王 瑞， 黃宏坤， 張宏斌， 張艷萍， 薛 琳， 陳寶雄，楊念婉， 郭建英， 劉萬(wàn)學(xué)*， 萬(wàn)方浩

(1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所, 植物病蟲(chóng)害生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100193；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站， 北京 100125)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際貿(mào)易等的快速發(fā)展，外來(lái)生物入侵已成為全球性的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)各國(guó)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等造成了極大危害。我國(guó)地域遼闊、氣候環(huán)境多樣，外來(lái)入侵物種種類(lèi)多、分布廣，已成為全球遭受外來(lái)生物入侵危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，而且外來(lái)生物入侵的發(fā)生與危害還在不斷地加劇[1]。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)的外來(lái)入侵物種有近800種，已確認(rèn)入侵農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的有669種，其中動(dòng)物184種、植物379種、病原微生物106種。大面積發(fā)生和危害嚴(yán)重的重大入侵生物多達(dá)120余種[1-2]。近10年來(lái)，新入侵物種有56種，是20世紀(jì)90年代前年平均新增入侵物種數(shù)的30倍之多。同時(shí)，這些外來(lái)入侵物種在我國(guó)的發(fā)生分布范圍極為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有外來(lái)入侵生物的發(fā)生和為害，約58%的縣級(jí)行政區(qū)有外來(lái)入侵物種的分布或發(fā)生記錄。這些外來(lái)入侵物種的發(fā)生生境涵蓋了耕地、林地、水域、濕地、草地、城鄉(xiāng)、工礦、居民用地、未利用廢棄地區(qū)等幾乎所有土地利用類(lèi)型。

外來(lái)生物入侵是一個(gè)動(dòng)態(tài)有序的生態(tài)過(guò)程，通常包括傳入—定殖—擴(kuò)散—暴發(fā)和危害等階段[3]。外來(lái)物種從入侵到暴發(fā)危害受到多種因素的影響，人為因素是影響外來(lái)物種傳入的關(guān)鍵因素。因此，制定針對(duì)性的管理措施阻止或減少外來(lái)入侵物種的傳入、定殖，阻止已入侵外來(lái)物種的擴(kuò)散蔓延和暴發(fā)危害是有效的[4]。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了專(zhuān)門(mén)或系列法律法規(guī)，構(gòu)建了管理體系來(lái)控制和治理外來(lái)入侵物種的發(fā)生與危害。我國(guó)雖然一直高度重視外來(lái)物種的入侵防控，目前也正在制定和完善外來(lái)入侵物種的政策法規(guī)和管理機(jī)制，但還不能滿足當(dāng)前我國(guó)外來(lái)物種防控管理的實(shí)際需求。基于此，本文通過(guò)查閱國(guó)家法律數(shù)據(jù)庫(kù)(https:∥flk.npc.gov.cn/)和國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家生物入侵相關(guān)法律及其文獻(xiàn)資料，系統(tǒng)梳理了我國(guó)和全球主要國(guó)家外來(lái)入侵物種政策法規(guī)和管理機(jī)制，通過(guò)比較分析指出了我國(guó)外來(lái)入侵物種政策法規(guī)和管理機(jī)制方面的空缺，并結(jié)合我國(guó)外來(lái)入侵物種發(fā)生的現(xiàn)狀和防控需求，提出了完善我國(guó)外來(lái)入侵物種政策法規(guī)和管理機(jī)制的對(duì)策建議。

1 中國(guó)現(xiàn)有的外來(lái)入侵物種防控相關(guān)的法律法規(guī)與管理機(jī)制

1.1 中國(guó)現(xiàn)有的管理外來(lái)入侵物種的法律法規(guī)

我國(guó)已有《農(nóng)業(yè)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》《動(dòng)物防疫法》《植物檢疫條例》等多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中的條款涉及到了外來(lái)物種的管理，但是只有2021年4月15日正式頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《生物安全法》)直接提到了外來(lái)入侵物種的管理，相關(guān)內(nèi)容涉及4個(gè)法條。因此，我國(guó)對(duì)外來(lái)入侵物種管理的法規(guī)相對(duì)分散，缺少專(zhuān)門(mén)的外來(lái)入侵物種管理法律。我國(guó)現(xiàn)有的這些法律法規(guī)在管理外來(lái)物種入侵的側(cè)重點(diǎn)上存在差異，根據(jù)立法的目的和管理范圍可以大致分為以下4類(lèi)。

第一類(lèi)主要是動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)相關(guān)的法律和管理?xiàng)l例。立法的目的是通過(guò)檢驗(yàn)檢疫等途徑預(yù)防外來(lái)物種的引進(jìn)，將可能造成入侵的外來(lái)物種阻止在國(guó)境之外。代表性的法律是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，其在總則中明確指出，對(duì)于進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具等都必須應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫。同時(shí)，我國(guó)也在不斷編制和更新各類(lèi)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄和外來(lái)入侵物種名錄，為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫提供指導(dǎo)，其中包括《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》《全國(guó)農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物名單》《全國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物名單》《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》等。

