王科新，李玉仲，劉廣偉

（1.平陰黃河河河務(wù)局，山東 平陰 250400；2.平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣黃河灘區(qū)位于黃河右岸，河道長度為40 km，灘區(qū)總面積163 km2，可蓄滯洪水7.15 億m3，在大洪水期間發(fā)揮著蓄滯洪水調(diào)節(jié)洪峰流量的重要作用；灘區(qū)內(nèi)耕地面積0.87 萬hm2，涉及5個(gè)鎮(zhèn)（街），灘區(qū)人口14.75 萬，其中城區(qū)5.8 萬人僅靠護(hù)城堤防守洪水。1949 年以來，黃河下游發(fā)生洪峰流量大于10 000 m3/s 的較大洪水有10次，平陰縣黃河灘區(qū)和其他灘區(qū)一起發(fā)揮了巨大的防洪作用，灘區(qū)人民群眾做出了巨大貢獻(xiàn)。

受洪水威脅灘區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活嚴(yán)重落后，和灘區(qū)外高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)存在較大差距。為徹底解決灘區(qū)群眾的安全避洪問題和脫貧遷建問題，平陰縣立足自身實(shí)際，緊緊抓住國家兩次實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建的機(jī)遇；歷時(shí)16 年，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全推進(jìn)機(jī)制，狠抓督導(dǎo)落實(shí)，多措并舉徹底解決了灘區(qū)涉及人口14.75 萬人的脫貧遷建工作。在解決了灘區(qū)群眾的安全避洪問題后，如何讓灘區(qū)群眾迅速脫貧就成了擺在當(dāng)前的重要工作。

1 灘區(qū)存在的主要問題

2005 年前，平陰灘區(qū)居住在安全淹沒線以下的群眾避洪主要采取3 種方案：一是護(hù)城堤保護(hù)方式，居住在平陰縣城區(qū)內(nèi)約5.8 萬人在洪水淹沒線以下，僅靠一條20 世紀(jì)70 年代修建的薄弱護(hù)城堤保護(hù)；二是轉(zhuǎn)移安置，距離黃河較近的村莊，發(fā)生大洪水群眾需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，待洪水撤退后返遷；三是就地安置，靠近山丘居住的村莊，發(fā)生洪水漫灘時(shí)居住在低處的群眾可自發(fā)向本村居住在滿足安全設(shè)防的村戶撤防。

上述避洪方式存在的主要問題：一是平陰縣護(hù)城堤修建年代早，后經(jīng)多次加培加固而成，但基礎(chǔ)仍薄弱、壩身單薄，加之缺少維修養(yǎng)護(hù)資金存在諸多隱患，無法發(fā)揮防洪保安全的作用。二是洪水期間需要轉(zhuǎn)移安置和就地安置的村莊118 個(gè)，人口8.95 萬，一旦發(fā)生大洪水涉及搬遷村莊人口太多，政府搬遷難度大，耗費(fèi)資金多；同時(shí)也將嚴(yán)重影響灘區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活，造成大量經(jīng)濟(jì)損失，短期內(nèi)無法恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活秩序。因此，受洪水威脅的灘區(qū)群眾迫切希望解決安全居住和快速脫貧問題。

2 灘區(qū)脫貧遷建項(xiàng)目建設(shè)情況

山東平陰灘區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，剩余灘區(qū)群眾迫切需要解決安全防洪問題和脫貧攻堅(jiān)問題，平陰縣緊緊抓住2017 年國家開展黃河灘區(qū)脫貧遷建機(jī)會，主動作為，通過4 年的努力，截至2021 年底全面完成剩余群眾的遷建工作，解決了這些群眾的安全避洪問題。

