王修華

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,北京 100055)

1 概述

多層次軌道交通發(fā)展重點(diǎn)是解決不同層次軌道交通的服務(wù)交叉和功能銜接問(wèn)題。 《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出,應(yīng)推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展[1];國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司出臺(tái)的《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》提出:“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)構(gòu)建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網(wǎng),打造城市群綜合交通網(wǎng)的主骨干”[2]。 國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》,要求多層次軌道交通發(fā)展應(yīng)“突出四網(wǎng)融合、強(qiáng)調(diào)樞紐銜接、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)一體”[3-4]。 趙旭以深惠城際鐵路為例,對(duì)都市圈城際軌道交通互聯(lián)互通進(jìn)行研究,提出城際軌道交通互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)受需求和供給雙重制約[5];潘昭宇等對(duì)加快構(gòu)建都市圈多層次軌道交通體系方面進(jìn)行研究,提出應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究、做好頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新體制機(jī)制[6]。 隨著不同層次軌道交通一體化發(fā)展,各地正在進(jìn)行不同程度摸索,多層次軌道交通如何互聯(lián)互通,從多層次軌道交通出發(fā)如何達(dá)到一體化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題值得深入研究。

2 多層次軌道交通互聯(lián)互通實(shí)踐

世界上多層次軌道交通發(fā)展相對(duì)較好的國(guó)家有德國(guó)、日本等。 其中,德國(guó)萊茵魯爾都市圈的城市超快列車(chē)(ICE)、城市特快(IC)、歐洲城市特快(EC)、區(qū)際快車(chē)(IR)、區(qū)域快車(chē)(RE)、區(qū)域列車(chē)(RB)、市郊列車(chē)(S-bahn)等不同功能層次的軌道交通同在一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行。 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,高速鐵路與其他鐵路在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上完全兼容,高速動(dòng)車(chē)組可下高速線運(yùn)行,普通客車(chē)也可上高速線運(yùn)行;東京都市圈在大規(guī)模建設(shè)市區(qū)地鐵時(shí),日本政府明確要求新建地鐵線路與郊外放射線路應(yīng)采用統(tǒng)一制式,地鐵線路直通列車(chē)比例高達(dá)60%以上[7]。

“十三五”以來(lái),我國(guó)大力推動(dòng)多層次軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),主管部門(mén)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)[8]。 長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通建設(shè)正在打破地域空間限制、行政區(qū)劃束縛和行業(yè)管理分割,在各種軌道交通設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上,開(kāi)啟多層次軌道交通建設(shè)的有序建設(shè)。 2021 年12 月29 日,廣州地鐵集團(tuán)承接珠三角城際鐵路設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理,開(kāi)啟“城際+地鐵”一體化運(yùn)營(yíng)模式;北京、上海、浙江等省市利用既有線富裕能力開(kāi)行市域軌道交通。 不難看出,多層次軌道交通建設(shè)可全面提升軌道交通服務(wù)供給能力和水平,為我國(guó)軌道交通高質(zhì)量發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)[9]。

從目前我國(guó)多層次軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)來(lái)看,主要存在以下問(wèn)題。

(1)路網(wǎng)不暢

我國(guó)在以往軌道交通建設(shè)中,不同功能基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)獨(dú)立,運(yùn)營(yíng)管理多委托當(dāng)?shù)罔F路局,部分地方政府財(cái)權(quán)建設(shè)的城際鐵路收不抵支,如長(zhǎng)株潭都市區(qū)、武漢都市圈軌道交通正在艱難維持運(yùn)營(yíng)[10]。 2021 年5 月8 日,長(zhǎng)株潭城際鐵路正式開(kāi)啟“公交化運(yùn)營(yíng)”模式,同時(shí)開(kāi)行本線和跨線列車(chē),希望從運(yùn)營(yíng)模式上扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不佳的狀況;武漢將“盡頭式”城際線路與國(guó)鐵網(wǎng)進(jìn)行銜接,擴(kuò)大服務(wù)范圍,以期實(shí)現(xiàn)城際鐵路的運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。 因此,多層次軌道交通互聯(lián)互通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證,嚴(yán)肅審批制度和追責(zé)制度,加大后評(píng)價(jià)工作,指導(dǎo)未來(lái)多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