第二類(lèi)主要是資源利用和環(huán)境保護(hù)類(lèi)相關(guān)的法律。立法的目的是保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。代表性法律是2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其第30條第2款明確規(guī)定“引進(jìn)外來(lái)物種以及研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞”。同類(lèi)法律還包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)草原法》等。

第三類(lèi)主要是生態(tài)保護(hù)及建設(shè)方面相關(guān)的法律。如2018年修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，其目標(biāo)是保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，其第12條和第37條明確規(guī)定“禁止或者限制在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)引入外來(lái)物種。從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施，防止其進(jìn)入野外環(huán)境，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害”。

第四類(lèi)是防控外來(lái)入侵物種相關(guān)的法律。如2021年頒布的《生物安全法》，其中有4個(gè)法條直接提到外來(lái)入侵物種的管理。第2條立法適用范圍中明確指出了防范外來(lái)物種入侵適用生物安全法。第18條明確要求建立國(guó)家生物安全名錄和清單制度，并指明國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要，制定、公布外來(lái)入侵物種名錄或者清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。第60條規(guī)范了防范和應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的職責(zé)范圍，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定外來(lái)入侵物種名錄和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。第81條規(guī)定了未經(jīng)批準(zhǔn)“擅自引進(jìn)、釋放或丟棄外來(lái)物種”應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和懲罰措施。

1.2 中國(guó)現(xiàn)有的外來(lái)入侵物種管理機(jī)制

由于《生物安全法》剛剛出臺(tái)，我國(guó)之前缺乏相對(duì)統(tǒng)一的外來(lái)物種入侵防控與管理的專(zhuān)門(mén)法律，因此無(wú)法明確規(guī)定管理外來(lái)物種入侵的組織機(jī)構(gòu)。但早在2004年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)原農(nóng)業(yè)部成立了外來(lái)物種管理辦公室和原農(nóng)業(yè)部牽頭，原國(guó)家環(huán)保總局、原國(guó)家林業(yè)局、原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家海洋局、海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)參加的全國(guó)外來(lái)入侵物種防治協(xié)作組，農(nóng)業(yè)部外來(lái)物種管理辦公室是它的日常辦事機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐上來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)也確實(shí)對(duì)外來(lái)物種入侵的管理起到了推動(dòng)作用，如在開(kāi)展全國(guó)的涉農(nóng)植物檢疫、病蟲(chóng)害防治、草種引進(jìn)、農(nóng)作物種質(zhì)資源以及全國(guó)水生動(dòng)植物保護(hù)等工作中加強(qiáng)了外來(lái)物種的管理，同時(shí)在2003年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展外來(lái)入侵生物滅毒除害試點(diǎn)行動(dòng)的通知》，首次明確提出了外來(lái)入侵物種的防控與管理措施。同樣，原國(guó)家環(huán)保總局或生態(tài)環(huán)境部也于2003年和2015年分別下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治工作的通知”和“關(guān)于做好自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種防控監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知”來(lái)指導(dǎo)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展外來(lái)入侵物種的防控與管理。原國(guó)家林業(yè)局也成立了防止外來(lái)林業(yè)有害生物入侵管理辦公室和有害生物檢驗(yàn)鑒定中心，制定了突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急辦法來(lái)指導(dǎo)林業(yè)外來(lái)入侵物種的防控。

雖然我國(guó)尚缺乏明確的管理?xiàng)l例，但國(guó)家一直高度重視外來(lái)物種的防控和管理。從2004年到2019年，一直設(shè)立了農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害疫情監(jiān)測(cè)與防治專(zhuān)項(xiàng)，將外來(lái)入侵物種防控作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容。自2019年起，又成立了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與外來(lái)入侵物種管理專(zhuān)項(xiàng)，其中外來(lái)入侵物種防控是其主要的工作內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨中央把加強(qiáng)生物安全建設(shè)擺上更加突出的位置，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的防控管理工作體系；其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)田、漁業(yè)水域，國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)等，海關(guān)總署負(fù)責(zé)口岸、邊民互市等入境渠道，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市公園綠地。此外，按照《生物安全法》中的明確要求，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定外來(lái)入侵物種名錄和管理辦法。目前已經(jīng)成立了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部外來(lái)入侵生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部外來(lái)入侵水生生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。

2 國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家外來(lái)入侵物種防控管理立法與可借鑒經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上對(duì)于外來(lái)入侵物種防控的立法始于20世紀(jì)90年代。自此，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始制定防治外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)性法律以降低外來(lái)入侵物種的危害、保護(hù)本國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)。目前，美國(guó)、澳大利亞、日本等一些國(guó)家已制定了多部防治外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)性法律，有些國(guó)家還形成了相對(duì)完整的法律體系[5-6]。整體上看，目前不同國(guó)家關(guān)于外來(lái)入侵物種的立法呈現(xiàn)出3種不同的立法模式和管理體系，美國(guó)、日本和新西蘭分別是這3種模式的代表。比較分析不同模式的立法和管理體系，對(duì)完善我國(guó)的外來(lái)入侵物種的法律法規(guī)和管理機(jī)制具有借鑒意義[7]。

