張 偉

(佳縣水利工作服務(wù)中心，陜西 榆林 719299)

近年來，黃土高原區(qū)農(nóng)村飲水出現(xiàn)的困難和新問題，直接影響到廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)和對國家安全飲水工作的認(rèn)識。為提升黃土高原區(qū)農(nóng)村安全飲水工程和供水保障能力，滿足人員群眾日益增長的生活對飲水的需求，現(xiàn)以佳縣為例，對黃土高原區(qū)農(nóng)村安全飲水提升工程建設(shè)進(jìn)行探析[1-3]。

1 佳縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

佳縣位于呂梁山片區(qū)，2019年整縣脫貧摘帽。目前，佳縣供水入戶率(包括分散入戶簡易管網(wǎng))達(dá)98.3%。全縣包括建檔立卡貧困戶和貧困村的“有水吃”問題基本得到解決，主要采取三種方式進(jìn)行供水。

1.1 1000人以上集中供水工程

目前全縣有該類工程2處，分別為烏鎮(zhèn)郭家畔村、坑鎮(zhèn)關(guān)甲村，覆蓋人口占比為1.2%。以泉水為水源，經(jīng)沉淀、過濾、消毒等一系列處理后供水，其水質(zhì)、水量和供水保證率均有保障。

1.2 20～1000人集中供水工程

目前全縣有該類工程653處，覆蓋人口占比為62.7%。以泉水為水源，經(jīng)沉淀、消毒處理后供水，其水質(zhì)、水量和供水保證率相對較高。

1.3 20人以下分散式供水工程

目前全縣有該類工程1520處，覆蓋人口占比為36.1%。以泉水為水源，水質(zhì)水量基本可保障。

2 典型村供水調(diào)研情況

為了摸清農(nóng)村供水存在問題，先后調(diào)研了張家坪村、申家灣村。

2.1 張家坪村

佳縣大佛寺便民服務(wù)中心張家坪村位于佳縣南45 km處，包括張家坪、前坬2個(gè)自然村，全村共有269戶790人，沒有可飲用地表水資源，多年來依靠地下水飲用。張家坪沒有集中供水工程，當(dāng)?shù)鼐用穸嘁宰詡錅\土井抽取淺層地下水作為生活用水，水量小，標(biāo)準(zhǔn)低下，不能滿足農(nóng)戶用水需求，且飲用水沒有經(jīng)過消毒直接飲用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w和身心健康，需要新建供水工程，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量和水平。

2.2 申家灣村

佳州街道辦事處申家灣村位于佳縣城南3 km，包括申家灣、大西溝2個(gè)自然村，全村共有298戶788人，項(xiàng)目高位水池和配水管網(wǎng)完好，由于近年來水位下降，現(xiàn)有水源水量已不能滿足居民飲水要求，需通過新建水源井并配套上水管網(wǎng)，從而解決居民的飲水要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，申家灣村農(nóng)村飲水工程缺乏長效管護(hù)機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展，外來人口的增多和農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展導(dǎo)致用水需求得不到保障，供水已成為下階段該村發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，人民群眾希望“喝好水”的愿望日益強(qiáng)烈，對水質(zhì)要求進(jìn)一步提高。

3 佳縣農(nóng)村用水存在的主要問題

3.1 村民與日俱增的用水與現(xiàn)行供水的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，佳縣農(nóng)村群眾的生活水平不斷提高，村民對美好生活的向往與日俱增，除要求滿足日常生活飲用水量(喝水、煮飯、洗滌等家庭生活必需飲用水量和散養(yǎng)畜禽等用水量)的需求外，還對生產(chǎn)、生活用水(如擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、房前屋后澆灌菜園子、游泳等)要求提高，而現(xiàn)行的供水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在供水不穩(wěn)定、沒保障情況。農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民對美好生活的向往還有差距。

