謝立黎，韓文婷

(1.中國人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872；2.中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 100872；3.中國人民大學(xué) 老年學(xué)研究所，北京 100872)

在人口老齡化加速發(fā)展和生育率持續(xù)降低的背景下，勞動年齡人口規(guī)模減少將成為我國可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)[1-2]。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我國15—59歲人口比重下降了6.79個百分點，勞動年齡人口正逐年緩慢減少(1)國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會答記者問，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210511_1817274.html。與此同時，我國低齡老人數(shù)量龐大，老年群體人口素質(zhì)隨著隊列更替不斷提升，開發(fā)老年人力資源、探索適合老年人的靈活就業(yè)模式成為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要策略之一[3-4]。

作為人口老齡化的先行國家之一，人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡對日本勞動力持續(xù)供應(yīng)影響深遠，如何在人口年齡結(jié)構(gòu)高度老化的狀況下保證經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)運行，一直是每屆日本政府考慮的重中之重。自二戰(zhàn)以來，日本不斷完善相關(guān)法律政策，為老年人就業(yè)提供法律支持，同時積極倡導(dǎo)無齡化社會，反對年齡歧視，提倡性別平等，用多種形式保障老年人獲得公平就業(yè)的機會。通過長時間的發(fā)展，日本在積極開發(fā)利用老年勞動力方面已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，對我國的政策制定有重要的啟示和借鑒意義。那么，中日老年人就業(yè)狀況存在哪些異同？日本現(xiàn)行的促進老年人就業(yè)的政策體系如何？該體系的形成經(jīng)歷了怎樣的改革歷程？對中國有哪些啟示？本文將嘗試對上述問題進行回答，以期能夠為開發(fā)我國老年人力資源，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供參考。

一、中日兩國老年人就業(yè)狀況比較

1.中日老年人口就業(yè)率均呈上升趨勢，但中國老年人口就業(yè)率低于日本

根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)(2)日本總務(wù)省統(tǒng)計局.統(tǒng)計からみた我が國の高齢者(65歳以上)-「敬老の日」にちなんで-，https://www.stat.go.jp/data/roudou/topics/index.html，截至2020年底，日本65歲及以上老年就業(yè)人口數(shù)量達到906萬人，老年人口就業(yè)率達到25.1%，創(chuàng)下歷史新高，這也是自2004年以來老年就業(yè)人口數(shù)量連續(xù)第17年增加。其中，男性老年人口就業(yè)率(34.2%)高于女性老年人口(18%)。整體上我國老年人口就業(yè)率低于日本，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國65歲及以上老年人口就業(yè)率為18%，農(nóng)村老年人口就業(yè)率(28%)高于城市老年人口(5%)。與日本相似，我國男性老年人口就業(yè)率(23%)高于女性老年人口(13%)(3)國家統(tǒng)計局.第七次人口普查數(shù)據(jù),http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/indexch.htm。

從老年就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诒壤齺砜矗?019年在日本就業(yè)總?cè)丝谥校?5歲及以上老年就業(yè)人口占比為13.3%，而在中國該比例僅為5.7%，不到日本的一半(見圖1)。即便擴大到60歲及以上老年人，該比例也僅為10.3%。從變化趨勢來看，2008—2019年日本65歲及以上老年就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诒壤示€性增長態(tài)勢，而中國不論是60歲及以上還是65歲及以上老年就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤际窃诓▌又芯徛仙?/p>

2.中日老年人口就業(yè)行業(yè)相似，但中國老年人口就業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)

圖2展示了2020年日本老年人就業(yè)的行業(yè)分布情況。日本65歲及以上老年人在“批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)”就業(yè)的人數(shù)最多，其次是“農(nóng)林業(yè)”、“服務(wù)業(yè)”、“制造業(yè)”和“醫(yī)療、福利業(yè)”等，就業(yè)人數(shù)最多的批發(fā)零售業(yè)是就業(yè)人數(shù)最少的情報通訊業(yè)的18倍。從不同行業(yè)老年就業(yè)人口占該行業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的比例可以看出，“農(nóng)林業(yè)”就業(yè)人口中一半為老年人，“房地產(chǎn)和商品租賃業(yè)”以及“服務(wù)業(yè)”中老年人約占1/4。從性別差異來看，女性老年人就業(yè)主要集中在“批發(fā)零售業(yè)”和“醫(yī)療、福利業(yè)”，男性老年人就業(yè)主要集中于“農(nóng)林業(yè)”、“制造業(yè)”和“建筑業(yè)”。

圖1 中國和日本老年就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诒壤兓厔?2008—2019年)資料來源：中國數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》整理獲得，http://ifggh22a7519b7d4741d3sw6vkqcnbxbpb6cvn.fhab.libproxy.ruc.edu.cn/yearbook/Single/N2021020042;日本數(shù)據(jù)根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局歷年勞動力調(diào)查報告《統(tǒng)計からみた我が國の高齢者(65歳以上)-「敬老の日」にちなんで-》整理獲得，https://www.stat.go.jp/data/roudou/topics/index.html。

圖2 日本主要產(chǎn)業(yè)中65歲及以上老年就業(yè)人口規(guī)模及比例(2020年)資料來源：根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局歷年勞動力調(diào)查報告《統(tǒng)計からみた我が國の高齢者(65歳以上)-「敬老の日」にちなんで-》整理獲得，https://www.stat.go.jp/data/roudou/topics/index.html。

與日本相似，我國老年就業(yè)人口規(guī)模排名前三的行業(yè)也包含了“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“制造業(yè)”和“批發(fā)和零售業(yè)”(見圖3)。但與日本不同的是，我國老年人就業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。以2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為例，65歲及以上老年人在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”中就業(yè)人口為2396萬，與排名第二位的“批發(fā)零售業(yè)”(185萬)相比，就業(yè)人數(shù)是其12.95倍。“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”中65歲及以上老年就業(yè)人口占該行業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的比例最高(17.76%)，與日本相差巨大，其次為“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”(9.94%)，其余行業(yè)中老年就業(yè)人口所占比例都在3%左右或以下。

