文／張琦珊 青島市萊西市住房和城鄉(xiāng)建設局 山東青島 266600

引言:

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的內(nèi)涵

近年來，城鄉(xiāng)互動頻繁，農(nóng)村人際關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)因地制宜，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進以堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實施原則。目前，國家相關(guān)領導逐漸開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理模式，以城鄉(xiāng)環(huán)境公平為主要出發(fā)點，在農(nóng)村環(huán)境建設活動的基礎上，對城鄉(xiāng)環(huán)境治理實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，針對目前所呈現(xiàn)出的“臟、亂、差”等現(xiàn)象予以有效的解決。就目前的農(nóng)村環(huán)境來看，為了有效的促進當?shù)亟?jīng)濟基礎和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施的不斷健全和完善，應以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施為基礎?，F(xiàn)階段，東部沿海等地區(qū)的發(fā)達城市，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了逐漸完善的農(nóng)村物質(zhì)基礎設施，便利的交通，有效的促進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的不斷實施和正常運行。特別是隨著新農(nóng)村的不斷建設發(fā)展，“村村通”公路工程也逐漸開始實施，為城鄉(xiāng)垃圾分類治理的有效利用提供了便利。目前，與美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村更新戰(zhàn)略的實現(xiàn)有著密切聯(lián)系的就是城鄉(xiāng)一體化的健康管理，針對農(nóng)村垃圾的有效解決有著重要的意義。

2、整治農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興

近些年來，我國為了針對農(nóng)村人居環(huán)境所出現(xiàn)的問題進行有效的解決，特出臺了一系列的法律法規(guī)以及相關(guān)的理念，以此實現(xiàn)和諧沒有宜居新村的有效建設。國務院辦公廳于2014年頒發(fā)了《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導思想》，并在其中提到了，截止到2020年，“建成一批具有不同特色的美麗宜居村”。在2015年召開的中共十八屆五中全會上，提出了“統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重”等一系列的舉措。2017年10月，中共十九大報告提出“著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境政治行動，加強固體廢氣物和垃圾處置”。隨后，2018年，中央召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議，就實施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》出臺提出一系列意見，并制定實施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計劃，以垃圾整治和農(nóng)村污水處理、改善村容面貌為重點，彌補和改善農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。農(nóng)村人居環(huán)境要全面提升，深入根本性改善。

以前由于環(huán)保意識和農(nóng)民環(huán)境意識相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施相對缺乏，政府綜合治理能力相對薄弱。但近十年來，農(nóng)村人居環(huán)境問題也受到了越來越多的關(guān)注。政府對新農(nóng)村建設的要求穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)差距縮小，一體化建設步伐逐步加快，環(huán)境科研和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)不斷加強。政府積極引導社會資源加入生活垃圾治理中，逐步完善投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運營管理市場化。在城鄉(xiāng)垃圾治理項目建設中引入“企業(yè)投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP 等模式試點，創(chuàng)新政企合作模式。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)改變了總體“臟、亂”的局面。不斷滿足了人民日益增長的美好生活需要。

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境治理領域的相關(guān)研究，對現(xiàn)有的教育成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、資金投入和制度模式等方面進行了更多探討。相關(guān)研究學者首先提出了環(huán)境健康理論，但只是從宏觀角度進行生態(tài)解釋，沒有發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村環(huán)境問題。闡述了村莊布局規(guī)劃在農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃體系中的重要作用。并討論了政府干預的重要工具，通過評估居民對農(nóng)村環(huán)境的滿意度來確保農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全。實現(xiàn)新時代農(nóng)村生態(tài)活力，首先要謀劃、加大投入、加強基礎設施建設，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供保障。還有研究學者提出，充足的農(nóng)村治理專項資金是促進農(nóng)村環(huán)境整體改善取得成功的關(guān)鍵。并引入更多的社會資本參與，完善資金管理機制，確保資金惠及每一位農(nóng)民。

3、垃圾污染現(xiàn)狀分析

碧水青山是寶貴的財富，習近平主席說過：“要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境”。實施生活垃圾管理是貫徹落實科學環(huán)境發(fā)展理念的必然選擇。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展進程加快，人民生活水平迅速提高，但也面臨著日益嚴重的環(huán)境問題。中國有不少城市陷入垃圾圍城的困境。而這些城市垃圾大部分是露天堆積的。這不僅影響了城市景觀，也污染了空氣、水和土壤，威脅著城市居民的健康。垃圾不僅給市民帶來不便，也造成了巨大的資源浪費。我國城市垃圾綜合處置技術(shù)較發(fā)達國家落后，城市垃圾處置技術(shù)以填埋、堆肥、焚燒為主。隨著技術(shù)的發(fā)展，單一技術(shù)很難高效無污染地處理垃圾，并充分利用垃圾中的有用資源。因此，城市垃圾分類的難點如何匹配成熟先進的處置技術(shù)，為城市垃圾分類提供技術(shù)支撐，將現(xiàn)有垃圾混合處置技術(shù)變成垃圾前端進行有效分類，將垃圾中不同性質(zhì)的成分轉(zhuǎn)化成可以再循環(huán)利用的資源重新回到生產(chǎn)生活中去。提高垃圾處置的效率，挖掘垃圾資源化的潛能。

