胡文穎

內(nèi)蒙古喀喇沁旗林業(yè)和草原局

2022年6月1日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》的重要文章。文章強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效?？咂彀讶嫱菩辛珠L(zhǎng)制工作作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是習(xí)近平總書(shū)記親臨喀喇沁旗視察重要指示精神、壓實(shí)旗與鄉(xiāng)村林草資源保護(hù)發(fā)展主體責(zé)任、建立生態(tài)建設(shè)保護(hù)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重要舉措來(lái)抓，各級(jí)林長(zhǎng)、各成員單位、護(hù)林員各司其職、履職盡責(zé)，合力推動(dòng)林長(zhǎng)制全面實(shí)施，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，如今的喀喇沁，山更綠、水更清、景更美、環(huán)境更宜人、群眾更歡暢，森林生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)保障，譜寫著綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的新篇章。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化制度保障

2021年11月，喀喇沁旗根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)和赤峰市印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《喀喇沁旗全面推行林長(zhǎng)制的工作方案》（喀黨辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），喀喇沁旗全面推行林長(zhǎng)制正式拉開(kāi)帷幕。

喀喇沁旗成立了全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由旗委書(shū)記、旗長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由旗委副書(shū)記、副旗長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由19個(gè)旗直單位組成；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)，同級(jí)黨委（黨工委）副書(shū)記、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長(zhǎng)的鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)；由161個(gè)行政村黨支部書(shū)記、村委員會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)林長(zhǎng)、村監(jiān)會(huì)成員為林長(zhǎng)監(jiān)督員，構(gòu)建起旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系。全旗共設(shè)立三級(jí)林長(zhǎng)303名，其中旗級(jí)林長(zhǎng)2名，旗級(jí)副林長(zhǎng)5名；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)林長(zhǎng)26名（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名、街道4名、國(guó)有林場(chǎng)4名），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)副林長(zhǎng)107名（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)87名、街道9名、國(guó)有林場(chǎng)11名）；村級(jí)林長(zhǎng)163名（包括馬鞍山羊場(chǎng)、乃林果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)），村級(jí)監(jiān)督員163名，網(wǎng)格員672名。各級(jí)林長(zhǎng)和網(wǎng)格員根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況劃分相應(yīng)的責(zé)任管護(hù)區(qū)域。

成立1個(gè)旗級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，啟用了公章，辦公室設(shè)在旗林業(yè)和草原局，工作人員4名；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)成立林長(zhǎng)制辦公室15個(gè)，林長(zhǎng)制辦公室工作人員54名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室9個(gè)，工作人員32名、街道林長(zhǎng)制辦公室2個(gè)，工作人員5名、國(guó)有林場(chǎng)林長(zhǎng)制辦公室4個(gè)，工作人員17名。

建立了《喀喇沁旗林長(zhǎng)制會(huì)議制度（試行）》《喀喇沁旗林長(zhǎng)制工作督查制度（試行）》《喀喇沁旗信息公開(kāi)制度（試行）》《喀喇沁旗林長(zhǎng)制部門協(xié)作制度（試行）》《喀喇沁旗林長(zhǎng)巡查制度（試行）》5項(xiàng)相關(guān)制度。同時(shí)建立了“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)行政和司法的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)林長(zhǎng)制工作有效開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合各地實(shí)際制定了全面推行林長(zhǎng)制工作方案和相應(yīng)的工作制度，為林長(zhǎng)制落實(shí)“保駕護(hù)航”。

層層傳導(dǎo)壓力 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

層層壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，推動(dòng)林長(zhǎng)制落實(shí)向縱深發(fā)展，打通森林資源管護(hù)“最后一公里”，形成了人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的管控局面。

為確保全旗森林草原資源安全，喀喇沁旗發(fā)布1號(hào)林長(zhǎng)令——《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火工作的令》，要求旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)林長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大責(zé)任區(qū)域內(nèi)巡林督查力度，禁火區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格管控火源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)防滅火專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備，定期組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)火情，強(qiáng)化應(yīng)急處置。堅(jiān)持貫徹“人民至上、生命至上”的理念，確保人員安全，對(duì)防滅火工作履職盡責(zé)不力的，依法依規(guī)嚴(yán)厲追責(zé)。

根據(jù)《喀喇沁旗林長(zhǎng)巡查制度（試行）》，印制旗級(jí)林長(zhǎng)巡查工作手冊(cè)，包括森林草原濕地資源清單、重點(diǎn)工作清單、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任區(qū)域圖、林長(zhǎng)體系、巡護(hù)記錄等，在重要時(shí)段提醒旗級(jí)各林長(zhǎng)開(kāi)展巡林工作。

赤峰市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)李雨時(shí)督查林長(zhǎng)制工作

喀喇沁旗林長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)

組織村民委員會(huì)與森林草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)的《森林草原保護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確承包者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保護(hù)森林草原的主體責(zé)任和義務(wù)，旗林長(zhǎng)制辦公室印制《林地保護(hù)協(xié)議》17萬(wàn)份，全面開(kāi)展村民委員會(huì)與林地承包戶簽訂《林地保護(hù)協(xié)議》工作。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄各村有林戶《林地保護(hù)協(xié)議》的簽訂工作已經(jīng)全部完成。