2.1 美國(guó)外來(lái)入侵物種防控管理法律法規(guī)

美國(guó)是世界上外來(lái)物種立法最早的國(guó)家[8]。起因是1986年一艘歐洲商船把帶有斑馬貝Dreissenapolymorpha的壓艙水倒入美國(guó)的伊利湖，此后適宜的環(huán)境導(dǎo)致斑馬貝大量繁殖擴(kuò)散，給美國(guó)五大湖的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大危害和損失，引起了美國(guó)聯(lián)邦政府的高度重視，并于1990年頒布了《外來(lái)有害水生生物防治與控制法》(Nonindigenous Aquatic Nuisance Prevention and Control Act, NANPCA)。這是美國(guó)首部關(guān)于外來(lái)物種入侵的法律，主要是防止外來(lái)物種通過(guò)壓艙水入侵美國(guó)。此后于1996年頒布了《國(guó)家入侵物種法》(National Invasive Species Act, NISA)。此外，美國(guó)還出臺(tái)制定了《植物檢疫法》《聯(lián)邦雜草防治法》《外來(lái)物種防治與執(zhí)行法》《植物保護(hù)法》《有害外來(lái)雜草控制法》等，這些法律規(guī)范了不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種的管理，形成了較為完整的立法體系。

此外，1999年克林頓總統(tǒng)簽署了131112號(hào)法令，旨在調(diào)整聯(lián)邦政府涉及外來(lái)入侵物種管理的政策。據(jù)此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家入侵物種管理委員會(huì)和外來(lái)物種咨詢(xún)委員會(huì)，用以指導(dǎo)全國(guó)性外來(lái)物種入侵防治。管理委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督總統(tǒng)令的執(zhí)行，檢查聯(lián)邦機(jī)構(gòu)針對(duì)外來(lái)入侵物種的行動(dòng)是否取得成效，在聯(lián)邦政府間建立一個(gè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)以評(píng)估和監(jiān)測(cè)外來(lái)入侵物種對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類(lèi)健康的影響等。美國(guó)外來(lái)入侵物種立法和管理體系強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，號(hào)召鼓勵(lì)民眾積極參與防治工作，明確了外來(lái)入侵物種防控中個(gè)體的民事責(zé)任和主管機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。此外，該法令還寫(xiě)明了用于支撐外來(lái)物種入侵防治工作等的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。2001年，美國(guó)又發(fā)布了外來(lái)入侵生物防治的第一個(gè)國(guó)家計(jì)劃，將防治外來(lái)物種入侵納入國(guó)家計(jì)劃。

美國(guó)的立法是專(zhuān)門(mén)立法和部門(mén)立法組成的復(fù)合模式，既有針對(duì)外來(lái)入侵物種的專(zhuān)門(mén)性立法，又具有部門(mén)立法。美國(guó)外來(lái)物種入侵的管理體制屬于協(xié)調(diào)式管理模式，由國(guó)家外來(lái)入侵物種管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)家入侵物種管理計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)各部門(mén)間的外來(lái)入侵物種管理工作[5]。聯(lián)邦政府內(nèi)政部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)和商業(yè)部部長(zhǎng)擔(dān)任該委員會(huì)主席，國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部、國(guó)防部和運(yùn)輸部部長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政官員是該委員會(huì)成員。這對(duì)促進(jìn)外來(lái)物種入侵各種防控計(jì)劃、政策的有效執(zhí)行，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門(mén)行動(dòng)等方面起到了重要作用。

2.2 日本外來(lái)入侵物種管理法律法規(guī)

日本是一個(gè)島國(guó)，自20世紀(jì)以來(lái)外來(lái)生物入侵的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。日本政府對(duì)外來(lái)生物入侵的問(wèn)題非常重視，為了降低外來(lái)入侵物種造成的危害，對(duì)引入、飼養(yǎng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸外來(lái)物種等行為做了法律上規(guī)定，于2004年頒布了《外來(lái)入侵物種法》和《預(yù)防外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響的基本政策》(簡(jiǎn)稱(chēng)《基本政策》)?！痘菊摺肥侵鞴艽蟪悸?lián)合中央環(huán)境委員會(huì)基于《外來(lái)入侵物種法》制定的策略性文件，是對(duì)后者的擴(kuò)充與解釋?！痘菊摺穼?duì)外來(lái)入侵物種的選擇原則、處理與防治政策等方面進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。

《外來(lái)入侵物種法》是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)體系的一個(gè)有益補(bǔ)充，將以前未納入法律管理的外來(lái)物種納入到管理范疇中。根據(jù)《外來(lái)入侵物種法》的條文規(guī)定，日本政府將外來(lái)物種劃分為3大類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有威脅或潛在威脅的外來(lái)入侵物種，對(duì)于這類(lèi)外來(lái)物種是堅(jiān)決禁止在規(guī)定許可范圍之外進(jìn)口，是監(jiān)測(cè)和防除的重點(diǎn)；另一大類(lèi)是未劃定的外來(lái)物種(uncategorized alien species, UAS)，到目前為止還未確定其危險(xiǎn)性，如通過(guò)進(jìn)一步的研究證明其具有危險(xiǎn)性即劃為外來(lái)入侵物種，如不具危險(xiǎn)性則劃入到第三類(lèi)；第三類(lèi)是除前面兩類(lèi)以外的外來(lái)物種，屬于可放行的外來(lái)物種[4]。

