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        濟南市巨野河“一河一策”治理與保護探討

        2023-01-11 14:29:24馬永林付延東
        山東水利 2022年4期
        關(guān)鍵詞:巨野濟南市防汛

        馬永林,付延東

        (濟南市水利建筑勘測設(shè)計研究院有限公司,山東 濟南 250000)

        巨野河是濟南市重要的市級河流,位于歷城、高新和章丘三區(qū)境內(nèi),有東、西巨野河兩條支流,河道發(fā)源于西營街道拔槊泉、飲馬泉,自南向北流動,在章丘區(qū)龍山街道流入杜張水庫,出杜張水庫后,在高新區(qū)臨港街道鴨旺口村匯入小清河,全長48.5 km,流域面積260 km2,是小清河的主要支流之一。

        1 存在的問題

        1.1 水資源管理與保護

        巨野河狼貓山水庫以上河道窄淺深邃,泉眼眾多,常年水流湍急,20 世紀60 年代初修建狼貓山水庫后,泉水豐沛的河流源頭被攔腰截斷,中、下游大部分河段淪為季節(jié)性河流,除汛期以外長期無水,河底及兩岸雜草叢生,河道整體水量不足。據(jù)相關(guān)資料顯示,目前巨野河流域淺層地表水位為35 m 左右,除個別地區(qū)外,全流域淺水井幾近全部干涸,依靠深水井進行灌溉成本升高,水澆地面積大幅萎縮,影響巨野河流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長久穩(wěn)定。

        1.2 水域岸線管理與保護

        為進一步健全河湖及水利工程管護制度,加強管護工作,2020 年,根據(jù)《山東省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南》,濟南市人民政府印發(fā)《關(guān)于濟南市省市級河湖和水庫大壩管理(保護)范圍劃定的通知》,對包括巨野河在內(nèi)的29 條(座)省、市級河湖及水庫大壩管理(保護)范圍進行了劃定,并且河道沿線埋設(shè)界碑界樁,設(shè)置河長公示牌。目前,巨野河已經(jīng)完成全河段的管理范圍劃界工作,但土地確權(quán)工作尚未開展,權(quán)屬不明、責任不清,不僅給水利部門和沿河鎮(zhèn)街之間造成一定的矛盾,也給沿河建設(shè)項目審批帶來一定困難,因此只有明確責、權(quán)、利,才能充分發(fā)揮水利部門的職能作用。

        2017 年,濟南市開展了“清河行動”,針對河道岸線內(nèi)的違法建筑物、養(yǎng)殖場及違法種植、圍墾、垃圾傾倒等活動進行了全面清理。但現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn),垃圾傾倒、零星種植、建筑垃圾侵占河道等違法活動仍時有發(fā)生,鑒于巨野河岸線較長,若不及時發(fā)現(xiàn)和清理,極易造成較大影響。

        1.3 水污染防治

        1)農(nóng)村生活污染。巨野河沿線村莊眾多,村民環(huán)保意識不足,洗滌污水、廚房污水等隨意排入附近溝渠,最終隨雨水沖刷進入巨野河中,污染河流水質(zhì)。另外,村莊垃圾收集系統(tǒng)簡陋,衛(wèi)生狀況較差,垃圾隨意堆放,易隨降雨進入河流,直接污染河流水質(zhì)。

        2)農(nóng)業(yè)面源污染。巨野河兩岸多為農(nóng)田,主要種植作物包括玉米、小麥等,為提高農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)藥、化肥施用量較多,氮、磷排放量大,殘留物通過地表徑流進入河道,影響河道水質(zhì)。

        1.4 水環(huán)境治理

        依據(jù)《濟南市水環(huán)境功能區(qū)劃》(2016 年)的內(nèi)容,巨野河自狼貓山水庫大壩至杜張水庫段,執(zhí)行地表水Ⅳ類標準;杜張水庫至入小清河口段執(zhí)行地表水Ⅴ類標準,目前巨野河水質(zhì)均達到該標準。但河道沿線水文站點布設(shè)較少,除杜張水庫外,僅經(jīng)十東路橋和張越家村各布置1 處,導致水環(huán)境安全監(jiān)測能力有限,涉水突發(fā)水環(huán)境污染事件應對能力不足。

