèi)生產(chǎn)需要的重要、緊缺的原材料或成品，分別規(guī)定不準出口或限制出口。重要的進出口物資，由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。外匯在國家管理下，由國家銀行經(jīng)營，除國家指定的少數(shù)外商銀行外，任何團體、企業(yè)和個人不準經(jīng)營外匯業(yè)務，堅決取締和嚴禁各種外幣投機活動。上海商品檢驗局建立起獨立自主的進出口商品檢驗管理制度，統(tǒng)一辦理對外貿(mào)易公證及商品鑒定業(yè)務，并于1951年7月公告規(guī)定中外私營公證行一律停業(yè)，取締了過去外國公證行對進出口商品衡量、鑒定、公證的把持。這樣，通過執(zhí)行國家統(tǒng)制對外貿(mào)易的政策，結束了外國資本在上海操縱和壟斷進出口業(yè)的歷史，保障了民族經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，為開創(chuàng)自主的、平等互利的對外貿(mào)易奠定了基礎。

(三)經(jīng)營政策和外貿(mào)方針的適時調(diào)整

在國家統(tǒng)制為主的對外貿(mào)易事業(yè)中，人民政府通過接管改造原國民黨政府的對外經(jīng)貿(mào)機構和新成立一批國營專業(yè)外貿(mào)公司，使得國營企業(yè)已經(jīng)在整個外貿(mào)體系中確立了主導地位。但是鑒于新中國成立初期特殊的國內(nèi)外環(huán)境，人民政府在“獨立自主，集中統(tǒng)一”的外貿(mào)總原則下，采取國家和私人互相補充、公私兼營的外貿(mào)方式，給私商留下了一定的發(fā)展空間。私商尤其在與資本主義國家開展進出口業(yè)務方面發(fā)揮了重要作用。不僅如此，鑒于一些西方國家繼續(xù)保持著對華貿(mào)易關系，人民政府還積極引導各地的在華外資貿(mào)易企業(yè)，利用其資金和渠道大力開展對外貿(mào)易。在華外資銀行成為人民政府批準的外匯指定銀行，也在客觀上成為新中國對外貿(mào)易匯兌中的橋梁。1950年間中國與資本主義國家的貿(mào)易額達到27.6億元，占進出口額的66.5%。[14]P704當然這一形勢在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后發(fā)生了深刻變化。

實際上，自1949年11月美國等14個資本主義國家在巴黎成立對社會主義國家實行“禁運、封鎖”的組織——“巴黎統(tǒng)籌委員會”以后，美國就帶頭對華采取貿(mào)易敵對政策。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后更是逐月升級，直至該年底全面對華封鎖禁運和凍結外匯。中國政府被迫采取對等措施加以應對，力求避免和減少經(jīng)濟損失，并對外貿(mào)方針作出調(diào)整。1950年12月29日，中央人民政府貿(mào)易部部長葉季壯在全國對外貿(mào)易管理會議上指出：“在對外貿(mào)易的基本問題，是如何逐步地把半殖民地的貿(mào)易改變?yōu)楠毩⒆灾髻Q(mào)易。我們過去的出口貨，是迎合資本主義國家的需要而生產(chǎn)的；過去的進口貨，則是迎合資本主義國家對市場要求的，在來源上又是完全依賴它的。因此，改變的辦法，要從根本上來改變，首先是在可能范圍內(nèi)做到國內(nèi)自足自給，同時要改組我們出口的生產(chǎn)品，使其能滿足蘇聯(lián)及新民主主義國家之需要，同樣的對于我們的進口品亦要求他們適合我們的要求，并逐漸做到滿足我們的需要。”[3]P3可見，面對美國和西方資本主義國家的封鎖、打壓，新中國的對外貿(mào)易更加強調(diào)獨立自主，更加強調(diào)“滿足蘇聯(lián)及新民主主義國家之需要”。到1951年1月，葉季壯講得就更明確了：“首先要做到‘擴大內(nèi)銷’，進一步要擴大與蘇聯(lián)和新民主主義國家的貿(mào)易；通過各有關國家，按照彼此需要，酌量改造生產(chǎn)，使生產(chǎn)逐漸適合于和平民主陣營國家的需要，以達到民主陣營能完全自給自足的目標。這是最基本的對外貿(mào)易方針”[3]P890。在這一背景下，新中國以蘇聯(lián)和東歐國家為對象的對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，以中蘇貿(mào)易為例，1950年中國與蘇聯(lián)的貿(mào)易在中國對外貿(mào)易總額中的比重僅為26%，1951年上升到61%，1953年更上升到70%。[3]P235與此同時，新中國大力發(fā)展同亞非國家、地區(qū)的貿(mào)易關系，從1951年起，在中國對外貿(mào)易總額中，亞非國家所占的比重已超過了西方國家。