從立法模式上看，日本采用的是核心式專(zhuān)門(mén)立法模式來(lái)管理和控制外來(lái)物種的入侵，主要由主管大臣聯(lián)合中央環(huán)境委員會(huì)制定出臺(tái)外來(lái)入侵物種防治事項(xiàng)。這種立法模式的主要特點(diǎn)是不拋棄已有的防治外來(lái)物種入侵的相關(guān)法律法規(guī)，如《進(jìn)口植物檢疫條例》《植物保護(hù)法》《森林法》等，而是將其中的立法要素整合和完善后融入到核心法律中。

2.3 新西蘭外來(lái)入侵物種管理法律法規(guī)

作為一個(gè)島國(guó)，新西蘭受到了外來(lái)生物入侵的極大危害。在外來(lái)入侵生物的管理方面，新西蘭一直走在世界前列。新西蘭指導(dǎo)外來(lái)入侵物種管理的法律主要有2部，即1993年頒布的《生物安全法案》(The Biosecurity Act)和1996年出臺(tái)的《危險(xiǎn)性物質(zhì)和新生物法案》(The Hazardous Substance and New Organisms Act)?！渡锇踩ò浮分饕且?guī)范了防止無(wú)意傳入的外來(lái)物種的入侵及其危害，如明確了實(shí)施邊境檢疫和進(jìn)入后檢疫的措施。同時(shí)建立了已入侵外來(lái)物種的發(fā)生危害信息搜集、記錄、鏟除和綜合防控計(jì)劃和執(zhí)行機(jī)制?！段ｋU(xiǎn)性物質(zhì)和新生物法案》主要針對(duì)遺傳修飾等新生物體相關(guān)的操作規(guī)程和義務(wù)，要求提出進(jìn)口、發(fā)展、田間測(cè)試或野外釋放的單位或個(gè)人必須獲得相關(guān)管理部門(mén)的授權(quán)或資格證書(shū)。其涉及生物入侵的法案主要是對(duì)有意引入外來(lái)物種的管理。因此，《生物安全法案》管理的對(duì)象是“不需要的”生物，而《危險(xiǎn)性物質(zhì)和新生物法案》管理的是“需要”的生物。此外，新西蘭還為管理外來(lái)入侵物種制定了一個(gè)詳細(xì)的程序(如國(guó)家與地方有害生物防治策略)，建立了有害生物監(jiān)測(cè)機(jī)制?？傊?，新西蘭建立了適合本國(guó)的生物安全法律體系，為防控外來(lái)物種入侵起到了重要作用。在綜合性立法的基礎(chǔ)上，惠靈頓市制定了《有害生物管理計(jì)劃》，自然資源保護(hù)部制定了《入侵雜草戰(zhàn)略計(jì)劃》，生物安全委員會(huì)出臺(tái)了《新西蘭生物安全策略》。《新西蘭生物安全策略》闡明了外來(lái)物種的防控目標(biāo)(如預(yù)防和根除、檢測(cè)和響應(yīng)、有害動(dòng)植物的治理)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施，該策略是新西蘭保障防控外來(lái)物種入侵的主要舉措。

新西蘭的外來(lái)物種相關(guān)的法律涉及了多個(gè)部門(mén)，因此，屬于部門(mén)的綜合性專(zhuān)門(mén)立法模式，也是理論上外來(lái)入侵物種立法的最佳模式。同時(shí)，從管理體制來(lái)看，新西蘭還擁有外來(lái)物種入侵國(guó)家級(jí)防控管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)體制[4]。新西蘭農(nóng)業(yè)與林業(yè)部是外來(lái)物種入侵防控的管理機(jī)構(gòu)，其下屬機(jī)構(gòu)新西蘭生物安全局主要負(fù)責(zé)外來(lái)物種入侵的防控。新西蘭生物安全委員會(huì)是防控外來(lái)物種入侵的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)對(duì)生態(tài)安全部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其成員來(lái)自政府部門(mén)、地方組織、環(huán)保組織等。這種防治外來(lái)物種入侵的管理體制獨(dú)樹(shù)一幟，是統(tǒng)一有機(jī)的整體。

2.4 國(guó)外入侵物種管理政策法規(guī)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

綜合美國(guó)、日本、新西蘭典型的外來(lái)入侵物種立法體系，我國(guó)外來(lái)入侵物種立法和管理機(jī)制建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)可包括如下4個(gè)方面。1)建立完整的外來(lái)入侵物種管理法律體系、制定專(zhuān)門(mén)性的綜合法律；2)建立國(guó)家級(jí)防治外來(lái)物種入侵管理機(jī)構(gòu)和跨部門(mén)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；3)明確法律責(zé)任的承擔(dān)，做好行政法規(guī)與刑法的銜接；4)建立外來(lái)物種信息披露和公眾參與制度及加強(qiáng)科普知識(shí)與法律法規(guī)的宣傳普及。