        1.5 水生態(tài)修復

        1)水體自凈能力差。巨野河屬季節(jié)性河流,狼貓山水庫攔截上游來水,加之近年來山東半島氣候干旱,導致部分河段少水甚至無水,水體流通性差,不利于水體自凈,水域納污總量減少。

        2)生物多樣性單一。河道內(nèi)主要水生植物為水草、蘆葦,部分水域出現(xiàn)綠藻漂浮情況;水生動植物較少,生物鏈不完整,生物多樣性單一。

        1.6 水旱災害防御

        1)河道防洪標準不達標。巨野河承擔著濟南東部防洪、排澇的重要作用,同時兼顧灌溉、生態(tài)用水、景觀娛樂等多重功能。2020 年,巨野河防洪治理工程歷城區(qū)唐王街道段開工建設(shè),河段按50年一遇防洪標準擴挖疏浚7.415 km,同時新建兩側(cè)護岸和防汛道路。但未進行全河道治理,目前超過一半的河段長度,達不到巨野河50 年一遇設(shè)計防洪標準,強降雨來臨時將給沿河居民生命財產(chǎn)帶來巨大威脅。

        2)非工程措施有待完善。雖然,濟南市人民政府辦公廳相繼印發(fā)《濟南市城市防洪應急預案》和《濟南市防汛應急預案》,濟南高新區(qū)也組織編制《濟南市高新區(qū)小清河、巨野河、楊家河等9 條河道2021 年防御洪水方案》,但缺少對洪水防御方案的宣傳、培訓和演練,不利于對河流災害提前做出預防措施。

        1.7 日常管理

        巨野河沿線防汛道路不連續(xù),給日常巡查監(jiān)管增加困難。河道視頻監(jiān)控設(shè)備較少,監(jiān)控范圍存在局限性,不能對河道重要部位實時監(jiān)測。

        2 管理保護措施

        2.1 水資源管理保護措施

        1)落實最嚴格水資源管理制度。嚴格落實國務院印發(fā)的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線。開展河道沿岸全民節(jié)水行動,利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式大力宣傳節(jié)水法律、法規(guī)和方針政策,加強節(jié)水用具推廣,同時全面實行階梯式水價,引導居民形成科學合理的生活用水方式。

        2)建設(shè)補水工程,增加河道水量。西巨野河污水處理廠一期實際處理規(guī)模為0.8 萬m3/d,二期設(shè)計處理規(guī)模為2 萬m3/d,通過新建提水泵站,沿河道鋪設(shè)管道至經(jīng)十東路北側(cè),沿線布設(shè)出水口,利用處理后的中水對巨野河道進行生態(tài)補水。通過新建加壓泵站和供水管道將東湖、白云、杜張、狼貓山4 座水庫聯(lián)合起來,工程調(diào)水總量為9 470 萬m3/a,最大日調(diào)水量40 萬m3,調(diào)水后通過泵站可向巨野河生態(tài)補水916 萬m3/a。

        2.2 水域岸線管理保護措施

        1)嚴格岸線保護與利用規(guī)劃。根據(jù)巨野河岸線保護與利用規(guī)劃確定的岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),提出分區(qū)管理要求,禁止不符合河道岸線主體功能定位的各類開發(fā)活動。同時,河道沿線發(fā)生變化較大處,河道岸線保護與利用規(guī)劃應及時按需修編。

        2)加強水域岸線巡查。建立河道日常監(jiān)管巡查制度,明確河道巡查內(nèi)容,強化日常巡查及管理,對涉河違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。依法嚴禁涉河違法活動,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,做到執(zhí)法必嚴、違法必究,切實維護良好的河道管理秩序。

        3)嚴格河道管理范圍內(nèi)穿河、跨河建筑物、線纜及設(shè)施的審批管理。加強涉河在建項目事中、事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效率及監(jiān)管水平,對于不合法的建設(shè)項目,實施整改或清退,對于未辦理審批手續(xù)的建設(shè)項目,責令補辦相關(guān)審批手續(xù)。