將廚余垃圾源頭分類、就地無害化、減量化、資源化堆肥一步一步變成現(xiàn)實，極大的節(jié)約了分類運輸和集中處置的成本，實現(xiàn)了一個“垃圾分類-無害化-資原化利用-發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”的閉環(huán)，形成良性循環(huán)本，實現(xiàn)了一個“垃圾分類-無害化-資原化利用-發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”的閉環(huán)，形成良性循環(huán)。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。餐廚垃圾的特點是含有機質(zhì)高，對環(huán)境污染嚴重，處理難度大。我國餐廚垃圾的傳統(tǒng)處理方式主要是填埋、焚燒等，隨著技術(shù)的不斷進步，堆肥技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、水解技術(shù)等已經(jīng)逐步得到了應用。目前，主要發(fā)展的廚余垃圾資源化處理技術(shù)有兩項：一是垃圾的機械-生物處理技術(shù)，簡稱MBT；二是最大能量化技術(shù)，也稱淋濾水解生態(tài)處理技術(shù)，是將機械分選預處理與淋濾水解處理和生物處理技術(shù)相結(jié)合的生活垃圾處理技術(shù)，簡稱MYT。

MYT 技術(shù)是20世紀末發(fā)展的機械生物處理技術(shù)，是一種生態(tài)的能源化處理技術(shù)。其工藝是通過淋濾水解技術(shù)，將易生物降解的有機質(zhì)水解酸化后與可燃物料分離，并通過厭氧消化處理，產(chǎn)生的沼氣可以再利用，分離的固態(tài)組分經(jīng)過生物干化技術(shù)處理將含水率降低到約為10%后，成為適合發(fā)電廠、水泥窯等工業(yè)窯爐使用的二級衍生燃料。

4、一體化面臨的問題分析

4.1 垃圾收運、處理設備匱乏

主要問題是有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題重視不夠，資金投入不夠。如果環(huán)衛(wèi)預算直接向農(nóng)民征收，由于農(nóng)民收入普遍較低，難以順利實施。因此，解決城鄉(xiāng)生活垃圾來源分類的“老大難”是當今的焦點。不少居民表示，如果政府通過試點方式購買BOT 模式的公共服務和創(chuàng)新，部分垃圾處理預算將用于鼓勵居民對生活垃圾進行分類和運送到社會場所，只要居民積極參與，就可以成倍增加實際的完成效果。加大對農(nóng)村建設的重視，采取行動，完成周邊城市的基本環(huán)衛(wèi)設備。

深秋初冬，季節(jié)變換，中國再次成為全世界關(guān)注的焦點。首屆中國國際進口博覽會在上海舉行；第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)召開；2018珠海航展隆重拉開天幕。三場盛事聚首，帶來滿滿正能量。

4.2 農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄

近年來，政府對環(huán)境健康的重視程度逐漸提高，在城鄉(xiāng)的宣傳力度也逐漸加大。但是，農(nóng)村健康宣傳活動的效果并不理想，對農(nóng)民的宣傳和動員還不夠。大部分村民還抱有“掃一掃門前雪”的念頭，積極主動性不高。因此，市政府應加大宣傳力度，定期組織開展各類環(huán)?；顒?，提高村民的環(huán)保意識。要讓村民相信，垃圾分類是切切實實的為村民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。選擇從群眾反應強烈意見大的環(huán)境問題進行破題，在群眾心中樹立起整治垃圾的信心。實實在在的環(huán)境改善，直接引導、教育和啟發(fā)了人民群眾衛(wèi)生觀念，為成功實施農(nóng)村居民環(huán)境保護樹立信心、奠定了基礎。

4.3 城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐漸出現(xiàn)了一定的改變，其一體化工作的重點內(nèi)容就是由城市向農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移。隨著不斷的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也愈發(fā)的出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，在農(nóng)村垃圾管理中，之前所運用的城市垃圾管理方法以無法實現(xiàn)有效的應用，使得在垃圾管理方面，城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象不斷嚴重。基于此，應與農(nóng)村的實際發(fā)展情況相結(jié)合，尋找有效的辦法，使其可以有效的滿足農(nóng)村環(huán)境環(huán)衛(wèi)的有效管理，以此使得城鄉(xiāng)之間的環(huán)衛(wèi)管理差距也得到有效的縮小。