即便如此，如前所述，新中國也一直沒有放棄與西方資本主義國家發(fā)展貿(mào)易關系的努力。1952年至1954年，新中國通過莫斯科國際經(jīng)濟會議和日內(nèi)瓦外長會議兩次重大的國際活動，在對西方國家的貿(mào)易關系領域取得了突破性的進展。朝鮮停戰(zhàn)后，周恩來在接見外國代表團來訪時反復強調(diào)發(fā)展雙邊貿(mào)易的重要意義。與此同時，新中國還注意積極發(fā)揮私商的作用，組建了中國國際貿(mào)易促進會，大力拓展民間貿(mào)易。至1952年底，與中國簽訂貿(mào)易協(xié)定、協(xié)議合同的有英國、日本、法國、智利、聯(lián)邦德國等13個國家，總值達2億美元以上。1955年，中國對西歐國家的貿(mào)易額比1952年增長了3倍，其中對英國、法國、聯(lián)邦德國、瑞士的貿(mào)易額增長幅度尤為顯著。[15]與這樣的形勢發(fā)展相適應，新中國在對外貿(mào)易發(fā)展方針的表述上也有了新的變化。1952年7月12日，葉季壯表示：我們總的方針是在服從將要到來的大規(guī)模的長期經(jīng)濟建設的要求下發(fā)展對外貿(mào)易?！皩μK聯(lián)與新民主主義國家貿(mào)易是在國際主義精神下，互相幫助，互相滿足要求的。我們的主要物資，必須首先滿足蘇聯(lián)的要求，其次是滿足新民主主義國家的要求。對資本主義國家，則是斗爭和爭取并進，以突破封鎖禁運開展貿(mào)易。這樣做，在經(jīng)濟上、政治上都是有利的。”[3]P5

四、暫時不動香港、澳門的戰(zhàn)略決策

新中國反封鎖反禁運能夠獲得成功，還由于手里握著香港這張牌。

香港和澳門自古以來就是中國的領土，鴉片戰(zhàn)爭后分別受英國和葡萄牙的殖民統(tǒng)治。對于這一歷史遺留問題，新中國成立后并沒有急于解決，而是采取了堅持主權、暫時不動和“長期打算，充分利用”的方針，充分發(fā)揮香港、澳門的“橋梁”和“窗口”作用，為我國的社會主義建設服務。這一抉擇可能是受了抗日戰(zhàn)爭期間香港發(fā)揮的獨特作用的啟發(fā)，因而早在中國共產(chǎn)黨建立新中國之前就是明確了的。1949年2月毛澤東在同米高揚談話時就講道：不必急于解決香港、澳門問題，“恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關系、進出口貿(mào)易更為有利些?！盵16]P380這也當然遂了英國的愿望，英國是第一個承認新中國的資本主義國家，香港因素起了決定性的作用，由此也為新中國在帝國主義的包圍圈中打入了一個楔子。新中國成立后，香港與內(nèi)地的雙邊貿(mào)易額顯著增長。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以美國為首的西方國家對華實施的封鎖禁運日益升級，香港的轉口貿(mào)易地位愈加凸顯，通過香港，內(nèi)地不僅得到了部分工業(yè)設備、緊缺物資和戰(zhàn)略物資，而且得到了大量急需的外匯。

對新中國成立后暫時不動香港、澳門的戰(zhàn)略決策，周恩來有一個詳盡的闡釋。1951年春，周恩來在同新華社香港分社社長黃作梅談話時指出：我們對香港的政策是不能用狹隘的領土主權原則來衡量、來作決定的。我們在全國解放以前已決定不去解放香港，從長期的全球戰(zhàn)略講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種積極主動的進攻和斗爭。1954年8月，周恩來又指出：香港的主權總有一天我們要收回的，但收回主權要等待時機，時機不成熟，“我們不要去談”[17]P82-83。后來他又幾次講道：“香港可以作為我們同國外進行經(jīng)濟聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資爭取外匯，……保持和擴展香港這個陣地有好處。”[18]P353-3551960年，中共中央在總結過去十年對港澳工作的基礎上明確提出了“長期打算，充分利用”的方針。

國內(nèi)有學者指出：“從50年代初直到60年代，我國政府對香港問題的政策是明確和一貫的，其中包括如下基本要點：第一，在條件未成熟時，維持原狀不變，不急于收回香港；第二，香港不同于大陸，要保持香港的資本主義制度長期不變；第三，充分利用香港，作為我國同國外進行經(jīng)濟聯(lián)系的基地，使其起到‘窗口’、‘橋梁’作用，吸引外資，爭取外匯；第四，要與香港長期合作，維護香港穩(wěn)定，團結廣大港人。事實已經(jīng)證明，這一明智的政策收到了良好的效果?！盵19]

以上就是對新中國成立初期涉外經(jīng)濟領域思想和實踐的一個簡單總結，從中不難看出，堅持原則而又不失靈活，是中國共產(chǎn)黨建立新中國初期處理對外經(jīng)濟關系的一條寶貴經(jīng)驗和一個重要特色。周恩來曾評價毛澤東“是最能堅持原則又最能靈活運用的領袖”[20]P334，從新中國初期涉外經(jīng)濟領域的思想和實踐來看，原則性和靈活性相統(tǒng)一已經(jīng)是全黨工作方式的一大特色。確實，原則性是由事業(yè)的方向、目標決定的，靈活性是由事業(yè)的復雜性、艱巨性和曲折性決定的，只有將二者有機結合，才能確保原則性要求得以有效貫徹，使大目標得以實現(xiàn)。我們黨對許多重大問題的處理，都十分有效地把握了這一點。[21]