3 我國(guó)外來(lái)入侵生物法律和管理機(jī)制缺口

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視，許多國(guó)家已經(jīng)建立起完善的防控外來(lái)入侵物種的法律制度，加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)入侵物種的管理。近年來(lái)，我國(guó)外來(lái)物種入侵防控工作雖然取得一些積極成效，但是有關(guān)立法和研究還處于起步階段，防治外來(lái)物種入侵的政策法規(guī)仍存在缺位和機(jī)制不健全，從而在預(yù)防和控制外來(lái)生物入侵和蔓延等方面存在能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫法規(guī)和傳入途徑管理不完善、物種引進(jìn)政策和管理力度不到位、缺乏系統(tǒng)的外來(lái)入侵物種防控管理體系以及宣傳教育和公眾認(rèn)識(shí)不足4個(gè)方面。

3.1 檢驗(yàn)檢疫法規(guī)和傳入途徑管理不完善

從1957年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)內(nèi)植物檢疫試行辦法》到2021年頒布《中華人民共和國(guó)生物安全法》，國(guó)內(nèi)多次頒發(fā)了外來(lái)物種相關(guān)的法律法規(guī)以加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，但是相關(guān)條款相對(duì)模式化，缺乏根據(jù)外來(lái)生物入侵的過(guò)程如傳入途徑、可能來(lái)源、危害等級(jí)等制定相關(guān)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[9]。目前，我國(guó)出臺(tái)的《進(jìn)出境植物檢疫法》等相關(guān)法律及檢疫條例的首要任務(wù)是保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全，進(jìn)境檢疫對(duì)象主要集中在那些對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)危害的危險(xiǎn)性外來(lái)物種，但對(duì)于可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性構(gòu)成威脅的外來(lái)物種重視不夠，也存在海關(guān)對(duì)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度不規(guī)范等不足之處。

外來(lái)物種極易隨人類(lèi)活動(dòng)(如貿(mào)易、旅游等)無(wú)意引入，若不加強(qiáng)管理，極易造成外來(lái)物種的成功入侵。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1)對(duì)入境貨物檢驗(yàn)檢疫不全面。存在由于進(jìn)口貨物量大或檢疫鑒定周期長(zhǎng)等因素，采取了隨取樣隨放行的措施。這樣會(huì)導(dǎo)致鑒定出存在外來(lái)入侵物種時(shí)，貨物已經(jīng)很難追蹤。2)對(duì)旅游者攜帶外來(lái)生物入境的管理不到位。目前，我國(guó)多數(shù)海關(guān)要求旅客填寫(xiě)入境健康申明卡，雖然其中包括是否攜帶外來(lái)生物的選項(xiàng)，但入關(guān)時(shí)基本不核驗(yàn)。有時(shí)回國(guó)旅客將種子、可能攜帶有害生物的水果、肉類(lèi)等帶了進(jìn)來(lái)，從而增加了外來(lái)生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)、甚至直接導(dǎo)致外來(lái)生物入侵。3)對(duì)船舶壓艙水的檢驗(yàn)檢疫管理急需完善。目前，我國(guó)缺少對(duì)國(guó)際船舶壓艙水管理方面的法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)外來(lái)船舶壓艙水的水生生物調(diào)查研究也極少。4)外來(lái)物種名錄制度不規(guī)范、缺少權(quán)威性。自2003年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)部門(mén)制定和出臺(tái)了外來(lái)入侵物種相關(guān)的名錄，但是存在明顯的不足，如缺少潛在危險(xiǎn)性外來(lái)物種的名錄，導(dǎo)致邊境海關(guān)檢驗(yàn)檢疫存在盲點(diǎn)與空白[10]。

3.2 物種引進(jìn)政策和管理力度不到位

物種的引種主要包括有意引種和無(wú)意引進(jìn)兩種情況。目前我國(guó)的入侵生物中，有意引進(jìn)的植物有很多?！吨参餀z疫條例》等法律法規(guī)中規(guī)定的需要檢疫的是那些引種過(guò)程中可能攜帶的危險(xiǎn)性生物，但對(duì)所要引進(jìn)的植物本身的生態(tài)安全性則沒(méi)有明確的管理、檢測(cè)辦法[9]。一些單位或個(gè)人可能會(huì)在沒(méi)有充分評(píng)估和論證前盲目引入，最終導(dǎo)致入侵。動(dòng)物園、植物園的引種缺乏規(guī)章制度，沒(méi)有完善的引進(jìn)外來(lái)生物的審批與決策機(jī)制。

