文／徐海燕 安徽潛山市梅城鎮(zhèn)政府 安徽潛山 246300

引言：

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，城市現(xiàn)代化的發(fā)展離不開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是重中之重，將城市和農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展方式促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中遇到的問(wèn)題逐一分析，制定科學(xué)的解決方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的思維方式，將農(nóng)村和城市進(jìn)行緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面發(fā)展。樹(shù)立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把全面實(shí)現(xiàn)小康作為社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，用發(fā)展的眼光，加以統(tǒng)籌結(jié)合，解決城鄉(xiāng)之間存在的問(wèn)題。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”概念不是理論的產(chǎn)物，而是實(shí)踐工作者提出來(lái)的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在不同的角度有不同的意義，目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響下正在由封閉的工程性規(guī)劃向開(kāi)放的社會(huì)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間友好發(fā)展、共同進(jìn)步，維護(hù)城鄉(xiāng)居民的整體利益，應(yīng)該對(duì)規(guī)劃師的職責(zé)正確定位，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的規(guī)劃師，對(duì)規(guī)劃師做出更高的要求。規(guī)劃師能夠?qū)F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求與城鄉(xiāng)居民的生活工作要求結(jié)合起來(lái)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出合理規(guī)劃，才能夠保證城鄉(xiāng)的共同利益，縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革中存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)責(zé)不明確

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革的規(guī)定已經(jīng)不能滿足我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革的需求了，各個(gè)地區(qū)也制定了相應(yīng)的改革措施，但還是具有一定的局限性，對(duì)規(guī)劃的整體起不到作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天人們對(duì)在不斷加深對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求也在不斷升高，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制也要隨著人民的要求而不斷改變[1]。但有些地方政府一味地將權(quán)力分散下放，使得機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力太過(guò)散亂，對(duì)管理產(chǎn)生了很大障礙，對(duì)政府內(nèi)的統(tǒng)一管理產(chǎn)生影響，無(wú)法統(tǒng)一，管理效率大大降低，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)行。有些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批部門沒(méi)有明確的分工，相關(guān)人員的工作沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致工作過(guò)程中出現(xiàn)很多錯(cuò)亂，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程，不但不利于發(fā)展，反而還會(huì)造成極大的反面影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)水平差

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下高效進(jìn)行，但目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展還無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，與多元化的發(fā)展和復(fù)雜化的社會(huì)進(jìn)程還有差距。前期，由于時(shí)間和資金的問(wèn)題對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作做的不到位，導(dǎo)致改革工作不徹底，而且由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑師對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其中的一些發(fā)展規(guī)律掌握不好，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展工作的進(jìn)展產(chǎn)生不利影響，拖慢了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不明確，不僅拉低了城鄉(xiāng)管理工作的質(zhì)量，而且對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的改革大發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響，還有一些規(guī)劃師本身存在的較大問(wèn)題，規(guī)劃師的素質(zhì)不夠高、技術(shù)水平低下、知識(shí)結(jié)構(gòu)太過(guò)陳舊等以及規(guī)劃工作人員的自身規(guī)劃能力、專業(yè)技術(shù)水平的差距都增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作量，使工作效率大大降低。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批缺乏互動(dòng)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)理念常常會(huì)出現(xiàn)偏差，忽視了設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性，導(dǎo)致審批不通過(guò)，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。所以在城鄉(xiāng)一體化的工作進(jìn)程中，需要編制與審批部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，對(duì)于疑問(wèn)處多討論，共同明確城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，了解到改革需求之后才能夠根據(jù)民生需要做出合理的規(guī)劃，讓這項(xiàng)大的改革進(jìn)程變的有意義，有實(shí)施性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作進(jìn)程中，編制與審批大部分會(huì)存在片面性，兩者之間沒(méi)有結(jié)合就容易出現(xiàn)工作失誤。在沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)下的規(guī)劃，只有政府方面的建議，這種方案是不合理的，群眾的順應(yīng)性很低，民生問(wèn)題沒(méi)有得到解決，還只是停留在上一階段，群眾就會(huì)產(chǎn)生抗議，使得城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度被動(dòng)緩慢，效率得不到保證整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程的難度大幅升高[2]。

