肖弟康 盧本瓊

(重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160)

水利工程物業(yè)化管理是響應(yīng)中央“探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式”，推行水利工程“管養(yǎng)分離”(工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離)的積極舉措，是水利工程運(yùn)行管理向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種方式，是實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的有益嘗試。但在推行水利工程物業(yè)化管理的過(guò)程中，普遍存在物業(yè)化管理運(yùn)行缺乏政策支撐、“兩費(fèi)”(公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi))資金不足、物業(yè)化管理市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題。本文以永川區(qū)水庫(kù)工程物業(yè)化管理情況為例，分析其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。

1 永川區(qū)水庫(kù)工程物業(yè)化管理試點(diǎn)工作情況及成效

1.1 試點(diǎn)工作簡(jiǎn)況

自2017年以來(lái)，永川區(qū)水庫(kù)工程物業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有式的跨越。根據(jù)重慶市水利局《水利工程運(yùn)行管理向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》[1]、永川區(qū)委《關(guān)于深化水利體制改革》等相關(guān)文件精神，結(jié)合永川區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)家反復(fù)調(diào)研和探討，2017年6月永川區(qū)水務(wù)局制定了《永川區(qū)水務(wù)局直管35座水庫(kù)“管養(yǎng)分離”方案》和《永川區(qū)水務(wù)局直管水庫(kù)“管養(yǎng)分離”實(shí)施細(xì)則(試行)》等管理手冊(cè)，啟動(dòng)了對(duì)區(qū)水務(wù)局直管35座水庫(kù)進(jìn)行物業(yè)化管理的試點(diǎn)工作。

1.2 管理成效

通過(guò)近四年來(lái)的實(shí)踐，永川區(qū)水庫(kù)工程物業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了一些成效。一是實(shí)行物業(yè)化管理，水庫(kù)工程“管養(yǎng)分離”得到了落實(shí)，水庫(kù)的管理水平和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量分別得到了提高：一方面水庫(kù)管理單位不再承擔(dān)紛繁復(fù)雜的水庫(kù)管護(hù)工作，其工作重點(diǎn)放在了水庫(kù)的監(jiān)管、督查和處理相關(guān)的行政事務(wù)、協(xié)調(diào)水庫(kù)利益各方關(guān)系和水庫(kù)的安全保障等方面，從而有更多的時(shí)間和精力從事水庫(kù)工程管理工作，提升了管理工作水平；另一方面，負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的日常巡視檢查、草坪養(yǎng)護(hù)、壩區(qū)保潔、工程維護(hù)等具體工作的維修養(yǎng)護(hù)承包人，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定,實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化管理，提高了水庫(kù)的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。二是物業(yè)化管理促進(jìn)了水庫(kù)“兩費(fèi)”資金落實(shí)，使水庫(kù)工程“管養(yǎng)分離”可持續(xù)發(fā)展有了更足的資金保障。在中央、重慶市及永川區(qū)政府水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金不足的情況下，水庫(kù)工程物業(yè)化管理將促進(jìn)地方財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)解決水庫(kù)工程“兩費(fèi)”配套資金不足的問(wèn)題，如通過(guò)探索打破以往水庫(kù)非稅收入不能用于水庫(kù)管理的慣例，將水庫(kù)非稅收入優(yōu)先用于水庫(kù)管理等，拓展了水庫(kù)“兩費(fèi)”資金的來(lái)源渠道。三是農(nóng)村水庫(kù)工程點(diǎn)多面廣，加之新建水庫(kù)工程的不斷增多，在當(dāng)前不能增加水庫(kù)管理單位人員編制的情況下，對(duì)水庫(kù)工程實(shí)行物業(yè)化管理，很好地解決了由于水庫(kù)管理單位人員不足，難以正常維修保養(yǎng)水庫(kù)的問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