圖3 中國主要產(chǎn)業(yè)中65歲及以上老年就業(yè)人口規(guī)模及比例(2020年)資料來源：國家統(tǒng)計局.2020年第七次全國人口普查,http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/indexch.htm。說明：采礦業(yè)，信息傳輸業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及國際組織中65歲及以上老年人就業(yè)人數(shù)都不足十萬人，故在此未呈現(xiàn)。由于就業(yè)數(shù)據(jù)為在全部住戶中抽取10%所得，本文將原數(shù)據(jù)乘以10來大致推斷各產(chǎn)業(yè)中全國65歲及以上老年就業(yè)者人數(shù)。

3.中日老年人就業(yè)形態(tài)相似，主要以非正式雇傭為主

從雇傭形態(tài)來看，日本老年就業(yè)人口主要屬于非正式雇員(包括短工、兼職、勞動派遣等形式)，且女性老年人口中非正式雇員比例高于男性老年人。日本總務(wù)省統(tǒng)計局報告表明，從2010年至2020年，老年正式雇員只增加了46萬人，而老年非正式雇員人數(shù)則增加了227萬人，老年非正式雇員占所有老年雇員的比例從68.9%上升至76.5%?！跋朐诜奖愕臅r間工作”、“可以使用專業(yè)技能”和“可以獲得家庭補貼和學(xué)費等”是老年人選擇非正式雇傭最重要的三個原因(4)根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局歷年勞動力調(diào)查報告《統(tǒng)計からみた我が國の高齢者(65歳以上)-「敬老の日」にちなんで-》整理獲得，https://www.stat.go.jp/data/roudou/topics/index.html。

中國雖未統(tǒng)計非正式雇傭的老年人口數(shù)量，但根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，2019年60—64歲老年就業(yè)人口中自營勞動者和家庭幫工合計占68%，女性老年人這一比例(78.5%)高于男性老年人(60.7%)(5)數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺.《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，http://hfggh22a7519b7d4741d3sqqxkbvkwvucv6bpk.fhab.libproxy.ruc.edu.cn/yearbook/Single/N2021020042，說明中國老年人的就業(yè)形態(tài)也以非正式雇傭為主。

上述比較顯示，中國和日本老年人就業(yè)的發(fā)展趨勢基本相似，但中國人口老齡化進程晚于日本，開發(fā)老年人力資源的緊迫性并沒有日本那么強，因此整體上我國老年人口就業(yè)率較低，且主要集中在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。但值得重視的是，我國老年人口基數(shù)大、人口老齡化速度快，開發(fā)老年人力資源更需要未雨綢繆。因此，應(yīng)盡快明確制度改革的方向和具體措施，為積極開發(fā)老年人力資源做好充分準(zhǔn)備。

二、日本促進老年人就業(yè)的政策體系

為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的少子老齡化現(xiàn)象導(dǎo)致的勞動力數(shù)量縮減、養(yǎng)老金不足等問題，日本政府著力構(gòu)建促進老年人就業(yè)的政策體系，從內(nèi)容上來看主要涉及三個方面(見圖4)：意愿激發(fā)、權(quán)利保障和能力支撐。意愿激發(fā)主要是通過養(yǎng)老金制度改革來實現(xiàn)，體現(xiàn)為不斷推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，促使老年人外出就業(yè)；權(quán)利保障是為了確保老年人有公平的就業(yè)機會，主要包括實施延遲退休制度、禁止年齡歧視、鼓勵老年人創(chuàng)業(yè)、提供失業(yè)保險、拓展和豐富繼續(xù)就業(yè)形式等；終身學(xué)習(xí)和職業(yè)能力開發(fā)為老年人繼續(xù)就業(yè)提供能力支撐，主要側(cè)重提升老年人繼續(xù)參與勞動力市場的能力。三者之間緊密配合、互相促進，構(gòu)成了日本促進老年人就業(yè)的政策體系。

圖4 日本促進老年人就業(yè)政策體系示意圖

其中，養(yǎng)老金制度隸屬于社會保障體系，而保障老年人就業(yè)權(quán)利的核心法律《高齡者雇傭安定法》則隸屬于勞動法體系，表面看來兩項制度互不相干，但實際上日本政府巧妙地將二者的改革相互銜接。日本延遲厚生年金領(lǐng)取年齡政策的開始時間均早于延遲退休年齡政策的開始時間，可以在一定程度上增強老年人的就業(yè)意識和意愿。為了避免老年人找工作期間陷入收入“空檔期”，政府修正了《雇用保險法》，降低了參保年齡限制，使得60歲及以上老年人可以繼續(xù)加入雇傭保險，解決了老年人失業(yè)期間的生活保障問題。此外，由于老年人繼續(xù)就業(yè)時多為非正式雇傭，因此《厚生年金保險法》在改革中將非正式雇傭者納入?yún)⒈ο蟾欣诩ぐl(fā)老年人的工作意愿。為了保障老年人的就業(yè)權(quán)利，給老年人創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，日本政府多次修訂《高齡者雇傭安定法》和《高齡社會對策大綱》，不斷提出各項促進就業(yè)的具體措施，促進政策有效落地。不僅如此，日本重視老年人接受教育和職業(yè)能力開發(fā)的權(quán)利，有效解決了老年人繼續(xù)就業(yè)的內(nèi)在能力問題。日本“社會保障體系+就業(yè)權(quán)利保障體系+教育權(quán)利保障體系”三者緊密配合，構(gòu)建出完善的老年人就業(yè)政策體系。

三、日本促進老年人就業(yè)政策的改革歷程

日本促進老年人就業(yè)的政策體系形成并非一蹴而就，而是經(jīng)過了近80年的改革歷程。本文以日本老齡化進程節(jié)點為主線，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供給、養(yǎng)老金壓力、全民健康改善等因素，將其促進老年人就業(yè)的政策改革分為了四個階段，分別為政策萌芽階段、政策形成階段、初步改革階段和深化改革階段。圖5總結(jié)了各階段主要政策的改革歷程。