此外，隨著國(guó)際貿(mào)易增加，非法動(dòng)植物貿(mào)易也變得日趨猖獗，我國(guó)目前還沒(méi)有直接相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范外來(lái)生物走私[11]。雖然海關(guān)總署多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)格動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和科研用途動(dòng)植物檢疫特許審批，嚴(yán)厲打擊不法個(gè)人、單位非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種，但缺乏具體可依照的法律條例。不法分子極易通過(guò)郵件、快件、跨境電商等渠道進(jìn)行外來(lái)生物(如觀賞植物等)的走私。對(duì)于涉嫌走私、妨害動(dòng)植物檢疫、非法引進(jìn)外來(lái)入侵物種犯罪的，目前都是直接移交緝私部門(mén)處理，但是對(duì)于查獲的相關(guān)貨物和人員沒(méi)有特定的條例進(jìn)行懲治。

3.3 缺乏系統(tǒng)的外來(lái)入侵物種防控管理體系

目前，我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的關(guān)于外來(lái)生物入侵系統(tǒng)防控方面的法律或管理辦法。在外來(lái)生物入侵的管理職責(zé)、監(jiān)督體制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面存在大量的法律空白[12-13]。2021年新頒布的《生物安全法》明確要求在一年內(nèi)出臺(tái)外來(lái)物種綜合性的管理辦法《外來(lái)入侵物種管理辦法》。我國(guó)許多城市都有動(dòng)物園、植物園、鳥(niǎo)園，這種法律的缺位導(dǎo)致已經(jīng)有許多外來(lái)植物從植物園逃逸歸化，也有形成入侵的事例，但是很難追究具體責(zé)任。此外，對(duì)于外來(lái)生物在作為新品種引入我國(guó)后缺少有效的跟蹤監(jiān)測(cè)體系，導(dǎo)致一些有意引入的物種由于監(jiān)管不力逃逸到自然生境成為了外來(lái)入侵物種，如已列入國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄中的鳳眼藍(lán)Eichhorniacrassipes和互花米草Spartinaalterniflora均是此類(lèi)典型案例。

外來(lái)生物入侵管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極為重要。但是，目前缺少綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏外來(lái)物種對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的威脅以及引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失風(fēng)險(xiǎn)的全方位評(píng)價(jià)，以及以此進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。如可根據(jù)外來(lái)生物對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)的危害程度，可將外來(lái)生物分為極高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)。檢疫部門(mén)把極高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的外來(lái)物種列為檢疫對(duì)象、限制其入境和國(guó)內(nèi)擴(kuò)散蔓延，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)決予以清除。低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的外來(lái)物種可以有條件引進(jìn)，但應(yīng)采取必要的措施跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)其可能形成入侵和危害，需對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)并進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于那些信息資料不全，難以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的物種，應(yīng)當(dāng)假定其具有風(fēng)險(xiǎn)，直至有充分的證據(jù)表明其沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)在可接受水平之下為止。

目前，外來(lái)入侵生物管理遵循屬地管理原則，但容易發(fā)生無(wú)人管或你管他不管的局面，這都會(huì)降低管理效率，錯(cuò)過(guò)最佳管理時(shí)機(jī)。如某外來(lái)物種入侵某地后，其可能分布在農(nóng)田、河流、公路邊、鐵路邊、荒山、荒地等區(qū)域。按照農(nóng)田歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管，公路、鐵路邊歸交通或鐵道部門(mén)管，河流歸水利部門(mén)管、荒山、荒坡等歸國(guó)土資源或生態(tài)環(huán)境等部門(mén)管的原則，如果幾個(gè)部門(mén)同時(shí)在入侵的早期采取措施就容易控制該入侵物種，否則后患無(wú)窮。外來(lái)入侵生物從傳入到定殖再到暴發(fā)需要一個(gè)周期，在入侵的早期比較容易控制。由于缺少直接的部門(mén)監(jiān)管、缺乏相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)基金、沒(méi)有可行的緊急行動(dòng)預(yù)案，許多外來(lái)物種都錯(cuò)過(guò)了最佳防控時(shí)機(jī)。一旦外來(lái)入侵物種大面積分布就很難控制了。

3.4 宣傳教育和公眾認(rèn)識(shí)不足

外來(lái)物種入侵是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及面廣。外來(lái)生物入侵的防控需要全社會(huì)和公眾的廣泛參與。因此，應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、廣播電視等各種媒介對(duì)公眾進(jìn)行外來(lái)物種入侵防控科普宣傳、生態(tài)安全教育，普及外來(lái)入侵物種的防控知識(shí)，發(fā)布外來(lái)物種入侵的信息，加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控科普宣傳，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，提高公眾的防范意識(shí)。