        2.3 水污染防治措施

        1)農(nóng)村生活垃圾整治。根據(jù)實際情況,建立村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“監(jiān)管一體、收集一體、轉(zhuǎn)運一體、處置一體”的四位一體長效保潔機制,構(gòu)建“一個部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。加大垃圾分類處理的宣傳工作,普集垃圾分類知識,積極引導居民參與其中。同時,加強壓縮式垃圾站、垃圾清運隊伍的建設(shè),對垃圾中轉(zhuǎn)、收集、處理等全過程加強監(jiān)督管理。

        2)控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極鼓勵和引導巨野河流域內(nèi)的農(nóng)民施用配方肥、緩控釋肥和商品有機肥,并且大力推廣測土配方施肥技術(shù);鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,逐步減少化學農(nóng)藥的使用;推廣農(nóng)藥減量化和節(jié)水灌溉技術(shù),推廣秸桿、清潔地膜及廢棄殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程,減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染。

        2.4 水環(huán)境治理措施

        加強河道水文、水質(zhì)監(jiān)測,提高監(jiān)測頻率,水務部門定期組織開展巨野河突發(fā)水污染事故聯(lián)合應急演練,提高應對突發(fā)性環(huán)境事件的應急反應能力和處置能力。

        為及時掌握巨野河支流入河水質(zhì)、水量狀況,結(jié)合河道流域環(huán)境安全防控體系建設(shè)的實施,在支流入河口上游300 m 處設(shè)置常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面,監(jiān)測頻率為每個月1 次。

        2.5 水生態(tài)修復措施

        1)增加河道生物多樣性。結(jié)合實際情況增設(shè)人工景觀、棧道、小品、橋梁等,打造河道周邊環(huán)境,美化優(yōu)化河道。植物配置上將喬、灌、草有機結(jié)合,建成各具特色的植物群落。

        2)建立生態(tài)保護補償機制。對積極維護河道生態(tài)健康的單位及個人進行獎勵,對破壞河道生態(tài)健康的行為進行懲罰;明確分管段河流水質(zhì)保護要求,制定年度水質(zhì)考核目標,按照“治理者受益、污染者賠償”的原則,由下游區(qū)對達到年度水質(zhì)考核目標且比上年有所改善的上游區(qū)進行補償,由考核指標比上年惡化的上游區(qū)對下游區(qū)進行賠償。

        2.6 水旱災害防御措施

        1)工程措施建設(shè)。通過實地勘查測量,復核現(xiàn)狀河道行洪能力,對低于50 年一遇的河段進行清淤擴挖,使其滿足設(shè)計防洪標準。根據(jù)河道現(xiàn)狀情況,對東小龍?zhí)么逡阅虾佣?、世紀大道至杜張水庫段、杜張水庫至全節(jié)河村段、陳家?guī)X村至入清口段進行防洪達標治理,共計22.7 km。

        2)非工程措施建設(shè)。濟南市水行政主管部門加強對洪水防御方案的宣傳和培訓工作,定期組織水旱災害防御演練,制定超標準洪水應急預案,提高抵御水旱災害的能力。

        2.7 日常管理措施

        1)防汛道路建設(shè)。局部河段利用現(xiàn)狀道路,城區(qū)段結(jié)合規(guī)劃市政道路建設(shè)。狼貓山水庫至經(jīng)十東路段在河道左岸設(shè)置防汛路;經(jīng)十東路至膠濟鐵路段結(jié)合周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃道路建設(shè),局部進行串聯(lián)即可;膠濟鐵路至杜張水庫段在河道右岸設(shè)置防汛路;杜張水庫至入清口段兩岸均設(shè)置防汛路,規(guī)劃防汛路總計約80 km。

        2)河道日常管理。充分利用濟南智慧水務(一期)項目建設(shè)的河長制管理系統(tǒng)、防汛抗旱指揮管理系統(tǒng)、污水管理系統(tǒng)、水務工程大數(shù)據(jù)中心平臺等,以此加強河道監(jiān)管。同時,河道沿線重點部位多布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施,形成完善的河道監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

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