3.2 農(nóng)村水費(fèi)征收困難

佳縣農(nóng)村大多地處山區(qū)和黃土高原，地形條件復(fù)雜，農(nóng)戶居住較分散，水源條件有限且受季節(jié)性影響較大，加之農(nóng)村對水資源保護(hù)和有償取水還不接受。同時(shí)，受外出務(wù)工影響，在家留守人員多為老人和兒童，生活貧困，水費(fèi)征收困難。由于村民思想觀念、用水習(xí)慣還沒有轉(zhuǎn)變，供水管護(hù)中講究人情水，村民吃“免費(fèi)水”的現(xiàn)象不同程度存在。

3.3 長效管護(hù)機(jī)制不健全

近10多年來，佳縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，由于群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，管理松散，飲水有問題時(shí)村組長召集受益戶投勞維修處理，工程損壞較大時(shí)，沒有資金來源，只有申請水利局解決，使得飲水工程壽命較短。受現(xiàn)實(shí)條件影響，青壯勞力外出務(wù)工，供水管護(hù)員年齡偏大，文化層次不一，村級管理沒有落實(shí)，呈現(xiàn)出重建輕管的不良局面。同時(shí)，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣、工程分散、維修養(yǎng)護(hù)成本高，加之群眾管水護(hù)水的意識不強(qiáng)，長效管護(hù)機(jī)制不完善。

3.4 宣傳工作不到位

宣傳工作不夠到位，特別是對安全飲水、自來水概念、水費(fèi)收繳政策、供水設(shè)施日常管護(hù)方面?；鶎铀?wù)體系建設(shè)不完善，宣傳還不夠，農(nóng)戶思想意識沒有轉(zhuǎn)變。

4 對策及建議

根據(jù)佳縣“撤縣設(shè)區(qū)”的總體思路和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化分析，佳縣今后用水需求最迫切的領(lǐng)域?qū)⒅饕性谝韵氯齻€(gè)方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展(尤其是養(yǎng)殖業(yè)和果業(yè))對用水提出了新的需求；二是佳縣為全域旅游示范縣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水量急劇增加；三是進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果。針對這些農(nóng)村需水新變化，急需加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程提升建設(shè)。

4.1 分區(qū)分類頂層設(shè)計(jì)

黃土高原區(qū)地勢不平，水資源分布差異較大，要想提升農(nóng)村供水工程供水能力，必須統(tǒng)籌規(guī)范，按區(qū)域建設(shè)集中連片的供水工程。根據(jù)佳縣地形地貌特征，佳縣供水區(qū)可分為3個(gè)區(qū)：

(1)東南黃河沿岸土石山區(qū)。北起朱家坬鎮(zhèn)武家峁村，南至螅鎮(zhèn)，包括朱家坬、通鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)、峪口便民服務(wù)中心、木頭峪、坑鎮(zhèn)、螅鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)(含便民服務(wù)中心)的130個(gè)村莊。

(2)西南丘陵溝壑區(qū)。東與黃河沿岸土石山區(qū)相連，北與北部風(fēng)沙區(qū)相接，西鄰米脂，南接綏德、吳堡，面積1060 km2，占全縣總面積的52.2%。包括金明寺、烏鎮(zhèn)、店鎮(zhèn)、康家港等15鎮(zhèn)(含便民服務(wù)中心)的394個(gè)村莊。

(3)北部風(fēng)沙區(qū)。該區(qū)介于禿尾河和佳蘆河之間，屬毛烏素沙漠南緣。面積為616 km2，占全縣總面積的30.4%。包括上高寨、方塌、劉國具、王家砭4鎮(zhèn)(含便民服務(wù)中心)的129個(gè)行政村。