圖5 日本促進老年人就業(yè)主要政策的改革歷程

1.政策萌芽階段：制定《老年人福利法》，倡導(dǎo)個人可延遲至60歲退休

在日本進入老齡化社會之前，總和生育率在1956年就已降至2.22，在這之后的一段時期內(nèi)，0—14歲人口數(shù)量已呈現(xiàn)出波動減少的趨勢(6)內(nèi)閣府.令和3年版高齢社會白書(全體版)，https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/index-w.html。這意味著當(dāng)這一年齡段群體成為勞動年齡人口時，勞動力供給可能出現(xiàn)下降。為此，日本政府早在20世紀(jì)中葉就開始了厚生年金制度的改革。日本是在1942年制定了《勞動年金保險法》，制度設(shè)立初期僅規(guī)定男性領(lǐng)取年金的起始年齡為55歲。1944年“勞動年金保險”改名為“厚生年金保險”，并將參保對象擴大到女性勞動者，明確男女領(lǐng)取年齡均為55歲。1954年《厚生年金保險法》修正案規(guī)定從1957年開始，男性領(lǐng)取厚生年金的年齡每四年延遲1歲，最終推遲至60歲，女性則保持55歲不變(7)厚生勞動省.第4回社會保障審議會年金部會資料1“支給開始年齢について“，https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001r5uy-att/2r9852000001r5zf.pdf，由此來鼓勵男性工作更長時間。

隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)，為了給全體國民提供更好的保障，日本于1959年制定了《國民年金法》，該法案旨在為全體日本國民提供基本的經(jīng)濟保障。但值得注意的是，國民年金的全額領(lǐng)取年齡從設(shè)立之日起就定為65歲(8)厚生勞動省.國民年金法，https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=85001000&dataType=0&pageNo=1，而當(dāng)時日本企業(yè)普遍的退休年齡為50—55歲，這就意味著員工退休后有很長一段時間可能缺乏穩(wěn)定的收入來源。為了避免這種情況發(fā)生，日本政府開始探索如何促進老年人就業(yè)與再就業(yè)。

1963年日本政府頒布了被譽為“老年人憲章”的《老年人福利法》，該法案倡導(dǎo)應(yīng)按照老年人的意愿和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機會[5]；老年勞動者可以根據(jù)個人意愿適當(dāng)調(diào)整退休年齡，將50—55歲的退休年齡延長至60歲[6]。盡管《老年人福利法》為日本老年人繼續(xù)就業(yè)提供了法律依據(jù)，但在實踐中老年人卻往往因為年齡大而受到雇主歧視。為此，日本于1966年制定了《雇傭?qū)Σ叻ā?，其中第四條主要針對就業(yè)年齡歧視問題進行了規(guī)定，“穩(wěn)定老年人就業(yè)和促進其再就業(yè)，使老年人能夠根據(jù)自己的動機和能力工作，不受年齡限制”(9)厚生勞動省.労働施策の総合的な推進並びに労働者の雇用の安定及び職業(yè)生活の充実等に関する法律，https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=75008000&dataType=0&pageNo=1。

與此同時，隨著人口老齡化趨勢逐漸凸顯，終身教育思想于20世紀(jì)60年代傳入日本，由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)主管推動老年教育事業(yè)，市町村教育委員會則主辦了高齡者大學(xué)、老年學(xué)院等[7-8]。1958年，日本政府制定了《職業(yè)訓(xùn)練法》，旨在通過職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定提升勞動者必須的職業(yè)技能，其中就包括了為在職高齡勞動者提供培訓(xùn)的企業(yè)內(nèi)生涯職業(yè)訓(xùn)練體系[9]。該法案后來也成為保障老年勞動力職業(yè)能力提升權(quán)利的重要法律。

2.政策形成階段：制定《高齡者雇傭安定法》，鼓勵企業(yè)延遲退休年齡至60歲

在這一階段，日本逐漸形成了以推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、延遲退休年齡和發(fā)展終身教育與職業(yè)能力體系為三大核心內(nèi)容的促進老年人就業(yè)政策體系雛形。二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟迅速發(fā)展，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府對社會保障的投入迅速增加。然而，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的石油危機使得其經(jīng)濟增速減緩。1970年日本65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，正式進入老齡化社會(10)United Nations.World Population Prospects 2019,https://population.un.org/wpp/DataQuery/。同時，日本的總和生育率在1975年跌至1.91，0—14歲人口在1980年達到2751萬峰值后持續(xù)減少(11)內(nèi)閣府.令和3年版高齢社會白書(全體版)，https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2021/html/zenbun/index.html，進一步加劇了養(yǎng)老金不可持續(xù)的問題[10]。內(nèi)外雙重壓力使得日本政府開始積極探索建立促進老年人就業(yè)與再就業(yè)的相關(guān)制度。

1971年日本政府制定《中老年人就業(yè)促進法》，旨在通過實施繼續(xù)雇傭制度，為有工作意愿的中老年人提供就業(yè)機會，保證其穩(wěn)定的就業(yè)活動，提高他們對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻度。但由于日本養(yǎng)老保險制度實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，人口年齡結(jié)構(gòu)的逐步老化使得厚生年金制度的可持續(xù)性面臨越來越大的挑戰(zhàn)。因此，日本政府在開發(fā)老年人力資源的同時，仍然需要繼續(xù)推進年金制度的改革。1985年日本政府對《厚生年金保險法》進行修訂，規(guī)定女性領(lǐng)取厚生年金的年齡從1987年開始每3年推遲一歲，最終從55歲推遲到60歲(12)厚生勞動省.第4回社會保障審議會年金部會資料1“支給開始年齢について“，https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001r5uy-att/2r9852000001r5zf.pdf。而年金制度的改革又加速推動日本政府促進老年人就業(yè)與再就業(yè)。次年，日本政府對《中老年人就業(yè)促進法》進行修訂并更名為《高齡者雇傭安定法》，鼓勵企業(yè)實行60歲退休制度(13)厚生勞動省.高年齢者等の雇用の安定等に関する法律，https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=75049000&dataType=0&pageNo=1。此外，日本分別在1986年、1989年和1990年三次修訂了《老年人福利法》，以提高對老年人福祉的保障[11]，其中“為老年人提供從事工作的機會”這一核心思想始終沒有改變。