5、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設對策建議

5.1 多元化渠道，突破融資瓶頸

一是積極向政府有關(guān)部門申請相關(guān)項目和經(jīng)費補助，對于基礎設施建設由市、縣兩級財政予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入主要用于日常管理費用和人員工資。根據(jù)“誰受益，誰負責”原則，積極探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我管理的能力。三是積極籌集社會資金。探索環(huán)衛(wèi)項目投融資模式，建立開放、規(guī)范的市場體系和運行機制吸引社會資金和企業(yè)參與基礎設施的投資與運營。四是政府適當補貼，完善垃圾治理基礎設施設備，政府積極引導社會資源加入生活垃圾治理中，逐步完善投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運營管理市場化。在城鄉(xiāng)垃圾治理項目建設中引入“企業(yè)投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP 等模式試點，創(chuàng)新政企合作模式。

5.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)生態(tài)基礎設施的合理延伸

城市近郊村距城區(qū)較近，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)本底，但生態(tài)設施較為薄弱，因而對生態(tài)環(huán)境的保護不足。城市具有良好的生態(tài)基礎設施，通過建立城市與鄉(xiāng)村基礎設施建設的對接機制，可有效推動城市的基礎設施向農(nóng)村蔓延，促進城鄉(xiāng)基礎設施融通，提升農(nóng)村的垃圾處理能力，減少城市對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，并提高農(nóng)村自身的自治能力、改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)設施均等化發(fā)展。

5.3 市場化運作，增強市場化培育

一是開放垃圾處理設施建設和運營市場，積極吸引資金、技術(shù)、管理等要素進入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場?；I備成立健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強健康產(chǎn)業(yè)引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康融合發(fā)展。指導城市和地區(qū)（開發(fā)區(qū)）推進環(huán)衛(wèi)運營市場化，鼓勵社會資本投資建設和運營農(nóng)村生活垃圾收運設施，確定后續(xù)年度處理費用持續(xù)投入。

二是鼓勵健康經(jīng)營的保潔企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟成分和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，引入競爭機制，營造公開、透明、公平的市場環(huán)境。建立市場準入門檻，對在其管轄范圍內(nèi)符合生活垃圾清掃、收集、運輸、處置審批條件的企業(yè)實施行政許可。制定服務企業(yè)信用等級評價管理辦法，對市場化企業(yè)進行信用等級分類、評價和管理，提高企業(yè)人事管理和運營管理的規(guī)范性。

5.4 資源化分類，確保垃圾源頭減量

一是推進農(nóng)村垃圾分類，實施現(xiàn)場減量作業(yè)。生活垃圾源頭分類減量是村鎮(zhèn)生活垃圾處理的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)村垃圾可分為生產(chǎn)沼氣或有機肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的石灰土垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。農(nóng)業(yè)廢棄物如糞肥、家禽和秸稈利用農(nóng)村沼氣設施開發(fā)生物質(zhì)能源。對于可回收垃圾，清潔工必須進行初始點，分別收集和存放，后處理收入必須作為清潔工相關(guān)工作的補償。

二是創(chuàng)新完善垃圾治理體系。進一步提高技術(shù)提升垃圾分類投放工作便利性。定時定點投放得到普遍推行，要在堅持的基礎上，引導居住區(qū)根據(jù)各自的實際情況，對垃圾投放點、兩網(wǎng)融合服務點進行優(yōu)化；定時可以更加靈活，滿足不同群體、不同時間市民垃圾投放的需求。具備條件的，可以采取適宜的技術(shù)手段輔助管理，取消投放時間限制，對可回收物回收。

5.5 政策傾斜，加快城鄉(xiāng)基礎設施均等化建設進度

在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城市的生態(tài)基礎設施基本由政府提供，且種類相對較全，相比之下農(nóng)村的生態(tài)基礎設施比較簡陋。政府應加強對農(nóng)村生態(tài)基礎設施建設的政策支持，對村集體收入低、發(fā)展相對落后的城市近郊村進行特別的政策扶持，鼓勵其利用新技術(shù)、新手段建設一系列符合農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展要求的配套設施，以加快城鄉(xiāng)基礎設施均等化建設進度。

結(jié)語：

總而言之，一個國家的環(huán)衛(wèi)工作怎么做，要看大局，在我國廣大農(nóng)村，對環(huán)衛(wèi)工作的認識不夠，相關(guān)的宣傳和管理工作沒有做好。動員當?shù)孛癖姼请y上加難，公眾的環(huán)保意識表明，我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管存在諸多問題，但城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展前景廣闊。我國環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展還有很大的提升空間和潛力，都需要和廣大群眾攻堅克難，完善融合進程。