文／閆繼江 保定市城市設計院 河北保定 071000

引言：

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，促使現(xiàn)代社會各領域也在向轉型、轉變模式方向發(fā)展，其中，國土空間規(guī)劃是社會發(fā)展的一項重要工作。能否在大數(shù)據(jù)背景下順利開展和完善，對國家發(fā)展具有重要的影響。因此，有必要在大數(shù)據(jù)環(huán)境下制定有效的國土空間規(guī)劃策略，保證國土空間規(guī)劃順利開展，為我國社會發(fā)展奠定基礎。

1、國土空間規(guī)劃的綜合概述

1.1 基礎概念

國土空間規(guī)劃的概念是在大數(shù)據(jù)技術不斷應用的背景下產生的?；诖髷?shù)據(jù)土地規(guī)劃研究是土地規(guī)劃更新后的一個新概念。借助云計算等研究方法，海量數(shù)據(jù)綜合整合分析區(qū)域不同類型的要素信息和空間，形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源服務計劃。海量數(shù)據(jù)研究資源的國家空間規(guī)劃是不同的集體，強調自然、公眾參與技術、適應自然環(huán)境全面、綜合性強，與最新的科學思想和技術作為研究基礎，為未來的國家戰(zhàn)略發(fā)展以及國家科技發(fā)展的空間布局和發(fā)展趨勢提供助力。

1.2 相關要求

國家土地空間計劃工作的具體內容是：根據(jù)中國土地資源的結構布局、市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀和產業(yè)結構、建設計劃及優(yōu)先發(fā)展領域，促進快速發(fā)展的優(yōu)先領域，關注區(qū)域發(fā)展的基礎和環(huán)境資源。然而，在國家計劃工作過程的管理制度，垂直結構和水平結構疊加，導致工作內容缺乏相應基準，在各級地方的發(fā)展規(guī)劃，不僅降低實際使用的資源、空間，也消耗大量的資源。問題的主要原因是不同地方之間的信息交流頻率不足，使組織執(zhí)行協(xié)調的方案變得困難?？梢岳脭?shù)據(jù)分析，收集技術能力，并形成一套完整的信息遠程傳輸，建立一個相對規(guī)范化和標準化系統(tǒng)。國家空間發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調和組織的編程工作從全球角度看，最大限度的避免重疊[1]。

1.3 主要特征

在早期區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)中，由于技術因素限制，信息共享時間和人力成本很高，交叉規(guī)劃的問題經常出現(xiàn)。通過引入大數(shù)據(jù)思維和各種信息技術的應用，顯著降低數(shù)據(jù)信息共享成本，推動我國國土規(guī)劃思維和模式的創(chuàng)新轉型。在大數(shù)據(jù)背景下，收集到的國家空間動態(tài)數(shù)據(jù)都遵循相同的關聯(lián)規(guī)則，不同的數(shù)據(jù)信息高度互聯(lián)，采集數(shù)據(jù)信息、整理和傳輸過程標準化，因此可以從它構建一個全局數(shù)據(jù)庫，為地方和各級建立的空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)提供信息支持。例如:在進行空間規(guī)劃工作時，工作人員可以根據(jù)權限和行政級別查閱和提交數(shù)據(jù)庫中的信息數(shù)據(jù)。

2、國土空間規(guī)劃運用大數(shù)據(jù)的重要意義

2.1 提供資源支持

有著許多類型的規(guī)劃數(shù)據(jù)源和規(guī)劃數(shù)據(jù)應用主體，這樣就導致這些有價值的規(guī)劃數(shù)據(jù)收集密度較低。如果通過相關技術生成的規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，可以很好地適合用于土地商業(yè)空間規(guī)劃，工作人員應考慮構建新的土地應用空間。在2011年完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基本建立后，相關數(shù)據(jù)應用資源已經完全規(guī)范各種規(guī)劃數(shù)據(jù)的合理收集和使用形式，可以為土地空間規(guī)劃相關業(yè)務的順利健康發(fā)展運行提供數(shù)據(jù)資源支持[2]。

2.2 提供技術數(shù)據(jù)

基于現(xiàn)代地理信息學和大數(shù)據(jù)技術開展的國土區(qū)域空間規(guī)劃工作可以更確切的深入了解規(guī)劃區(qū)域內正在發(fā)生的一些事物，明確這些事物本身的發(fā)生頻率、方向和發(fā)展趨勢。國土空間規(guī)劃決策工作的順利開展必然離不開基礎大數(shù)據(jù)分析支持與技術配合，大數(shù)據(jù)為其開展提供必要的基礎數(shù)據(jù)分析支持與技術數(shù)據(jù)支撐，使各個規(guī)劃區(qū)域空間可按照自己預定的發(fā)展軌跡順序進行空間劃分。對國土規(guī)劃空間而言，這類基礎數(shù)據(jù)數(shù)量的存在十分重要，必須充分意識到利用大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃的重要性，對其作用進行深刻數(shù)據(jù)剖析，為空間規(guī)劃中的決策工作提供一個動態(tài)性的基礎數(shù)據(jù)分析資源。