在我國(guó)已確認(rèn)的外來(lái)入侵物種中，約65%是人為無(wú)意傳入的。外來(lái)物種入侵的這種隱蔽性更加突顯了全民參與的重要性。同時(shí)，在我國(guó)的外來(lái)入侵物種中，約33%的種類(lèi)是人為引進(jìn)后逃逸形成的入侵。目前，我國(guó)對(duì)于外來(lái)生物入侵相關(guān)的概念還不普及，許多人不了解外來(lái)入侵種帶來(lái)的危害[14]。通常是在引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)片面地看待其某些特點(diǎn)，導(dǎo)致不顧后果的盲目引進(jìn)，或者對(duì)外來(lái)物種的潛在危害估計(jì)不足，從而導(dǎo)致入侵。建議政府加強(qiáng)對(duì)外來(lái)生物入侵概念、危害、發(fā)生規(guī)律等方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公眾對(duì)外來(lái)生物入侵的認(rèn)識(shí)和入侵物種的甄別能力，不隨意攜帶外來(lái)物種入境，不放生、棄養(yǎng)外來(lái)生物、寵物等。目前，我國(guó)缺少對(duì)放生、棄養(yǎng)動(dòng)植物的管理措施，導(dǎo)致許多作為觀賞、養(yǎng)殖等引進(jìn)的外來(lái)引進(jìn)動(dòng)物、植物等被棄養(yǎng)后形成入侵，但很難追究到責(zé)任人。

4 完善我國(guó)外來(lái)入侵物種法律和管理機(jī)制的建議

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的法律法規(guī)和管理體系還存在漏洞和缺口，不能滿足實(shí)際的管理需求。為有效地提升我國(guó)預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種的能力，結(jié)合我國(guó)外來(lái)物種入侵的防控管理需求和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際上外來(lái)入侵物種立法模式、典型案例和經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)防控外來(lái)物種入侵立法和制度建設(shè)的框架建議。主要包括建立完整的外來(lái)入侵物種法律體系、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系與追蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)管理系統(tǒng)、完善中國(guó)外來(lái)入侵物種跨部門(mén)管理機(jī)制、建立信息發(fā)布和公眾參與制度及加強(qiáng)科普知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳普及。

4.1 建立完整的外來(lái)入侵物種法律體系

首先，積極開(kāi)展立法調(diào)研，切實(shí)落實(shí)《生物安全法》和國(guó)家生物安全戰(zhàn)略要求，加快推動(dòng)制定和完善我國(guó)外來(lái)生物入侵的法律，完善外來(lái)入侵物種管理名錄，研究出臺(tái)《外來(lái)入侵物種管理辦法》，推動(dòng)形成外來(lái)物種入侵防控法制化、長(zhǎng)效化的管理體制，為防控外來(lái)物種入侵建立完善可靠的法律制度保障。

從國(guó)家立法層面來(lái)看，目前急需出臺(tái)一部外來(lái)物種入侵的基本法，即專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)入侵物種的法律。同時(shí)，通過(guò)立法或修訂來(lái)加強(qiáng)和優(yōu)化外來(lái)入侵物種檢驗(yàn)檢疫制度、外來(lái)入侵物種名錄管理制度、外來(lái)物種引進(jìn)和審批制度，外來(lái)入侵物種監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等。在植物檢疫制度方面，建議針對(duì)當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫對(duì)象的局限性，把潛在的入侵對(duì)象納入監(jiān)控范圍，加強(qiáng)對(duì)人員、運(yùn)輸工具和郵寄物等攜帶外來(lái)物種的監(jiān)管力度，提升對(duì)突發(fā)疫情快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的能力。在名錄管理制度方面，借鑒日本和全球入侵生物計(jì)劃(Global Invasive Species Programme, GISP)關(guān)于外來(lái)入侵物種分類(lèi)管理的原則，制定符合我國(guó)實(shí)際需求的分類(lèi)管理名錄以及相應(yīng)實(shí)施辦法。在外來(lái)物種的引進(jìn)和審批方面，建議制定專(zhuān)門(mén)的法律或辦法來(lái)阻止外來(lái)物種的走私、完善動(dòng)植物種質(zhì)資源和科研用途的外來(lái)物種引進(jìn)審批程序，依法打擊非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種。在監(jiān)管方面，通過(guò)立法等手段，從法律的角度明確非法引進(jìn)或交易外來(lái)物種，管理不規(guī)范、棄養(yǎng)或者放生等導(dǎo)致外來(lái)物種入侵的責(zé)任追究和處罰力度。

4.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系與追蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)管理系統(tǒng)

基于外來(lái)物種入侵動(dòng)態(tài)有序的發(fā)生規(guī)律及其發(fā)生與危害的時(shí)空異質(zhì)性，本著防患于未然、治早治小的防控原則，建立外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系與追蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)管理系統(tǒng)[15]。外來(lái)物種無(wú)意傳入的檢驗(yàn)檢疫，有意引進(jìn)的許可、審批等均需要專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)支撐。建議成立專(zhuān)門(mén)的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并從法律或體制上確保該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，只有這樣才能結(jié)束當(dāng)前我國(guó)外來(lái)入侵物種實(shí)際管理中職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)等情形，防止部門(mén)間因受利益考慮產(chǎn)生的各種限制，提升外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力。建立和完善預(yù)警體系，為外來(lái)入侵物種“治早治小”的防控目標(biāo)提供支撐。一方面，針對(duì)潛在的危險(xiǎn)性外來(lái)物種，根據(jù)影響它們傳入、定殖、擴(kuò)散與危害的關(guān)鍵因素，評(píng)估其入侵的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、劃定監(jiān)測(cè)預(yù)警的區(qū)域，發(fā)展針對(duì)性的應(yīng)急處置技術(shù)，有效地預(yù)防和阻止它們的傳入和定殖。另一方面，對(duì)于已經(jīng)入侵的物種，評(píng)估其進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延與危害的風(fēng)險(xiǎn)及其空間分布，劃定監(jiān)測(cè)區(qū)和阻截帶，開(kāi)展針對(duì)性的監(jiān)測(cè)、高效阻截和持續(xù)減災(zāi)治理，有效地阻止它們的擴(kuò)散蔓延和危害。