2017 年5 月份，黃河灘區(qū)脫貧遷建全面實(shí)施，按照省市要求，在充分進(jìn)行調(diào)查摸底工作后確定了三種遷建方式：一是外遷安置方式，批復(fù)平陰縣確定安城、玫瑰、東阿3 個(gè)鎮(zhèn)的15 個(gè)村5 056 戶、1.52 萬人實(shí)施外遷安置。二是筑堤保護(hù)方式，維修建設(shè)護(hù)城堤4.64 km，解決灘區(qū)19 個(gè)村及部分城區(qū)人口約5.8 萬人的防洪安全問題。三是防洪預(yù)案+購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)+臨時(shí)撤離道路改造提升方式，修建臨時(shí)撤離道路113.38 km，解決62 個(gè)村、6.4 萬人的安全撤離問題，截至2021 年底三大工程全面完成。

3 灘區(qū)遷建的主要措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

平陰縣委、縣政府成立了黃河灘區(qū)脫貧遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和黃河灘區(qū)居民搬遷安置、灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)、黃河堤維修改建、臨時(shí)撤離道路改造提升工程4 個(gè)工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)工作力量。與相關(guān)街（鎮(zhèn)）和職能部門簽訂推進(jìn)黃河灘區(qū)遷建責(zé)任書，明確縣住建局承擔(dān)全縣外遷安置任務(wù)；縣水務(wù)局承擔(dān)筑堤保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；縣交運(yùn)局承擔(dān)臨時(shí)撤離道路改造提升工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化工作舉措，狠抓工程進(jìn)度

針對外遷安置社區(qū)建設(shè)過程中存在的困難和問題，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到黃河灘區(qū)外遷安置社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場察看工程進(jìn)展情況，并召開現(xiàn)場會議，研究急需解決的事項(xiàng)?？h遷建辦積極跟進(jìn)、細(xì)致協(xié)商做工作，積極協(xié)調(diào)供電部門搞好安置社區(qū)內(nèi)的供電線路遷改，加快高壓線遷移施工。協(xié)調(diào)聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)單位做好弱電通信線路遷移，制約安置社區(qū)建設(shè)的供電線路遷改問題全部得以有效解決。

3.3 狠抓資金籌措，加強(qiáng)資金監(jiān)管

嚴(yán)格抓好項(xiàng)目資金監(jiān)管，注重加強(qiáng)工程管理、資金監(jiān)管，出臺《平陰縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》和《平陰縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，所有灘區(qū)遷建資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算、封閉運(yùn)行，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，使干部省心、群眾放心，確保遷建工程成為廉潔工程、陽光工程。

3.4 強(qiáng)化輿情管控，做好群眾工作

在前期工作中，進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動，宣講政策，解答問題，讓灘區(qū)群眾理解遷建、配合遷建、參與遷建。在建設(shè)過程中發(fā)揮群眾主體作用，成立村級遷建委員會，定期組織群眾到外遷安置社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場和社區(qū)駐地進(jìn)行參觀，參與監(jiān)督安置樓建設(shè)質(zhì)量和工程施工進(jìn)度，了解搬遷后的工作就業(yè)、上學(xué)就醫(yī)和居住生活環(huán)境，讓群眾對工程建設(shè)質(zhì)量更放心，對完善的基礎(chǔ)設(shè)施更舒心，對搬遷后生活質(zhì)量提高更有信心。

4 遷建后灘區(qū)脫貧建議

4.1 積極推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地改革，采取多種方式開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體集中，推動農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前全縣灘區(qū)遷建完成后，通過舊村復(fù)墾將增加大量流轉(zhuǎn)土地面積，為解決灘區(qū)群眾搬入安置社區(qū)后的土地耕種及收入來源問題，相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)認(rèn)真研判遷建村莊實(shí)際，做好灘區(qū)村莊搬遷后的土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，讓搬遷群眾“安居又樂業(yè)”。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)扶持培育

以玫瑰、阿膠特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快灘區(qū)農(nóng)民脫貧增收步伐。充分發(fā)揮玫瑰、阿膠的原產(chǎn)地優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級玫瑰小鎮(zhèn)、“花養(yǎng)花”服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)、阿膠小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。抓住玫瑰花入圍全市十大特色產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)玫瑰高端產(chǎn)業(yè)園、云谷玫瑰產(chǎn)業(yè)基地、玫瑰小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，打造玫瑰產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