2.3 實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一

國土利用空間規(guī)劃方面應用大數(shù)據(jù)可以較好地銜接相互之間的信息，能夠在數(shù)據(jù)關聯(lián)管理應用下，合理規(guī)范現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的采集處理工作流程，保證數(shù)據(jù)信息采集操作內容、采集操作方式能夠順利進行，以及所采用到的頻率等信息得到高度統(tǒng)一。在公共數(shù)據(jù)資源整合能力方面，也有可能因此得到高度提升，并且積極參與建設國土信息公共資源數(shù)據(jù)庫管理體系。在數(shù)據(jù)根本上，可以直接實現(xiàn)國土利用空間規(guī)劃的合理進行決策以及高效率的管理。目前我國國家土地利用基礎設施數(shù)據(jù)庫體系，是我國大數(shù)據(jù)應用背景的重要典型代表[3]。

2.4 優(yōu)化規(guī)劃方式

盡管公眾對空間規(guī)劃的參與度和積極性很高，但實際情況仍是有關專家和權威機構在規(guī)劃和評價方面占據(jù)主動。以傳統(tǒng)方式讓公眾參與到這項工作中來，需要花費大量時間和資源。在活動準備階段，人們可以先積極宣傳推廣，實地調查和采訪公眾了解實際情況，掌握大量信息，最后進行統(tǒng)計整理。利用大數(shù)據(jù)技術，可以讓社會大眾收集和推廣信息數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理效率，能夠極大地幫助項目區(qū)域空間規(guī)劃，還可以讓人們在現(xiàn)代技術搜索提取關鍵詞和分析識別有效信息。在實踐中，公眾參與活動的過程、結果和評價可以通過互聯(lián)網、社交軟件等技術平臺來理解和掌握，從而提高公眾積極性和主動性。

3、大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的發(fā)展機遇

目前，大數(shù)據(jù)已廣泛應用于多個領域，創(chuàng)造不可估量的價值。充分利用數(shù)據(jù)信息，極大地推動行業(yè)的發(fā)展進程。大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用也具有重要意義。為了保證大數(shù)據(jù)的有效應用，需要對國土空間規(guī)劃形成清晰認識。國土空間規(guī)劃本就具有綜合、戰(zhàn)略及政策等特性，對工程項目建設和環(huán)境保護具有指導作用。引入大數(shù)據(jù)思想和大數(shù)據(jù)技術，促進現(xiàn)有規(guī)劃的整合和滲透，建立統(tǒng)一標準，合理配置行政資源，確保國土空間規(guī)劃的實施。這樣就會明顯增加土地資源的利用率，生態(tài)環(huán)境可以得到保護，為動植物創(chuàng)造良好的棲息地繁殖環(huán)境，人與自然和諧共處，能夠順應自然規(guī)律，對自然進行適當?shù)母脑?，走可持續(xù)發(fā)展道路，這是實施國家空間規(guī)劃的基本目標。

而3S 技術、云計算技術和移動通信等技術，在國土空間規(guī)劃中的應用與落實，可以提供地理信息和位置服務，使土地利用更加公開透明，在土地資源管理中發(fā)揮巨大作用。國土空間規(guī)劃工作以GIS 數(shù)據(jù)庫中的信息為參考，進行動態(tài)模擬和仿真，使國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀一目了然。為公眾參與創(chuàng)造理想條件，大大提高空間規(guī)劃工作的實效性，開創(chuàng)國土空間規(guī)劃利用的新格局[4]。

4、大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的有效策略

4.1 科學分析基礎情況

隨著科學技術的發(fā)展，空間地理信息測繪數(shù)據(jù)的采集和處理能力相應提高，衛(wèi)星遙感技術、無人機技術、機器人技術以及地面測量和衛(wèi)星雷達監(jiān)測跟蹤技術，還將大數(shù)據(jù)與基礎測繪地理空間數(shù)據(jù)有機結合，為統(tǒng)一國土規(guī)劃，建設一個相對完善的空間測繪信息技術數(shù)據(jù)分析和采集管理系統(tǒng)，為進一步研究分析大數(shù)據(jù)在國土資源空間規(guī)劃與管理中的實際應用，本文以G 省規(guī)劃為重點研究對象。近年來，地方不僅推出一系列重大城市基礎空間建設的測繪工作，并獲得豐富的基礎空間地理信息技術在測繪數(shù)據(jù)收集資源，主要產品涵蓋大范圍測量尺度地形圖，包括比例1:2000 的地形圖已經基本覆蓋省、縣和中心城區(qū)。在遙感圖像數(shù)據(jù)采集資源方面，2000年至2019年，G 省借助大數(shù)據(jù)地理信息采集技術，積累多種小尺度、多源、多時間的海量衛(wèi)星遙感圖像數(shù)據(jù)采集資源。整理1998年以來土地資源綜合利用情況信息，結合第二次全國農村土地資源調查數(shù)據(jù)采集結果，利用地形圖進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)多比例尺類型和海量空間地理信息采集數(shù)據(jù)的測繪統(tǒng)一集成，可以實現(xiàn)一體化規(guī)劃管理[5]。