為了配合老年人力資源的開發(fā)，老年教育受到越來越多的重視，老年人接受教育被視為一項基本人權(quán)。1985年為了建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會，日本將《職業(yè)訓(xùn)練法》更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，修訂后的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》不僅規(guī)定了雇主的責(zé)任，還要求勞動者在整個職業(yè)生涯中都必須不斷開發(fā)、提高職業(yè)能力，以保持良好的從業(yè)適應(yīng)性。日本厚生勞動大臣需每五年制定一期職業(yè)能力開發(fā)計劃，而勞動者年齡的變化正是計劃更新時考慮的重要因素之一[12]。1990年日本政府頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》(又稱《關(guān)于整備終身學(xué)習(xí)振興措施和推進體制的法律》)，針對人民群眾普遍需要終身學(xué)習(xí)機會的情況，旨在通過建立相關(guān)制度來增加終身學(xué)習(xí)的措施和機會，規(guī)定由都道府縣教育委員會推進終身學(xué)習(xí)事業(yè)，由文部省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同支持制定計劃和開展終身教育活動(14)E-GOV法令檢索.生涯學(xué)習(xí)の振興のための施策の推進體制等の整備に関する法律，https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=402AC0000000071。

3.初步改革階段：積極轉(zhuǎn)變社會觀念，提高退休和年金領(lǐng)取年齡到65歲

進入20世紀(jì)90年代以后，日本人口年齡結(jié)構(gòu)在頂部老齡化的同時還經(jīng)歷著少子化帶來的底部老齡化(15)厚生勞動省.令和2年版 厚生勞動白書，https://www.mhlw.go.jp/content/000735866.pdf，總和生育率持續(xù)下降并于2005年達到歷史最低點1.26，從高生育率向低生育率再到超低生育率的轉(zhuǎn)變使得人口老齡化進程加速發(fā)展，并在2005年首次出現(xiàn)總?cè)丝谪?fù)增長。1994年日本65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到14.30%，進入老齡社會階段(16)United Nations.World Population Prospects 2019,https://population.un.org/wpp/DataQuery/，15—64歲勞動年齡人口在1995年達到峰值8716萬人后進入持續(xù)減少階段(17)內(nèi)閣府.令和3年版高齢社會白書(全體版)，https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2021/html/zenbun/indexhtml。此外，泡沫經(jīng)濟的破滅使得日本經(jīng)濟長期不景氣，年金支出對財政的壓力日益增大。為此，日本政府不得不繼續(xù)年金制度的改革，同時進一步延遲退休年齡，并提高對企業(yè)實施繼續(xù)雇傭老年人政策的強制性。與前一個階段不同的是，勞動年齡人口數(shù)量的減少使得日本政府推動老年人就業(yè)的目的逐漸從彌補退休后的收入“空檔期”轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a勞動力短缺，從應(yīng)對老年人自身的問題上升到應(yīng)對人口老齡化的問題。與此同時，全民健康狀況改善、健康預(yù)期壽命延長也使得老年人力資源開發(fā)的可行性不斷提高。據(jù)研究，日本的健康預(yù)期壽命在1990—2013年間提高了3.08歲，并于2013年時達到73.3歲，成為全球健康預(yù)期壽命最高的國家[13]。因此這一階段日本政府的改革措施越來越積極主動，包括塑造積極的老年人形象，鼓勵創(chuàng)業(yè)等多元化的就業(yè)途徑，為老年人繼續(xù)就業(yè)創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

在進入老齡社會的當(dāng)年，日本政府就對《厚生年金保險法》和《高齡者雇傭安定法》進行了修訂。修訂后的厚生年金制度明確提出分階段、分性別提高厚生年金中“定額部分”養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。男性從2001年開始，女性從2006年開始，每三年延遲一歲，在2018年前所有人延遲至65歲(18)厚生勞動省.第4回社會保障審議會年金部會資料1“支給開始年齢について“，https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001r5uy-att/2r9852000001r5zf.pdf。配合年金制度的調(diào)整，1994年的《高齡者雇傭安定法》的修訂方案明確規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇傭勞動者至60歲，并從1998年開始正式實施[5]。此次修訂標(biāo)志著日本正式開啟了延遲退休年齡政策改革。

進入21世紀(jì)，在日益嚴(yán)峻的老齡化背景下，為了彌補15—64歲勞動年齡人口的驟減，日本政府先后出臺和修訂了多項有關(guān)逐步延遲退休年齡的政策法規(guī)。2000年日本政府再次同時修訂了《厚生年金保險法》和《高齡者雇傭安定法》。前者在提高厚生年金“定額部分”領(lǐng)取年齡的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定從2013年開始，逐步將“報酬比例部分”養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡提高到65歲；后者則提出企業(yè)有義務(wù)努力延遲退休年齡到65歲或為退休后的老年人提供繼續(xù)雇傭的機會，為之后的再次修訂做好鋪墊。在2004年的修訂中，《高齡者雇傭安定法》規(guī)定所有企業(yè)從2006年開始都要以分梯次逐步遞增方式將退休年齡提高至65歲，同時法案第九條為企業(yè)提供了三種選擇：一是延遲退休年齡到65歲;二是采取繼續(xù)雇傭制度，即允許員工65歲以前退休，但退休后雇主要重新雇傭有工作意愿的老年員工；三是直接廢除退休年齡制度[14]。這三種方案意味著企業(yè)既可選擇以正式雇傭的形式，也可選擇以非正式雇傭的形式雇傭老年人。由此形成的結(jié)果是很多企業(yè)為了節(jié)約成本，選擇維持60歲退休年齡，同時以臨時工、非正式合同工等形式繼續(xù)雇傭退休后的老年人。因為非正式雇傭形式既可以保持勞動者退休前的工作內(nèi)容不變，同時薪資待遇卻會比退休前降低許多[15]，這無疑對老年勞動者是不公平的，也會對其生活質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2012年日本政府第五次修訂《高齡者雇傭安定法》，在2000年和2004年的基礎(chǔ)上，進一步要求企業(yè)要確保有工作意愿的員工可以工作到65歲[16]。不僅如此，對于不聽勸告和警示的企業(yè)，都道府縣的勞動管理部門或職業(yè)介紹機構(gòu)將會指導(dǎo)其進行整改，若仍不改正，政府可以向社會公布違反規(guī)定的企業(yè)名稱，公共職業(yè)介紹所將停止受理該企業(yè)的招聘手續(xù)，以加強對企業(yè)的監(jiān)管。盡管這種必須予以全員聘用的新政策讓企業(yè)平添不少壓力，但也為老年人的穩(wěn)定就業(yè)增加了一道法律保障，使老年人可以以正式員工的身份工作到65歲，并能夠獲得正常的收入。至此，日本政府完成了第二次延遲退休年齡的政策改革，進一步將退休年齡從60歲提高到了65歲。