2.4 規(guī)劃編制缺乏權(quán)威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對(duì)于政府的規(guī)劃人員來(lái)說(shuō)只是任務(wù)中的其中一項(xiàng)，只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作便可完成任務(wù)，這樣一來(lái)，就會(huì)影響原本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，只要求效率而忽略了質(zhì)量，這對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程的影響是很大的。如果在整個(gè)項(xiàng)目中只追求效率會(huì)導(dǎo)致最后的結(jié)果為了迎合時(shí)間而質(zhì)量低下，為了盡早完工只能將原本的工程簡(jiǎn)單化，無(wú)法滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)，達(dá)不到理想效果，與原本的改革初衷相悖，白白浪費(fèi)時(shí)間和精力做這項(xiàng)工作。政府人員的不負(fù)責(zé)任是對(duì)整體規(guī)劃的權(quán)威性的破壞，盲目追求效率只會(huì)為效率所誤，導(dǎo)致更多的問(wèn)題。如果破壞了原本的規(guī)劃，居民的生活非但沒(méi)有得到改善，反而因此不如以前，這對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大隱患，造成了資源的浪費(fèi)，時(shí)間的浪費(fèi)。

2.5 公眾參與度不高

對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作與自身的生活息息相關(guān)，自然也就多一份關(guān)心，居民的支持和參與能夠更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，無(wú)論是規(guī)劃方案還是實(shí)施方案計(jì)劃都必須要得到居民的認(rèn)可，工作的開(kāi)展才能更加順利，得不到廣大居民認(rèn)可的工程寸步難行。有些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，沒(méi)有居民的參與規(guī)劃，不能了解公民的意愿和訴求，得到的結(jié)果也不能體現(xiàn)民生的本質(zhì)。在實(shí)際工作過(guò)程中，只有調(diào)動(dòng)公民的積極性，讓公眾參與進(jìn)來(lái)有話語(yǔ)權(quán)，才是對(duì)公眾的生活權(quán)益的保障，當(dāng)?shù)毓妼?duì)周圍的交通、生活、娛樂(lè)等設(shè)施是最清楚的，只有結(jié)合公眾的想法，多方位綜合考慮，整個(gè)規(guī)劃建設(shè)的效率和質(zhì)量才會(huì)有保障，在這個(gè)過(guò)程中如果沒(méi)有公眾的參與，沒(méi)有公眾的意見(jiàn)參考，就無(wú)法規(guī)劃出最適合民眾生活的新的地區(qū)模型，對(duì)這項(xiàng)工作是很不利的，可能最后得到的結(jié)果會(huì)與初衷相差甚遠(yuǎn)。

3、應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革問(wèn)題的策略

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)的提升

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化編制技術(shù)要能夠滿足發(fā)展需要，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃做出調(diào)整，響應(yīng)號(hào)召，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建造新的生活體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，為人民的生活提供更多的便利性和選擇性，創(chuàng)造更易于民生生活的生活環(huán)境。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)民心，將人們的生活變得更智能快捷，將數(shù)字化城市生活觀念融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分利用新興的多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活帶來(lái)更多歡樂(lè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更有效的幫助，讓數(shù)字化、智能化的新時(shí)代生活方式走進(jìn)群眾內(nèi)心，讓更多的人體會(huì)到城鄉(xiāng)一體化的便捷。