4.2 革新空間規(guī)劃理論

理論在國土空間規(guī)劃工作中屬于基礎部分，能夠為后續(xù)工作的開展堅固根基，因此，在革新國土空間規(guī)劃傳統(tǒng)理論時，應當進一步加強思想觀念的創(chuàng)新，始終以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導，高度重視人與自然的和諧共處，遵循以人為本的原則，利用大數(shù)據(jù)技術搭建信息平臺，編制國家空間規(guī)劃，讓國家空間規(guī)劃展現(xiàn)新氣象。相關人員應該大數(shù)據(jù)協(xié)同與國家空間規(guī)劃建立一個項目進行深入的研究,但也與其他學科和專業(yè)交叉,確保國家空間規(guī)劃理論更先進、可行,可以在理論上進行實際工作,這樣才有針對性，取得顯著的成效。此外，大數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新也是一個重要的研究課題，需要根據(jù)國土空間規(guī)劃的需要改進和優(yōu)化技術，完善和更新大數(shù)據(jù)平臺的功能，才能進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應用效果。

4.3 保障區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一性

在當前傳統(tǒng)的國土區(qū)域空間規(guī)劃管理體制下，各級參與制定的由地方各級共同制定區(qū)域空間規(guī)劃協(xié)調發(fā)展的技術措施，彌補區(qū)域空間規(guī)劃協(xié)調發(fā)展不足的問題，實際上國土空間規(guī)劃開發(fā)業(yè)務的用地面積較低，在所有國土空間規(guī)劃協(xié)調發(fā)展規(guī)劃項目開發(fā)規(guī)劃的總和系數(shù)技術難度相對較高。在當今大數(shù)據(jù)時代，基于傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)管理思想和各種規(guī)劃信息管理技術，構建起一套具有高度技術標準化、統(tǒng)一信息化與高度規(guī)范化的整套全國規(guī)劃信息網絡聯(lián)動與綜合國土區(qū)域空間規(guī)劃開發(fā)管理服務系統(tǒng)，從政策全局性角度深入思考各項國土空間規(guī)劃發(fā)展問題，為各級地方工作提供正確政策理論指導，并以各項規(guī)劃重點領域問題發(fā)展為政策導向，組織開展各項國土空間規(guī)劃項目開發(fā)管理系統(tǒng)治理服務工作，最大程度調動各項目國土空間規(guī)劃資源[6]。

4.4 保障國土空間規(guī)劃編制合理性

1）基于大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃。大數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)國土空間規(guī)劃相關數(shù)據(jù)的全面快速采集，大大簡化數(shù)據(jù)采集和分析過程，通過對數(shù)據(jù)價值的深入挖掘，提高規(guī)劃合理性。因此，在國土空間規(guī)劃過程中，應積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，提高兩者之間的耦合性，充分發(fā)揮規(guī)劃數(shù)據(jù)價值，為國土空間規(guī)劃決策提供更好的幫助。

2）建立和完善規(guī)劃數(shù)據(jù)管理機制。雖然通過大數(shù)據(jù)和云平臺的相互結合，極大地提高空間規(guī)劃和管理效率，但也可能使空間規(guī)劃管理工作流程變得更加復雜，因此必須盡快建立并引入相應的規(guī)劃管理體制和機制，從而為空間規(guī)劃管理發(fā)展提供有效保障。主要方法可以從以下3 個方面進行：

（1）通過構建多職能部門的信息協(xié)調管理機制，對規(guī)劃信息化、建設空間規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析等相關工作進行統(tǒng)籌協(xié)調。

（2）通過建立有效的數(shù)據(jù)平臺信息管理機制，將信息網絡平臺、數(shù)據(jù)交換服務平臺、信息資源共享服務平臺等連接起來，提高空間規(guī)劃數(shù)據(jù)編制的管理科學性。

（3）建立有效的規(guī)劃監(jiān)測反饋評估優(yōu)化機制，對空間規(guī)劃方案制定實施后的情況進行及時反饋、評估、優(yōu)化，提高國土空間規(guī)劃的科學合理性。