永川區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)型水庫(kù)136座，目前僅有35座(占全區(qū)水庫(kù)總數(shù)的25.7%)水庫(kù)工程開(kāi)展物業(yè)化管理試點(diǎn)工作，其余大部分水庫(kù)尚未實(shí)施物業(yè)化管理，這充分說(shuō)明現(xiàn)階段的水庫(kù)工程物業(yè)化管理工作尚存在一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 存在的問(wèn)題

a.“兩費(fèi)”資金不足且不能常態(tài)化安排。一是“兩費(fèi)”資金不足。如永川區(qū)直管的35座水庫(kù)，2017年需水庫(kù)“兩費(fèi)”資金1385.88萬(wàn)元，中央、重慶市級(jí)補(bǔ)助資金及永川區(qū)財(cái)政撥付的水庫(kù)管理“兩費(fèi)”共計(jì)722.33萬(wàn)元，資金缺口達(dá)663.55萬(wàn)元。若全區(qū)136座水庫(kù)實(shí)行物業(yè)化管理，資金缺口還將進(jìn)一步加大。二是資金不能常態(tài)化穩(wěn)定投入，如永川區(qū)2018年“兩費(fèi)資金”894.02萬(wàn)元，2019年則為340.00萬(wàn)元[2]。

b.較難找到技術(shù)、管理等綜合實(shí)力較強(qiáng)的水庫(kù)工程物業(yè)化管理企業(yè)。一是通過(guò)招標(biāo)方式選擇水庫(kù)物業(yè)化管理企業(yè)時(shí)，參與投標(biāo)的企業(yè)較少。二是參與競(jìng)標(biāo)的水庫(kù)工程物業(yè)化管理企業(yè)的資質(zhì)普遍偏低，技術(shù)、管理等綜合實(shí)力不能很好地滿足水庫(kù)工程物業(yè)化管理的需要。

c.對(duì)物業(yè)化管理企業(yè)的監(jiān)督管理和考核難，考核結(jié)果不佳。一是水庫(kù)管理單位不能很好地指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化管理企業(yè)開(kāi)展水庫(kù)工程物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管理工作。二是考核結(jié)果不能很好地反映物業(yè)化管理企業(yè)的工作實(shí)績(jī)。三是從考核結(jié)果看，物業(yè)化管理企業(yè)在水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等方面的表現(xiàn)不盡如人意。

2.2 原因分析

a.政府資金投入不足，缺乏政策支撐和投資主體缺位等，使資金不能被常態(tài)化安排。一是鑒于目前重慶的發(fā)展水平，完全依靠農(nóng)村取水用水市場(chǎng)的健全來(lái)解決農(nóng)村水庫(kù)工程維保資金不足的條件還不成熟，仍需依靠政府繼續(xù)增加無(wú)償投入來(lái)解決，在政府投入有限的情況下，水庫(kù)“兩費(fèi)”資金不足及投入不穩(wěn)定而不能被常態(tài)化安排的情況在短期內(nèi)將難以得到很好地解決[3]。二是水庫(kù)工程物業(yè)化管理試點(diǎn)工作剛開(kāi)展不久，政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)解決投資相關(guān)難題進(jìn)行有效溝通的力度不夠，在法律、法規(guī)、政策等允許范圍內(nèi)對(duì)資金來(lái)源渠道的“挖掘”力度不夠，未聯(lián)合發(fā)文對(duì)“兩費(fèi)”資金相關(guān)問(wèn)題予以規(guī)范或明確，致使在“兩費(fèi)”資金的申報(bào)或使用時(shí)存在渠道不暢通或政策依據(jù)不足的現(xiàn)象。三是投資主體缺位。農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，近年來(lái)，隨著大量青壯年外流和大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地荒蕪，水庫(kù)用水量減少，其利用價(jià)值不斷降低，加之取水用水市場(chǎng)還很不健全，因此難以吸引企業(yè)或個(gè)體戶來(lái)投資農(nóng)村水庫(kù)工程。