推進延遲退休年齡政策的過程一定會遇到很多阻力，其中對高齡就業(yè)者的年齡歧視是阻礙企業(yè)貫徹執(zhí)行政策的重要因素之一[15]。為了消除職場中的年齡歧視，日本政府在2001年和2007年對《雇傭?qū)Σ叻ā愤M行了兩次修訂。2001年修訂中要求企業(yè)招聘和錄用員工時有義務(wù)取消年齡限制，但實際效果并不理想。因此在2007年修訂版中去掉了“有義務(wù)”三個字，直接改為“禁止企業(yè)設(shè)置年齡限制”，進一步提高了法律的強制性[17]。該法案第十條明確寫道：“無論工人年齡大小，只要雇主認(rèn)為雇傭行為是必要的，就應(yīng)根據(jù)厚生勞動省的條例為其提供平等機會(19)厚生勞動省.労働施策の総合的な推進並びに労働者の雇用の安定及び職業(yè)生活の充実等に関する法律，https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=75008000&dataType=0&pageNo=1。”

然而，僅有法律約束和政策支持，沒有達成社會認(rèn)同，最多只能使企業(yè)勉強執(zhí)行政策，無法從根本上改善老年人就業(yè)環(huán)境。為此，日本于1995年出臺了《高齡社會對策基本法》作為應(yīng)對老齡社會的法律基礎(chǔ)[18]，《高齡社會對策基本法》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的基本理念，并根據(jù)該法制定了國家條令《高齡社會對策大綱》。兩者在1994—2012年之間都經(jīng)過多次修訂，其中涉及老年人就業(yè)的變化主要有四個方面：一是越來越強調(diào)積極的老年人形象，重視消除對老年人的刻板印象；二是不斷拓展老年人就業(yè)的外延，從延遲退休發(fā)展為鼓勵老年人創(chuàng)業(yè)、遠程辦公；三是注重鼓勵和調(diào)動企業(yè)的積極性，政府向企業(yè)提供指導(dǎo)、財政補貼、獎勵等；四是不斷完善終身能力發(fā)展體系(20)本部分內(nèi)容根據(jù)《高齡社會對策大綱》歷次版本內(nèi)容整理總結(jié)。資料來源：日本內(nèi)閣府，https://www8.cao.go.jp/kourei/index.html。

4.深化改革階段：大力解決雇傭不平等問題，推動實現(xiàn)無齡化社會

隨著老齡化與少子化趨勢進一步加劇，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤?013年起超過24%，正式進入到超老齡社會。超高比例的老年人口使得日本社會保障支出持續(xù)上漲，并于2018年達到歷史最高水平。其中，與老年人有關(guān)的費用支出(如養(yǎng)老保險、老年人醫(yī)療福利、老年人福利服務(wù)和老年人繼續(xù)就業(yè)福利等)占社會保障總支出的66.5%(21)內(nèi)閣府.令和3年版高齢社會白書(全體版)，https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2021/html/zenbun/index.html。與之相反，從2015年開始國民養(yǎng)老金繳納人數(shù)不斷減少，年輕人繳費熱情不高，使得日本養(yǎng)老金資金來源呈現(xiàn)緊縮趨勢[10]。再加上出生人口數(shù)量持續(xù)下降，導(dǎo)致勞動力供給和養(yǎng)老金制度都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了加大勞動力供給，提高養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，日本政府促進老年人就業(yè)的制度改革進入到無齡化的新發(fā)展階段，即完全消除年齡對就業(yè)的限制。具體表現(xiàn)在三個方面：倡導(dǎo)將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡與退休年齡從65歲延遲至70歲；提高非正式雇傭的待遇平等性，完善老年人就業(yè)保障制度；加強對老年人再就業(yè)的支持。

從2013年開始，日本正式執(zhí)行《厚生年金保險法》在2000年修訂案中提高“報酬比例部分”領(lǐng)取年齡的規(guī)定，預(yù)計到2030年以前男性和女性的領(lǐng)取年齡均延遲至65歲(22)厚生勞動省.第4回社會保障審議會年金部會資料1“支給開始年齢について”，https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001r5uy-att/2r9852000001r5zf.pdf。在2018年發(fā)布的《高齡社會對策大綱》中，日本政府進一步提出要將領(lǐng)取退休金的年齡推至70歲及以上。不僅如此，新版《高齡社會對策大綱》在“基本理念”上出現(xiàn)較大突破，指出將65歲視為“老年人”已不再符合實際，應(yīng)將“老年人”的年齡起點提高到70歲，并致力于建立一個無齡化(age-free)的社會，使所有年齡段的人都可以根據(jù)自己的意愿和能力發(fā)揮積極作用(23)日本內(nèi)閣府.高齡社會對策大綱(平成30年2月16日內(nèi)閣決定)，https://www8.cao.go.jp/kourei/measure/taikou/h29/hon-index.html。2020年日本65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^續(xù)提高至28.4%，80歲及以上的高齡老年人也達到了9.0%。老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢也迫使日本政府再次對《高齡者雇傭安定法》進行了修訂，除了保障65歲以下員工都有就業(yè)機會之外，還提出企業(yè)有義務(wù)將退休年齡提高至70歲，該法案已于2021年4月1日起正式實施(24)厚生勞動省.高年齢者等の雇用の安定等に関する法律，https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=75049000&dataType=0&pageNo=1。