4.5 加強人才培養(yǎng)力度

大數(shù)據(jù)信息技術在國土建筑空間規(guī)劃設計中的推廣應用對于專業(yè)人才培養(yǎng)方面已經提出較高要求，需要全面熟練掌握相關專業(yè)知識，精準掌握大數(shù)據(jù)技術方面的基本操作與應用常識。只有培養(yǎng)出綜合技術素質高的復合型人才，才能滿足大數(shù)據(jù)技術背景下土地規(guī)劃工作的人才需求。所以這就需要加強對人才培養(yǎng)的管理，拓寬人才培養(yǎng)渠道，并從各個源頭突出質量保障，以確保國家相關規(guī)劃人才在工程、規(guī)劃、項目管理中，在使用方面，必須充分、完全地滿足空間土地利用規(guī)劃的要求。此外，要落實人員培訓考核管理制度和人員獎懲管理制度，鼓勵相關人員不斷自我完善，建設一支不斷成長、向升級型發(fā)展的國土規(guī)劃專業(yè)人才隊伍，為促進國土空間規(guī)劃工作的合理發(fā)展提供有力保障。除此之外，在進行實際城市規(guī)劃設計過程中，對城市土地管理規(guī)劃利用過程中，數(shù)據(jù)庫的設計構建以及土地數(shù)據(jù)管理體系的不斷完善，需要集中精力解決一個重要的技術方面，因此必須一定要不斷提高技術人員的信息業(yè)務操作管理水平，針對這一類策略，工作人員必須要在城市實踐規(guī)劃過程中，對土地數(shù)據(jù)庫的設計操作以及數(shù)據(jù)庫的構建等多個環(huán)節(jié)方面都要豐富基礎知識[7]。

4.6 確保上下銜接情況

國家重大專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃必須按照現(xiàn)代國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系編制。在有關國家法律文件的總體指導思想中指出，應充分發(fā)揮我國國土資源空間規(guī)劃在現(xiàn)代國家發(fā)展規(guī)劃管理體系建設中的重要保障作用，為盡快實施國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要的空間基礎保障。由此，國土資源空間規(guī)劃須遵循國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，落實對國家空間布局的總體規(guī)劃要求。從理論角度來看，更多的規(guī)劃能夠統(tǒng)一不是完全取消或完全覆蓋任何現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃，而是在現(xiàn)代國家發(fā)展規(guī)劃管理體制的統(tǒng)一嚴格遵循“下一個規(guī)劃要總體規(guī)劃，規(guī)劃服務于更高層次的規(guī)劃”“等勢規(guī)劃協(xié)調”的規(guī)則，通過合理的空間系統(tǒng)規(guī)劃設計方法，準確協(xié)調空間關系，明確責任，劃分空間邊界空間，從而有效避免區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間相互交叉重復和矛盾沖突的關系，解決國家規(guī)劃管理體制不統(tǒng)一、規(guī)劃實施目標不合理和政策工具使用不協(xié)調等突出問題，實現(xiàn)國家規(guī)劃政策工具的合理使用[8]。

4.7 提高空間數(shù)據(jù)規(guī)劃的精準度

使用計劃管理整個空間數(shù)據(jù)精度在很大程度上改善在基本技術水平數(shù)據(jù)使用方面提高規(guī)劃水平。（1）在基本技術水平上，提高技術升級，新規(guī)劃技術水平不斷提高，整體規(guī)劃技能提高技術水平，引進先進的信息技術和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，同時需要新設備信息化，整個過程是集中規(guī)劃和管理的藝術，也被運用于使用藝術關注空間數(shù)據(jù)管理計劃精密程度的一項重要技術。（2）在技術資料中設置使用規(guī)劃層面，即精度可以保持更多藝術，提高發(fā)展空間，可以提升整個空間數(shù)據(jù)使用規(guī)劃調整系統(tǒng)，從而增加空間數(shù)據(jù)使用規(guī)劃的創(chuàng)新，提高精度最大化，完善整體系統(tǒng)，這也是在運用集中藝術對空間數(shù)據(jù)進行全過程規(guī)劃和管理，需要不斷創(chuàng)新來解決重要問題。

結語：

在大數(shù)據(jù)背景下，國土空間規(guī)劃的方式如果不改變，就會導致之前的工作重復出現(xiàn)問題。因此，需要制定新戰(zhàn)略，科學分析基礎條件，保證區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性，保證國土空間規(guī)劃編制的合理性，加強人才培養(yǎng)，是國土空間規(guī)劃順利開展的根本保障，保證上下兩層之間的連接，提高空間數(shù)據(jù)規(guī)劃準確性。