b.水庫(kù)物業(yè)化管理市場(chǎng)化程度不高，較難找到綜合實(shí)力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。一是除防洪物資采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)修復(fù)等項(xiàng)目外，很多修繕性維保項(xiàng)目的使用年限受外界氣候、水文、地質(zhì)等條件影響大，需要修繕的范圍、內(nèi)容等具有很大的不可預(yù)測(cè)性，致使物業(yè)化管理合同風(fēng)險(xiǎn)大，加之整個(gè)水庫(kù)工程物業(yè)管理項(xiàng)目總投資相對(duì)較小等因素，難以吸引較高水平的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍參與管理。二是除水庫(kù)工程的日常巡視檢查、草坪養(yǎng)護(hù)、壩區(qū)保潔、工程維護(hù)等技術(shù)含量相對(duì)較低的項(xiàng)目外，水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等對(duì)企業(yè)的特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求相對(duì)較高，具備技術(shù)資質(zhì)條件的企業(yè)數(shù)量少，承攬業(yè)務(wù)時(shí)報(bào)價(jià)相對(duì)較高等，客觀上給選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的物業(yè)化管理單位增加了難度。三是水庫(kù)工程“點(diǎn)多面廣”，在人員、資金條件有限的情況下，很多企業(yè)客觀上無(wú)法在短期內(nèi)配備一支技能合格、數(shù)量充足的物業(yè)化管理隊(duì)伍，人員的數(shù)量、任職條件不能很好地滿足《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》(水辦〔2004〕307號(hào))的基本要求[4]。四是按照當(dāng)前永川區(qū)財(cái)政預(yù)算規(guī)定，水庫(kù)管理單位年初進(jìn)行預(yù)算，年終實(shí)行零基預(yù)算，致使水庫(kù)“兩費(fèi)”每年都不相同，加之永川區(qū)財(cái)政的“兩費(fèi)”資金沒(méi)有很好的保障，水庫(kù)管理單位不得不每年通過(guò)招標(biāo)的方式重新選擇新的水庫(kù)物業(yè)化管理企業(yè)，物業(yè)化管理合同一年一簽。“走馬燈”似的更換物業(yè)化管理企業(yè)，造成物業(yè)化管理企業(yè)的工作沒(méi)有延續(xù)性，致使物業(yè)化管理企業(yè)缺乏加大相關(guān)人、財(cái)、物投入的積極性和主動(dòng)性。

c.管理監(jiān)督力量薄弱，物業(yè)化管理合同期短，物業(yè)化管理企業(yè)技術(shù)力量不能很好地滿足要求等，使得考核管理難度大，考核結(jié)果不佳。一是目前永川區(qū)水庫(kù)管理單位人員少、年齡偏大、文化程度不高、專(zhuān)業(yè)不齊，難以指導(dǎo)、監(jiān)督、考核物業(yè)化管理企業(yè)的物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管理工作。二是因物業(yè)化管理合同時(shí)間過(guò)短(一年)，管理工作業(yè)績(jī)不足以在任務(wù)期內(nèi)顯現(xiàn)而難以考核。三是物業(yè)化管理企業(yè)的管理、技術(shù)力量薄弱，加之水庫(kù)管理單位人員也不能很好地指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化管理企業(yè)開(kāi)展技術(shù)管理工作，使得物業(yè)化管理企業(yè)在諸如水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等方面的工作質(zhì)量存在缺陷和不足。

3 對(duì)策建議

目前永川區(qū)水庫(kù)工程實(shí)施物業(yè)化管理還處在試點(diǎn)階段，物業(yè)化管理模式還有很多需要提高或改進(jìn)的地方。我們必須立足實(shí)際，精心策劃，合理定位，找準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)水庫(kù)工程物業(yè)化管理試點(diǎn)的突破方向，進(jìn)一步豐富試點(diǎn)工作內(nèi)涵，拓展試點(diǎn)范圍，提升水庫(kù)工程物業(yè)化管理質(zhì)量。

a.健全機(jī)制，以物業(yè)化管理促進(jìn)水庫(kù)工程管理體制改革政策落地。一是健全資金保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是水庫(kù)工程物業(yè)化管理的基礎(chǔ)，除積極爭(zhēng)取中央和重慶市級(jí)資金投入，力爭(zhēng)區(qū)級(jí)財(cái)政配套水庫(kù)“兩費(fèi)”實(shí)行常態(tài)化預(yù)算外[5]，建議各級(jí)地方政府按照水庫(kù)工程管理體制改革要求，組織發(fā)改委、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)水庫(kù)工程試點(diǎn)工作中遇到的“兩費(fèi)”資金不足的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討、研究，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)配套政策，為水庫(kù)物業(yè)化管理提供政策依據(jù)，保障物業(yè)化管理所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)抓好水庫(kù)效益發(fā)揮，在確保工程安全和生態(tài)環(huán)境的前提下，探索生態(tài)養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)、地產(chǎn)建設(shè)等方式，引入企業(yè)、個(gè)體戶投資等，增強(qiáng)工程自身造血能力。二是加強(qiáng)制度保障，對(duì)水庫(kù)工程物業(yè)化管理這一新課題存在的困難和問(wèn)題、管理盲點(diǎn)，進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面整理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)制定和完善相應(yīng)制度，形成一整套管理制度體系，促進(jìn)管理體制改革政策落地。