在提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)的過(guò)程中，充分發(fā)揮一些新技術(shù)的功能用途，將這些相關(guān)技術(shù)更好地應(yīng)用在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)上，利用外部技術(shù)對(duì)內(nèi)部信息進(jìn)行分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供最精準(zhǔn)的服務(wù)，將數(shù)據(jù)分析體系不斷優(yōu)化，為城鄉(xiāng)一體化提供更準(zhǔn)確地?cái)?shù)字分析結(jié)果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展，加快我國(guó)城市和農(nóng)村的整體發(fā)展腳步，將城市化發(fā)展觀運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)追趕城市的腳步，更快速地縮短城鄉(xiāng)差距，有利于我國(guó)城市和農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革已提上日程且在有效的進(jìn)行。要使這項(xiàng)工作取得較為顯著的成就，就不僅需要優(yōu)秀的規(guī)劃方案，而且需要完善的管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制改革中，監(jiān)督管理體系的完善特別重要，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理要符合多元化的是市場(chǎng)需求，不能以自我為中心，要注重每個(gè)部門之間的聯(lián)系性，協(xié)調(diào)性，戰(zhàn)略目標(biāo)要統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)良好的城市管制的最終目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)決策的多元化，政策的透明化，公眾和非政府組織的最大參與化。處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的和社會(huì)積極變革時(shí)期的城市規(guī)劃工作者努力探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體制改革之路，從而實(shí)現(xiàn)良好的管制。

尋求高效的改革途徑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督管理中，要強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性，合理性。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級(jí)政府權(quán)力，分清責(zé)任。一級(jí)政府，一級(jí)規(guī)劃，一級(jí)事權(quán)，局部利益不影響整體利益。在這個(gè)局部條件下，地方各級(jí)政府在法定范圍內(nèi)享有自主權(quán)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的設(shè)計(jì)，內(nèi)容和深度的要求，上級(jí)政府審批對(duì)象相應(yīng)要調(diào)整。

3.3 強(qiáng)化對(duì)編制理念以及審批主體的規(guī)范

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批中仍然存在著許多問(wèn)題，為了更好地解決這些問(wèn)題，在實(shí)際工作過(guò)程中要加大對(duì)編制審批的管理力度，定期組織編制審批人員進(jìn)行新課堂新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)能力考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)編制審批人員的責(zé)任意識(shí)。做好本職工作，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批人員的能力，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，對(duì)注意事項(xiàng)加以說(shuō)明，要求審批人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行審批工作，確保審批工作的質(zhì)量，保證整體效率。對(duì)編制審批要做到分工明確，強(qiáng)化規(guī)范，明確自身職責(zé)，恪盡職守，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的整體城市化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保整體規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和正確性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)立法的過(guò)程。不僅要求編制者具有良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且對(duì)于規(guī)劃對(duì)象要有相當(dāng)?shù)氖煜こ潭群屯笍氐恼J(rèn)識(shí)。規(guī)劃需不斷總結(jié)，一旦開(kāi)始，就是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的追蹤的日常工作。加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等工作的監(jiān)督和制約。接受政府，社會(huì)和公眾的監(jiān)督，建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系，建立行政責(zé)任制及行政錯(cuò)誤追究制度，有效保證各項(xiàng)工作正常進(jìn)行[4]。

3.4 強(qiáng)化對(duì)法規(guī)精神層面的重視

為了更高效地解決城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，編制與審批工作存在的問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，需要在實(shí)際的過(guò)程中以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，拒絕以城市為本的理念，樹(shù)立正確的發(fā)展觀和價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，高效地對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行規(guī)劃，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供動(dòng)力，達(dá)到高效。在實(shí)際的編制審批過(guò)程中，需要根據(jù)既定的法律法規(guī)，嚴(yán)格的對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行完善，建立起符合社會(huì)發(fā)展要求并且有效改善人民生活的社會(huì)體制，保障人民生活將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市內(nèi)部規(guī)劃置于同一高度、同一水平，平等對(duì)待，一視同仁。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)一體化的思想進(jìn)行宣導(dǎo)，對(duì)之前遺留的與當(dāng)代發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題深化處理。