在促進老年人就業(yè)的改革中，非正式雇傭者遭遇的待遇不平等問題一直是改革的難點。從2016年10月1日開始，日本進一步擴大了厚生年金的覆蓋范圍，將每周工作20小時以上、月收入在8.8萬日元以上的非正式雇員納入厚生年金制度的保障范圍內(nèi)(25)厚生勞動省.養(yǎng)老金改革法(2016年法律第114號)，http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000147284.html，以改善非正式雇員的待遇，預(yù)防其出現(xiàn)經(jīng)濟貧困問題。2018年9月，日本進一步降低了非正式雇員加入厚生年金制度的月收入門檻，由原來月收入8.8萬日元降低到6.8萬日元。這一變化使得當(dāng)年厚生年金參保對象新增200萬人[19]。除了待遇公平問題，65歲及以上老年人失業(yè)時還面臨脫離雇傭保險、出現(xiàn)收入“空檔期”的問題。為此，日本政府于2016年3月通過了《雇用保險法》修正案，規(guī)定65歲老年人可以繼續(xù)加入雇傭保險，失業(yè)時最多可獲得相當(dāng)于失業(yè)前50天工資的補償；再就業(yè)時免除勞資雙方的雇傭保險保費(26)日本經(jīng)濟新聞.厚生勞動省提出就業(yè)保險改革方案，http://www.nikkei.com/article/DGXLASDC18H0E_Y5A211C1PP8000/。這不僅為老年人就業(yè)提供了更完善的保障，也在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于老年勞動者被繼續(xù)雇傭。

為了滿足老年人多樣化的工作需求，為其提供臨時和短期的就業(yè)機會，日本還建立了銀發(fā)人力資源中心(Silver Human Resources Center)和公共就業(yè)保障辦公室(Hello Work)。銀發(fā)人力資源中心由厚生勞動省管轄，致力于振興當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、支持老年人就業(yè)，并使老年人通過工作獲得幸福感和滿足感。主要職責(zé)是為會員提供靈活就業(yè)機會、志愿活動機會、老年人工作技能培訓(xùn)課程以及老年人創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)等?？紤]到老年人能力有限，該中心提供的工作內(nèi)容往往比較簡單，且周期短、時間靈活性強，并且強調(diào)老年人參與的自愿性(27)全國銀發(fā)人力資源中心商會.什么是銀發(fā)人力資源中心，http://www.zsjc.or.jp/about/about_02.html。公共就業(yè)保障辦公室的核心業(yè)務(wù)為面向全社會(包括老年人)提供就業(yè)咨詢與支持服務(wù)，通過建立信息化平臺，實現(xiàn)企業(yè)和求職者的互聯(lián)，以達到促進就業(yè)的目的。此外，公共就業(yè)保障辦公室還為求職者辦理雇傭保險服務(wù)，包括就業(yè)津貼、失業(yè)補助、教育培訓(xùn)津貼和繼續(xù)就業(yè)津貼等。公共就業(yè)保障辦公室由政府主辦，惠及全民，并通過互聯(lián)網(wǎng)打通了企業(yè)和求職者的溝通壁壘，使老年人求職更加省時省力，免于奔波。

總體而言，日本促進老年人就業(yè)政策改革的主要內(nèi)容包括提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、延遲法定退休年齡、構(gòu)建老年友好的就業(yè)環(huán)境、拓展形式多樣的就業(yè)途徑和促進終身職業(yè)能力發(fā)展。在推進改革的過程中也體現(xiàn)出鮮明的特點：第一，無論是制定新政策還是修訂已有政策，其時間和目標(biāo)都符合日本人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢及特點。第二，注重頂層設(shè)計先行，建立完善的法律體系。除了《雇傭?qū)Σ叻ā泛汀豆蛡虮ｋU法》等基本法律保障，日本政府還專門頒布了針對老年人的《老年人福利法》、《高齡者雇傭安定法》、《高齡社會對策基本法》等，完善的頂層設(shè)計確保了老年人的就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益，明確了用人單位的義務(wù)，為推行延遲退休和發(fā)展多樣化就業(yè)方式指明了基本方向。第三，政策改革采用漸進方式。“小步慢走”延長退休年齡的方式給企業(yè)提供了緩沖期，多種實施途徑的選擇提高了企業(yè)配合的靈活度，降低了政策變化對企業(yè)帶來的沖擊。從政府建議到企業(yè)試行再到法律強制，政策的強制性不斷提高，但整個過程循序漸進，有效降低了企業(yè)的抵抗情緒，使其心理上不斷適應(yīng)并最終接受。第四，全方位為老年人就業(yè)提供支持。一方面以老年人需求為中心發(fā)展多樣化的就業(yè)方式，另一方面保障老年人受教育權(quán)利，開發(fā)提高老年勞動者的職業(yè)能力。

四、日本促進老年人就業(yè)的經(jīng)驗對中國的啟示

從中日老年人就業(yè)現(xiàn)狀的比較可知，中日老年人在就業(yè)行業(yè)、形態(tài)和發(fā)展趨勢上都非常相似，只是日本人口老齡化進程在時間上領(lǐng)先中國約20年，相關(guān)政策體系更加完善，因此以日本為研究對象有前瞻作用[20]。