b.以管理標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)物業(yè)化試點(diǎn)，健全水庫(kù)工程物業(yè)化管理市場(chǎng)。一是在推行水庫(kù)工程物業(yè)化管理過(guò)程中，不能僅僅滿足于實(shí)現(xiàn)形式上的物業(yè)化，否則將變成原有“聘用水管員”模式的翻版，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理水平長(zhǎng)期徘徊不前；應(yīng)該依托技術(shù)力量強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，突出承接單位的專(zhuān)業(yè)化，以運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，讓物業(yè)化這個(gè)手段更好地服務(wù)于提升管理水平這個(gè)內(nèi)核。二是充分以永川區(qū)現(xiàn)有的管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等機(jī)構(gòu)和企業(yè)為平臺(tái)，積極引導(dǎo)、支持各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入水庫(kù)工程物業(yè)化管理市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)指導(dǎo)培育、壯大和健全物業(yè)化管理市場(chǎng)。

c.地方水行政部門(mén)要不斷優(yōu)化水庫(kù)物業(yè)化管理模式，加強(qiáng)督促檢查，為試點(diǎn)工作提供資金、技術(shù)上的支持。一是優(yōu)化物業(yè)化管理模式。在試點(diǎn)過(guò)程中，地方水行政部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找試點(diǎn)工作中存在的不足，并有針對(duì)性地提出調(diào)整方案，不斷在實(shí)踐中探索出因地制宜、切實(shí)有效的水庫(kù)工程物業(yè)化管護(hù)模式。二是加強(qiáng)督促檢查。?區(qū)水務(wù)局要督促水庫(kù)管理單位完善考核細(xì)則，明確考核指標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)考核、驗(yàn)收要求；?水管單位按照“監(jiān)督+抽查+考核”模式，借助“智慧水利云平臺(tái)系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)巡查管護(hù)情況，加大對(duì)物業(yè)化管理日常工作過(guò)程的管理和考核力度，將考核結(jié)果與物管費(fèi)用撥付掛鉤，確保管理水平不斷提高。三是加大地方經(jīng)濟(jì)投入力度，力爭(zhēng)將水庫(kù)物業(yè)化管理時(shí)間延長(zhǎng)至2～3年，費(fèi)用逐年結(jié)算，使得水庫(kù)工程物業(yè)化管理工作具備應(yīng)有的持續(xù)性。四是要加強(qiáng)水管單位管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“外引內(nèi)培”的方式配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，使之能滿足指導(dǎo)、監(jiān)督水庫(kù)工程物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管理的需要。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)三年多的實(shí)踐，永川區(qū)水庫(kù)工程物業(yè)化管理工作雖然取得了一定的成效，但也應(yīng)看到，目前永川區(qū)水庫(kù)工程實(shí)施物業(yè)化管理還處在試點(diǎn)階段，尚有101座(占全區(qū)水庫(kù)總數(shù)的74.3%)水庫(kù)工程未實(shí)施物業(yè)化管理，物業(yè)化管理模式也還有很多需要提高或改進(jìn)的地方，水庫(kù)工程的安全運(yùn)行及水庫(kù)水質(zhì)差等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。為落實(shí)重慶市水利局《關(guān)于印發(fā)水利水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(渝水〔2017〕246號(hào))及永川區(qū)政府水利管理改革相關(guān)會(huì)議精神，保障全區(qū)水庫(kù)水質(zhì)盡快達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)和水庫(kù)安全運(yùn)行，必須堅(jiān)持有序推進(jìn)、質(zhì)量至上、效益優(yōu)先、因地制宜的原則，積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的水利工程物業(yè)化管理模式，高位推動(dòng)全區(qū)水庫(kù)工程管理向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的水庫(kù)工程物業(yè)化管理方向發(fā)展，以保護(hù)永川區(qū)水庫(kù)水域生態(tài)環(huán)境，并為永川區(qū)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。