建立由海關(guān)、省、市、縣組成的追蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)管理系統(tǒng)，分別負(fù)責(zé)各系統(tǒng)或行政區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的外來(lái)入侵物種的發(fā)生、分布等信息的追蹤監(jiān)測(cè)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和由各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)外來(lái)入侵物種發(fā)生動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)任務(wù)，如對(duì)于已批準(zhǔn)引進(jìn)的外來(lái)物種需要3～5年的跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)，發(fā)展和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)如無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位和多光譜遙感技術(shù)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。組建專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)管理隊(duì)伍，通過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)提升人員能力和水平。

4.3 完善中國(guó)外來(lái)入侵物種跨部門(mén)管理機(jī)制

借鑒國(guó)際上設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)跨部門(mén)的管理體制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前外來(lái)入侵物種發(fā)生和管理現(xiàn)狀，建立外來(lái)入侵物種防控跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，如設(shè)立由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林業(yè)和草原局、教育部、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中科院等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)與日常協(xié)調(diào)工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來(lái)物種入侵防控重大問(wèn)題，協(xié)同抓好外來(lái)入侵物種防控工作。成立外來(lái)物種入侵防控專(zhuān)家委員會(huì)，加強(qiáng)外來(lái)生物入侵防控政策咨詢(xún)、技術(shù)支撐。落實(shí)防控外來(lái)入侵物種的屬地管理責(zé)任，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，完善政策措施，落實(shí)屬地防控要求?；谕鈦?lái)物種入侵過(guò)程中發(fā)生與危害的時(shí)空異質(zhì)性，建立跨行政區(qū)域外來(lái)入侵物種防控聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，由外來(lái)入侵物種協(xié)調(diào)工作辦公室根據(jù)外來(lái)入侵物種防控專(zhuān)家委員會(huì)的建議和實(shí)際發(fā)生動(dòng)態(tài)指導(dǎo)不同的地區(qū)同步開(kāi)展外來(lái)入侵物種的防控，提升外來(lái)入侵物種的防控效率，預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種的危害，為保障國(guó)家的生物生態(tài)安全提供支撐。

4.4 建立信息披露和公眾參與制度及加強(qiáng)科普知識(shí)與法律法規(guī)的宣傳普及

建立或完善外來(lái)入侵物種信息的發(fā)布與公眾參與機(jī)制，讓公眾能夠及時(shí)地了解外來(lái)入侵物種的信息、積極地參與到外來(lái)入侵物種的防控中來(lái)。外來(lái)物種傳入和擴(kuò)散多數(shù)情況下是由于人類(lèi)活動(dòng)等無(wú)意攜帶導(dǎo)致的[16]。外來(lái)物種入侵的這種隱蔽性和隨意性決定了其發(fā)生范圍的廣度，這就更凸顯了公眾參與的重要性。當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是公眾不了解哪些是外來(lái)物種、如何防控外來(lái)物種入侵。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)面向公眾的外來(lái)入侵物種知識(shí)普及，如及時(shí)向公眾發(fā)布本地區(qū)引進(jìn)的外來(lái)物種信息，使公眾及時(shí)了解本地區(qū)外來(lái)物種的引進(jìn)、釋放等動(dòng)態(tài)，以便積極參與到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和防控中來(lái)。同時(shí)，還要保障公眾參與外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)、防控等相關(guān)法律法規(guī)制定過(guò)程的權(quán)利，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)防控外來(lái)物種的入侵。尤其要重視專(zhuān)家在公眾參與中的作用，鼓勵(lì)專(zhuān)家積極參與或組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等開(kāi)展生物入侵與生物安全宣傳教育，提升公眾外來(lái)物種入侵與防控方面的知識(shí)水平與參與能力。

建議利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視等多樣化的形式和媒介開(kāi)展外來(lái)入侵物種防控知識(shí)科普宣傳，向公眾普及外來(lái)物種、外來(lái)入侵物種發(fā)生規(guī)律與危害的知識(shí)，為外來(lái)入侵物種的治早治小防控目標(biāo)提供支撐。同時(shí)，結(jié)合國(guó)際生物多樣性日、國(guó)家安全教育日、世界環(huán)境日等主題日的宣傳活動(dòng)，普及外來(lái)入侵物種防控技術(shù)和管理相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，建議將外來(lái)生物入侵列為大中小學(xué)國(guó)家安全教育的重要內(nèi)容，探索參與式、實(shí)踐式教育，引導(dǎo)提升青少年對(duì)外來(lái)入侵物種的防控意識(shí)。