雖然我國人口平均預(yù)期壽命增長較快，但法定退休年齡基本上沿用20世紀(jì)50年代的標(biāo)準(zhǔn)：男性60歲、女工人50歲、女干部55歲，在此基礎(chǔ)上對特殊行業(yè)或崗位進行了單獨規(guī)定，如高級專家退休年齡可延長至不超過70歲，縣(處)級女干部可到60歲退(離)休[21-22]。相比而言，我國退休年齡平均水平較低[23]，男女退休年齡差距較大[24]，提前退休現(xiàn)象突出[25]。對老年人力資源的開發(fā)最早體現(xiàn)在對老干部離退休制度的建立和完善上[26]，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》只是在法律層面明確了老年人有依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動的權(quán)利。隨著人口老齡化快速演進，近年來中央層面陸續(xù)發(fā)布了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等重要文件，為健全終身學(xué)習(xí)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、延遲法定退休年齡、探索老年人靈活就業(yè)模式、積極開發(fā)老年人力資源提供了方向指導(dǎo)。

然而，目前我國尚未出臺類似《高齡者雇傭安定法》的老年人就業(yè)核心法律，延遲退休政策的具體方案也尚未真正落地。對比中日兩國老年人就業(yè)的相關(guān)法律與政策可見，中國當(dāng)前有關(guān)老年人就業(yè)的制度建設(shè)相當(dāng)于日本政策建立階段的初期，但是我國人口老齡化程度已經(jīng)相當(dāng)于日本初步改革階段水平，而且中國從進入老齡社會到進入超老齡社會的時間預(yù)計也會比日本更短，這意味我們需要在更短時間內(nèi)完成制度的建立和調(diào)整。加之中國區(qū)域和城鄉(xiāng)差異大、老年人口體量大，面臨的問題會更加復(fù)雜。因此，我們在借鑒日本經(jīng)驗的同時，必須要注意結(jié)合中國的現(xiàn)實情況。

1.深入開展積極老齡觀教育，全面提高社會認(rèn)同

盡管我國已在全國范圍內(nèi)開展了人口老齡化國情教育，但教育對象主要局限于機關(guān)事業(yè)單位和基層黨委組織。日本經(jīng)驗表明，有效推進延遲退休和促進老年人就業(yè)政策落地，必須取得企業(yè)配合和社會認(rèn)同，需要在企業(yè)和社會開展全面深入的人口老齡化國情教育，使整個社會認(rèn)識到老年群體并非皆為衰弱、貧困和保守者，用健康老齡化、積極老齡化、老有所為等積極老齡觀取代過去的“包袱論”、“無用論”等消極老齡觀，認(rèn)識到老年人的人力資源價值。尤其要重視消除勞動力市場對老年人的年齡歧視，保障老年人繼續(xù)參與勞動力市場的合法權(quán)利。通過宣傳教育，扭轉(zhuǎn)“老年人就業(yè)會擠占年輕人工作機會”這類消極論調(diào)，構(gòu)建年齡友好的就業(yè)與社會環(huán)境。改變過去“教育—工作—退休”的“三段式”生命周期單向發(fā)展理念，構(gòu)建終身教育體系，倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)—再就業(yè)”的多樣化生活方式和職業(yè)生涯。發(fā)揮老年人的主體能動性，提升老年人參與就業(yè)的自我效能感。

2.延遲退休與社會保障制度協(xié)同發(fā)展，一“推”一“拉”穩(wěn)步促進老年人就業(yè)

日本經(jīng)驗表明，開發(fā)老年人力資源不能僅靠延遲退休年齡這一單項政策，還應(yīng)注意其他相關(guān)政策的輔助配套。尤其是在提高個人延遲退休的意愿方面，需要社會保障制度優(yōu)先作出調(diào)整。一方面，漸進式延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，同時將養(yǎng)老金領(lǐng)取時間與退休年齡進行匹配可以有效推動勞動者延長工作時間。例如，對提前退休者，適當(dāng)降低養(yǎng)老金領(lǐng)取比例；對延遲退休的老年人，可對其退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額進行適當(dāng)比例的增加，以激發(fā)個體延遲退休的意愿。達到法定退休年齡想繼續(xù)就業(yè)的老年人可根據(jù)自身情況和意愿彈性選擇退休時間。另一方面，完善養(yǎng)老保險制度，改善非正式雇傭人員的保障狀況，為老年人繼續(xù)就業(yè)和再就業(yè)提供權(quán)利保障和經(jīng)濟保障將提高就業(yè)的吸引力，形成拉力。為此，首先需要完善勞動力市場關(guān)于禁止年齡—性別歧視的立法工作，保障老年人(尤其是女性老年人)的就業(yè)權(quán)利。當(dāng)前《勞動合同法》對退休人員再就業(yè)時的法律地位尚未作出規(guī)定，應(yīng)明確退休后可以建立勞動關(guān)系而非僅勞務(wù)關(guān)系，以保障老年人再就業(yè)期間同樣能夠享受社會保障并獲得合理的報酬。此外，還應(yīng)重視失業(yè)保險和工傷保險對老年勞動力權(quán)益的保障作用，適當(dāng)對其進行傾斜。修訂現(xiàn)有《工傷保險條例》中工傷保險待遇享受與基本養(yǎng)老保險互斥的內(nèi)容，將老年勞動者納入工傷保險范圍，明確企業(yè)為退休再就業(yè)勞動者繳納工傷保險的義務(wù)，保障再就業(yè)老年人要求勞動保障的合法權(quán)益。重視對老年創(chuàng)業(yè)者的支持，適當(dāng)對其提供貸款或稅收優(yōu)惠。此外，按照政策的階段性目標(biāo)提前制定好整體政策推進時間表，確保促進老年人參與經(jīng)濟社會建設(shè)工作有序推進、規(guī)范推進，各方利益得到合理保障、合法保障。

3.發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，提供全方位就業(yè)服務(wù)