(2)投資主體訴求不同

由于事權(quán)范圍的不同,國(guó)家鐵路集團(tuán)只負(fù)責(zé)國(guó)家干線建設(shè)和參股部分城際鐵路建設(shè);各省級(jí)鐵路投資公司負(fù)責(zé)地方鐵路建設(shè),不同投資主體有不同的訴求,故在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇上易出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同

在不同層級(jí)軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇上,目前有一種傾向,認(rèn)為對(duì)于不同層級(jí)的軌道交通,在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)增加聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)硬連通,來(lái)達(dá)到不同層次軌道交通間列車(chē)方便上下線的目的。 另外,為實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通直通運(yùn)輸,需在車(chē)輛信號(hào)控制系統(tǒng)上進(jìn)行加載,造成建設(shè)成本增加,后期運(yùn)營(yíng)工作難度大[10]。綜上,多層次軌道交通建設(shè)最主要應(yīng)在重大節(jié)點(diǎn)上應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通的研究,并不是所有層次軌道交通都需要在線路的互聯(lián)互通,規(guī)劃建設(shè)中,需結(jié)合客流特征和工程方案投入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

3 互聯(lián)互通及一體化運(yùn)營(yíng)展望

從2021 年至2050 年,隨著我國(guó)共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,高質(zhì)量運(yùn)輸需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)。 加之我國(guó)鄉(xiāng)村振興,城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展,人口向大城市集聚將是大勢(shì)所趨;既有鐵路干線通道能力難以滿足都市圈內(nèi)大容量、高頻次通勤為主的出行要求,綜合樞紐無(wú)法適應(yīng)快速進(jìn)出站、公交化運(yùn)營(yíng)需求[11]。 因此,需要在空間組織形態(tài)上形成一體化網(wǎng)絡(luò),并進(jìn)行有序建設(shè)[12]。

按照功能定位,多層次軌道交通可分為輻射全國(guó)的干線鐵路(含高速鐵路、普速鐵路、區(qū)域連接線)、溝通城際的城際鐵路、聯(lián)通區(qū)域的市域(郊)鐵路、暢通城市的城市軌道交通4 個(gè)層次。 各層次軌道交通可以通過(guò)物理網(wǎng)硬連通,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全兼容,不同層次軌道交通自由上線、下線運(yùn)行,基礎(chǔ)設(shè)施共享共用,最大程度集約利用資源,并根據(jù)實(shí)際需求,在整個(gè)線網(wǎng)上開(kāi)行各種功能層次的列車(chē),相互銜接補(bǔ)充,共同滿足客貨運(yùn)輸?shù)目焖佟⒈憬?、多樣化服?wù)要求;也可以從軌道交通的服務(wù)屬性出發(fā),發(fā)揮不同層次軌道交通的技術(shù)特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)各層次軌道交通的軟聯(lián)通,通過(guò)服務(wù)兼容、功能融合、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、信息共享等方式,推進(jìn)多層次軌道交通互聯(lián)互通,滿足旅客便捷出行,實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通融合發(fā)展。

無(wú)論多層次軌道交通是“硬連通”還是“軟聯(lián)通”,都是通過(guò)實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)滿足旅客高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求。 多層次軌道交通是一個(gè)整體,應(yīng)建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)協(xié)同平臺(tái),構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)主體或協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)便捷換乘,滿足不同層次軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng),通過(guò)靈活運(yùn)輸組織,充分發(fā)揮多層次軌道交通資源效率,實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián),增強(qiáng)系統(tǒng)彈性,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,提升多層次軌道交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和人們出行體驗(yàn)。