將更多的精力和時(shí)間投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的規(guī)劃當(dāng)中去，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行深入分析，強(qiáng)調(diào)其在城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的地位，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與實(shí)施的約束性，使該項(xiàng)工作能夠在正軌上正常執(zhí)行，為廣大的城鄉(xiāng)居民帶來(lái)好處，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展。在法規(guī)章程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)與后期的實(shí)施方的聯(lián)系，有問(wèn)題及時(shí)溝通改進(jìn)，減少編制和審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，降低出錯(cuò)率，加強(qiáng)改進(jìn)，不斷促進(jìn)編制以及審批的工作效率和水平的提升。

3.5 不斷對(duì)編制以及審批程序進(jìn)行優(yōu)化

為了推薦城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，就要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批進(jìn)行合理的增強(qiáng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性，應(yīng)該在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審批人員的管理和監(jiān)督。在開(kāi)始前就要針對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展要求，對(duì)審批人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，并對(duì)其提出更高的要求。只有對(duì)審批人員的管理不斷加強(qiáng) ，才能更高的發(fā)揮出審批的特性，要求審批人員必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)規(guī)劃人員做出的規(guī)劃方案進(jìn)行審批，并不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，提高審批的效率，保證規(guī)劃方案的高效實(shí)施。

同時(shí)應(yīng)該注意對(duì)編制以及審批程序的優(yōu)化，建立完善的約束體系，督促方案規(guī)劃人員和審批人員的工作，提高相關(guān)人員的工作效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把重點(diǎn)部分作重點(diǎn)突出處理，強(qiáng)化規(guī)劃主體，編制主體和審批主體，完善編制程序。深入了解當(dāng)前編制與審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，明確目前所存在的不足，并對(duì)此做出合理調(diào)整，確保編制的規(guī)范性和合理性，保證審批的正確性，提高正確率，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作效率的提升，為以后的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，幫助其他地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作順利開(kāi)展。

3.6 建立健全的互動(dòng)機(jī)制

沒(méi)有民眾參與討論的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是無(wú)法全面滿足民生需要的，只有在城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，積極調(diào)動(dòng)公眾的關(guān)注，讓公眾作為生活的主導(dǎo)者參與進(jìn)來(lái)，多增加公眾與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的互動(dòng)交流，了解民生需求，站在群眾的角度了解群眾心理才能夠規(guī)劃出民眾內(nèi)心的新型的城鄉(xiāng)居住環(huán)境。讓群眾參與進(jìn)來(lái)，在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃進(jìn)程中有發(fā)言權(quán)才能最深層次的了解到群眾的生活需求[5]。積極吸收群眾的意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)劃工作，做好規(guī)劃之后可以將最終結(jié)果進(jìn)行展示，對(duì)群眾公開(kāi)，無(wú)異議之后再送審。打好群眾基礎(chǔ)，不僅是對(duì)眼前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，包括以后各項(xiàng)工作的開(kāi)展也離不開(kāi)群眾，“水能載舟亦能覆舟”，任何民生層面的問(wèn)題群眾的想法都是事件成功與否的關(guān)鍵，政府關(guān)心民生，關(guān)愛(ài)群眾生活，拉近與群眾之間的距離，才能夠更順利地開(kāi)展工作。

建立完善的互動(dòng)機(jī)制，在設(shè)計(jì)期間積極地與群眾探討，溝通，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，站在群眾的角度看待問(wèn)題、全面思考，保證該項(xiàng)目的可行性，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念進(jìn)行高效的實(shí)踐。有效地采取措施，將群眾放到首位，吸收采納群眾的友好建議，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，高效完成。在群眾參與下完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案才是最符合民生發(fā)展需求的方案，只有得到了群眾的支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作才能夠更加順利地開(kāi)展，順利進(jìn)行，順利完成。

結(jié)論：

在城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃是關(guān)鍵的部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批工作尤為重要，要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批工作的管理，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)我國(guó)城市和鄉(xiāng)村城市化的共同發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。