日本經(jīng)驗表明，短時靈活的就業(yè)方式更加符合老年人就業(yè)的需求。我國低齡老年人提供隔代照料的比例較高，因此這種就業(yè)方式也比較符合我國的實際情況。可以引入短時、兼職工作等符合老年人需求的、靈活多樣的工作形式，為擴大老年人就業(yè)機會創(chuàng)造條件。明確主管單位，建立專門針對老年人的職業(yè)介紹機構(gòu)或在現(xiàn)有職業(yè)介紹機構(gòu)中增加服務(wù)老年人的專門分支，根據(jù)老年人的健康、興趣、特長推薦適合其工作的崗位，定期為老年人提供職業(yè)培訓(xùn)、舉辦人才交流會。積極開發(fā)老年人力資源信息庫，根據(jù)老年人的知識技能、特長等進行分類登記，利用互聯(lián)網(wǎng)及時收集和匹配老年人工作需求信息與工作崗位的供應(yīng)信息，實現(xiàn)區(qū)域人力資源共享。重視我國老年人在隔代照料、家務(wù)勞動中發(fā)揮的巨大作用，開發(fā)低齡老年女性在托育服務(wù)中的人力資源和經(jīng)驗優(yōu)勢。注重就業(yè)權(quán)益公平，包括保障靈活就業(yè)人員以及女性老年群體的合法權(quán)益，維護和完善女性老年勞動力的就業(yè)環(huán)境等。

4.將終身教育與終身職業(yè)能力發(fā)展相結(jié)合，提高老年人就業(yè)能力

日本在促進老年人就業(yè)的深化改革階段已經(jīng)建立起較為完善的終身能力發(fā)展體系。我國在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中也已將老年教育定性為終身教育的組成部分，并明確由教育部門牽頭來制定老年教育的相關(guān)舉措，這是老年教育發(fā)展的突破性進展，也為促進老年人就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一方面要豐富老年教育的內(nèi)容，改變過去老年教育主要以休閑娛樂為主的特征，擴展課程內(nèi)容，并將職業(yè)技能培訓(xùn)等有利于提高老年人就業(yè)能力的課程內(nèi)容納入其中。還可以開展隔代照料技能培訓(xùn)、長期護理技能培訓(xùn)等課程，為特定行業(yè)儲備老年人力資源。重視對老年人的信息技術(shù)教育，縮小“老年數(shù)字鴻溝”，利用數(shù)字信息技術(shù)對老年人賦能，提升其在繼續(xù)就業(yè)中的職業(yè)技能水平和競爭力。另一方面要豐富老年教育的形式，開發(fā)線上線下、正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合的多元教學(xué)組織形式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托現(xiàn)有的國家開放大學(xué)資源，開發(fā)適合老年人的在線教育課程，依托高校資源探索老年學(xué)歷教育，鼓勵發(fā)展民間互助式老年學(xué)習(xí)團體，調(diào)動老年人自身潛力。此外，應(yīng)主客體同時發(fā)力，既要強調(diào)用人單位在為員工提供職業(yè)能力培訓(xùn)方面的重要責(zé)任，也要鼓勵勞動者積極主動提升自己的職業(yè)能力。

5.加強媒體宣傳引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與

企業(yè)和社會組織是為老年人就業(yè)和再就業(yè)提供崗位的重要主體。盡管可以通過法律制度強制企業(yè)和社會組織實施延遲退休等政策，但日本的經(jīng)驗表明，只有得到企業(yè)和社會組織的認(rèn)可和配合，才能在政策落地過程中發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。鼓勵企業(yè)和社會組織內(nèi)部加強年齡友好型工作環(huán)境的建設(shè)與改造，營造積極的工作氛圍和企業(yè)文化，使老年員工在其中工作時能夠揚長避短，并感到輕松愉快。可以在全國范圍內(nèi)開展促進老年人就業(yè)大賽，吸引企業(yè)和社會組織廣泛參與，為促進老年人就業(yè)提供創(chuàng)造性解決方案，并結(jié)合大眾媒體宣傳將比賽品牌化以發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。還可借鑒日本高齡者繼續(xù)雇傭補貼金政策，適時對繼續(xù)雇傭60歲及以上員工的企業(yè)給予減稅獎勵、貸款優(yōu)惠或資金補貼。

6.加強理論研究和社會調(diào)查，定期開展政策評估與調(diào)整

在企業(yè)內(nèi)部開展老年人繼續(xù)就業(yè)和再就業(yè)的態(tài)度與行為摸底調(diào)查，掌握企業(yè)管理層和人力資源部門對老年員工的態(tài)度和歧視行為，追蹤其有關(guān)促進老年人就業(yè)的行為改善。對老年人參與正式雇傭和非正式雇傭狀態(tài)、薪資與社會保障狀況、就業(yè)形式偏好等數(shù)據(jù)進行及時追蹤統(tǒng)計，持續(xù)關(guān)注公眾、勞動者和用人單位對延遲退休、彈性退休制度、靈活就業(yè)等的觀念認(rèn)同，為理論研究與政策實施提供及時可靠的實證資料。定期開展促進老年人就業(yè)相關(guān)政策效果評估，及時調(diào)整政策實施力度與方向。

五、結(jié)論

本文對日本促進老年人就業(yè)的政策體系與改革歷程進行了總結(jié)與分析，并在此基礎(chǔ)上提出了對我國開發(fā)老年人力資源的啟示。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，進一步收集了一手的日本促進老年人就業(yè)的相關(guān)政策與數(shù)據(jù)，并嘗試以日本人口老齡化發(fā)展趨勢為主線，結(jié)合其經(jīng)濟社會發(fā)展水平、勞動力供給與社會保障制度可持續(xù)性等因素，對日本促進老年人就業(yè)政策的改革歷程和各階段特點進行剖析，有利于全面深入理解其政策演變歷程與原因。與此同時，本文未將分析局限于延遲退休政策，而是從勞動力就業(yè)制度、社會保障制度和終身教育與培訓(xùn)制度三個方面系統(tǒng)考查日本促進老年人就業(yè)的政策體系，對我國構(gòu)建更加完善的就業(yè)政策體系提供了借鑒。此外，本文利用最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對中日老年人就業(yè)現(xiàn)狀進行了對比，以了解中日老年人就業(yè)特點的異同之處，更有助于明晰日本經(jīng)驗對我國的適用性。當(dāng)然，由于本文主要是對國際經(jīng)驗的分析，對我國老年人就業(yè)情況的分析有限，未來有必要對我國促進老年人就業(yè)的相關(guān)制度進行更加全面深入的分析，以提出更有針對性的對策建議。