4 多層次軌道交通互聯(lián)互通設(shè)想

構(gòu)建高水平多層次軌道交通互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系,提升多層次軌道交通一體化融合水平,在規(guī)劃時(shí)應(yīng)體現(xiàn)互聯(lián)互通的理念,以多層次軌道交通融合發(fā)展?jié)M足運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量需求。 強(qiáng)化各種軌道交通系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)的深度對(duì)接,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享。 在既有的多層次軌道交通間協(xié)調(diào)功能分工,以運(yùn)輸服務(wù)供給的互聯(lián)互通,高效銜接實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通的一體化。

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年持續(xù)加大鐵路干線的建設(shè),“八縱八橫”鐵路網(wǎng)逐步建成[13],城際鐵路及主要城市軌道交通也有較大發(fā)展,以軌道交通有效引導(dǎo)超大、特大城市的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)功能向周邊城市(鎮(zhèn))外溢,需補(bǔ)強(qiáng)市域(郊)鐵路短板,推進(jìn)同一通道內(nèi)線路走向、站點(diǎn)覆蓋、建設(shè)時(shí)序、拓展提升綜合交通樞紐集散和輻射功能,在運(yùn)力分配、運(yùn)輸組織、服務(wù)水平上追求“1+1＞2”的效果,充分發(fā)揮多層次軌道交通各層次運(yùn)輸方式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì),在技術(shù)、組織和管理有機(jī)配合、互相支持下,以多層次軌道交通一體化引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,提升運(yùn)輸供給的系統(tǒng)效率,達(dá)到多層次軌道交通效率最大化[14-16]。

多層次軌道交通互聯(lián)互通最重要是解決“零換乘”的問(wèn)題,可通過(guò)不同層次軌道交通上運(yùn)行的列車(chē)過(guò)軌運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn),還可以通過(guò)旅客同臺(tái)換乘或短距離快速換乘不同軌道交通實(shí)現(xiàn)“便捷換乘”。 我國(guó)國(guó)土遼闊,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的水平不斷提高,任何一張軌道交通網(wǎng)難以解決所有運(yùn)輸需求。 以節(jié)點(diǎn)設(shè)施連接和多層次軌道交通一體化發(fā)展為主要特征的一體化運(yùn)營(yíng)發(fā)展要求突出,多層次軌道交通各層次網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)不僅是本層次線路之間的連接節(jié)點(diǎn),也是不同層次軌道交通線路之間的高效連接節(jié)點(diǎn),多層次軌道交通應(yīng)在共同接入的多層次軌道交通綜合交通節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)縫銜接,強(qiáng)化多層次軌道交通系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,滿足乘客的快速、便捷、高效出行。

提高多層次軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平是多層次軌道交通互聯(lián)互通的總目標(biāo),為保持多層次軌道交通的有序運(yùn)轉(zhuǎn),各層次軌道交通主管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)之間應(yīng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)管理、政策支持,全面銜接運(yùn)營(yíng)組織,搭建一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái),共同協(xié)商解決基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、票款清算等關(guān)鍵問(wèn)題。

5 結(jié)論

多層次軌道交通可通過(guò)物理網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“硬連通”,也可依托信息技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)各層軌道交通間的“軟聯(lián)通”,以滿足不同層級(jí)多樣化服務(wù)要求。 我國(guó)在過(guò)去軌道交通建設(shè)中,不同功能軌道交通在基礎(chǔ)設(shè)施層面相對(duì)獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通互聯(lián)互通存在一定難度。 新環(huán)境下,建設(shè)多層次軌道交通應(yīng)結(jié)合需求,對(duì)“硬連通”“軟聯(lián)通”的線路方案、行車(chē)調(diào)度系統(tǒng)、運(yùn)載設(shè)備及控制系統(tǒng)進(jìn)行方案論證,重點(diǎn)解決多層次軌道交通間“便捷換乘”,同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)模式的管理及創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通協(xié)同發(fā)展。