佳縣東南黃河沿岸土石山區(qū)和北部風(fēng)沙區(qū)，可依托既有水源或適當(dāng)新建小型水源工程推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，以佳州街道辦事處申家灣村為例。西南黃土丘陵溝壑區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀供水規(guī)模小、供水保障率低、管理難度大，綜合采取維修養(yǎng)護(hù)、達(dá)標(biāo)改造、輔以新建等措施，提升供水保障水平，以大佛寺便民服務(wù)中心張家坪村為例。張家坪村居民居住極為分散，集中供水管網(wǎng)一次投資過大，后期運(yùn)行管護(hù)成本高，充分結(jié)合現(xiàn)狀取水情況，宜采用分散式集中供水點(diǎn)方式，分為5個(gè)供水區(qū)。每個(gè)供水區(qū)均為新建水源井，自備井水量不足的村民可自行配置抽水泵，提取地下水作為飲用水水源。通過集中供水點(diǎn)+自備井的供水方式，將徹底解決供水不足問題。

4.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)

結(jié)合實(shí)際，因地制宜地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水廠，擴(kuò)大供水范圍。要充分發(fā)揮佳縣中心集鎮(zhèn)供水工程作用，建設(shè)一批以縣城、白云山、通鎮(zhèn)等人口聚集地為單位具有輻射能力的“千噸萬人”供水工程，要統(tǒng)籌考慮工程沿線周邊農(nóng)村飲用水需求和輸水管道建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)，通過縣城供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，擴(kuò)大縣城供水工程覆蓋范圍。以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)模化供水工程，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍，讓更多的人受益。

4.3 多措并舉解決“共性和個(gè)性”用水問題

工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”和“花小錢辦大事、少花錢多辦事”的原則，堅(jiān)持因地制宜、因水制宜，加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，在集中力量解決枯水期水源水量不足等共性問題的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，采取農(nóng)戶投工、政府補(bǔ)貼或免費(fèi)提供材料的方式，有針對性地實(shí)施入戶提升改造項(xiàng)目，解決“小而散”的個(gè)戶飲水問題。

4.4 采用新技術(shù)，推廣新工藝

充分借鑒城區(qū)自來水公司的管理模式，實(shí)行裝表到戶，抄表到戶，建議對條件成熟的村莊嘗試安裝智能水表，逐步實(shí)施先繳費(fèi)后用水的管理模式，破解農(nóng)村水費(fèi)難收的老大難問題，充分發(fā)揮飲水工程效益。部分高位水池及水源蓄水井施工條件困難，采用玻璃鋼蓄水池代替?zhèn)鹘y(tǒng)的砌體結(jié)構(gòu)，這樣一來施工更快捷。

4.5 建立供水工程良性運(yùn)行機(jī)制

印發(fā)《佳縣農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案》《佳縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》《佳縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法的通知》等相關(guān)制度，為全面提升農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平及工程持續(xù)良性運(yùn)行提供制度保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對管水員的培訓(xùn)，積極探索引進(jìn)企業(yè)對農(nóng)村供水工程運(yùn)行的日常維修管護(hù)工作等，保證供水工程良性運(yùn)行。建立健全長效的管理體制，扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重投入輕服務(wù)的現(xiàn)象。建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，努力解決飲水工程建設(shè)和管理過程中的問題。進(jìn)一步健全價(jià)格機(jī)制，用政府引導(dǎo)、市場定價(jià)、適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，形成合理的水價(jià)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)村供水宣傳工作

做好飲水安全宣傳工作，對照飲水安全“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”大力開展政策宣傳引導(dǎo)工作，提高群眾用水交費(fèi)和愛護(hù)供水設(shè)施的意識，主動(dòng)參與到供水保障工作中去。

5 結(jié) 語

佳縣農(nóng)村飲水工作中出現(xiàn)的問題既是個(gè)性問題也是共性問題，突出反映了新時(shí)期下黃土高原區(qū)農(nóng)村用水的新情況。文章通過典型調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀，分析供水矛盾，抓住重點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、制度完善、建立機(jī)制和加強(qiáng)宣傳等方面提出對策，具有很好的針對性，可供情況相近區(qū)域在解決飲水問題中進(jìn)行參考借鑒。