旗級(jí)林長(zhǎng)帶頭落實(shí)責(zé)任，深入責(zé)任區(qū)域，開(kāi)展考察調(diào)研、巡林督查，高位推動(dòng)林長(zhǎng)制工作。全旗為各級(jí)林長(zhǎng)劃定責(zé)任區(qū)域，設(shè)置林長(zhǎng)責(zé)任公示牌，各級(jí)林長(zhǎng)不定期開(kāi)展巡林，督查生態(tài)修復(fù)、資源管理、火災(zāi)防控、病蟲(chóng)鼠害防治、涉林涉草案件處置等重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，實(shí)現(xiàn)了一山一坡、一地一林專員專管、責(zé)任到人。自林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，全旗共組織召開(kāi)專題部署會(huì)議3次，簽發(fā)林長(zhǎng)令2次，旗級(jí)林長(zhǎng)巡查27人（次），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)巡查669人（次）。

保護(hù)發(fā)展并重 強(qiáng)化效能釋放

依托林長(zhǎng)制，將生態(tài)保護(hù)與發(fā)展齊抓共管，釋放林長(zhǎng)制的“林長(zhǎng)治”效能，守護(hù)好生態(tài)資源的同時(shí)推動(dòng)綠水青山持續(xù)“產(chǎn)金出銀”，森林資源充分發(fā)揮“四庫(kù)”功能，持續(xù)為人民群眾輸出生態(tài)“紅利”。

強(qiáng)化資源保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格審批林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，完善天然林管護(hù)制度，做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，加強(qiáng)公益林管護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、濫采亂挖、毀林毀草毀濕開(kāi)墾、亂占林地草原濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、違法調(diào)運(yùn)疫木等違法行為。林草與公安等部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處理涉林案件，維護(hù)森林生態(tài)安全，不斷增強(qiáng)森林碳匯能力，鞏固和保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國(guó)土空間科學(xué)綠化規(guī)劃，以退化林分修復(fù)、灌木林平茬復(fù)壯、森林撫育為突破口，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí)義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為整治力度，督促責(zé)任主體及時(shí)恢復(fù)破壞的森林草原濕地植被。

強(qiáng)化災(zāi)害防控。落實(shí)森林草原濕地有害生物災(zāi)害防治政府負(fù)責(zé)制，健全森林草原濕地有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)新發(fā)、突發(fā)有害生物危害和外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹、光肩星天牛、鼠兔、蝗蟲(chóng)等森林草原災(zāi)害預(yù)防和治理工作。將防火作為生態(tài)安全重要工作，實(shí)行屬地管理，加強(qiáng)防火宣傳教育和野外火源管控，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，保障物資儲(chǔ)備，提高科技防控水平，森林草原火災(zāi)綜合防控和應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，全旗未發(fā)生較大森林火災(zāi)。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。充分利用地域、氣候優(yōu)勢(shì)，形成了以西橋鎮(zhèn)雷營(yíng)子水果、馬鞍山山葡萄為主的坤兌河流域經(jīng)濟(jì)林帶，以王爺府鎮(zhèn)大廟村水果為主的錫伯河流域經(jīng)濟(jì)林帶，以小牛群鎮(zhèn)通太溝村蘋果梨為主的小牛群河流域經(jīng)濟(jì)林帶，以美林鎮(zhèn)、十家滿族鄉(xiāng)為主的干果經(jīng)濟(jì)基地的“三帶一基地”經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式。目前，全旗發(fā)展蘋果梨、南果梨、123蘋果、山葡萄等經(jīng)濟(jì)林12.3萬(wàn)畝，以大扁杏和大果榛子為主的干果經(jīng)濟(jì)林4.4萬(wàn)畝。2021年全旗經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值達(dá)1.52億元。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2021年，喀喇沁旗政府拿出專項(xiàng)資金，制定先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力支持群眾向生態(tài)要效益，多種方式扶持引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)扶助企業(yè)、合作社、大戶與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等對(duì)接方式，圍繞林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題就地解決、技術(shù)就地集成、成果就地轉(zhuǎn)化，成功培育出赤松茸、羊肚菌、林下草藥等市場(chǎng)價(jià)值較高的林地產(chǎn)品，并暢銷上海、廣州等地。現(xiàn)全旗發(fā)展林菌2100畝、林藥7925畝。

大力發(fā)展森林旅游業(yè)。依托優(yōu)美的森林景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，初步形成以亞太森林組織多功能森林體驗(yàn)基地、美林谷亞高原運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)、山戎部落文化休閑旅游風(fēng)景區(qū)、王府博物館、馬鞍山紅色教育基地、玉龍川田園綜合體項(xiàng)目區(qū)等為核心，以古山、三家、砬子溝、雷營(yíng)子、林營(yíng)子等鄉(xiāng)村旅游為重要輔助，集歷史文化資源、自然生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村田園風(fēng)情為一體的全域旅游格局。按照有序開(kāi)發(fā)、利益共享的原則，加快森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全旗全年接待游客20萬(wàn)人，帶動(dòng)森林公園周邊地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)（森林人家），直接安排就業(yè)500余人。