4.3 積極做好灘區(qū)居民產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)保障

相關(guān)部門要搞好銜接，做好搬遷群眾特別是困難群眾的技能技術(shù)培訓(xùn)。把建設(shè)好安置區(qū)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，認(rèn)真謀劃黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動居民安置、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，積極探索多種途徑、采取多種方式解決黃河灘區(qū)搬遷群眾的就業(yè)問題。

4.4 加快修筑黃河防汛應(yīng)急道路，打通景觀通道

2020 年10 月，平陰縣為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，沿境內(nèi)黃河生產(chǎn)堤、黃河控導(dǎo)工程規(guī)劃建設(shè)黃河防汛應(yīng)急道路。全長40.5 km，路面寬度5～7 m，三級公路，設(shè)計(jì)車速40 km/s。

目前路面已完工33 km，路基、路面基層及橋梁工程正在推進(jìn)實(shí)施，剩余路段計(jì)劃2022 年實(shí)施完成。項(xiàng)目建成后，將為黃河汛期防汛搶險(xiǎn)人員、設(shè)備、物資通行運(yùn)輸提供快速便捷交通通道，同時(shí)對改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活出行、帶動沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

4.5 利用好灘區(qū)河道內(nèi)土地

平陰縣黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤到水面存有50～200 m不等的灘地，這些河道內(nèi)耕地不屬基本農(nóng)田范疇，因此利用好這些土地對沿鎮(zhèn)（街）政府、村和灘區(qū)群眾意義重大。目前，河道內(nèi)耕地因歷史原因大多由當(dāng)?shù)卮迕褡孕惺褂?，存在管理難度大，種植作物收益低等問題。同時(shí)河務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁在河道的治導(dǎo)線范圍內(nèi)種植高桿作物，當(dāng)?shù)厝罕娛芾骝?qū)使私自種植楊樹和高桿作物，每年汛前縣、鎮(zhèn)和相關(guān)部門投入大量的人力、物力進(jìn)行清除，造成浪費(fèi)。為便于滿足防汛需要，同時(shí)提高河道內(nèi)土地的使用效益，建議這些土地由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府、村統(tǒng)一管理，在不影響防汛要求的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分區(qū)，找出一條既能滿足平陰縣黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，又能提高種植效益的新路子。

4.6 充分利用河道內(nèi)5 座山體，搞好旅游開發(fā)

平陰黃河灘區(qū)河道內(nèi)共有護(hù)灘控導(dǎo)工程13處，壩岸147 段，工程長度13.37 km，這些工程與延伸到河岸的姜溝、外山、田山、望口山、柳山頭五座山頭相依托，基本構(gòu)成了比較穩(wěn)定的工程體系。這5 座山頭緊鄰黃河既發(fā)揮了防洪作用，同時(shí)如能綠化、美化好又可以成為旅游的好去處，同時(shí)也符合平陰縣黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，相關(guān)街道辦事處和相關(guān)部門應(yīng)立足平陰縣黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這些“山頭”文化，使這五座山體充分發(fā)揮作用。

5 結(jié) 語

平陰縣委、縣政府積極作為，歷時(shí)16 年，搶抓國家兩次實(shí)施灘區(qū)脫貧搬遷的機(jī)遇，多措并舉，徹底解決了平陰縣灘區(qū)涉及14.75 萬人的脫貧遷建工作。在解決了灘區(qū)群眾安全居住問題后，如何讓灘區(qū)群眾迅速脫貧就成了擺在當(dāng)前的重要工作。結(jié)合平陰縣灘區(qū)實(shí)際情況，相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和部門應(yīng)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)治理模式等工作，幫助灘區(qū)遷建群眾迅速脫貧。同時(shí)通過修建黃河防汛應(yīng)急和景觀道路，綠化美化好近水山體、利用好灘區(qū)河道內(nèi)耕地等措施，進(jìn)一步推進(jìn)平陰縣黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷造福沿黃人民群眾。