閆偉 郭躍 那順吉日格拉 韓敏 思彩花 吳梓寧

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

2020年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局等十幾個(gè)有關(guān)部門(mén)共同研究編制出臺(tái)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的具體舉措，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程的主要依據(jù)。這是生態(tài)建設(shè)的一次改革，今后生態(tài)建設(shè)不再以天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等工程的形式出現(xiàn)，而是以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程形式安排和布局，更加注重區(qū)域性、綜合性、系統(tǒng)性一體化修復(fù)和治理。

一、積極申請(qǐng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目

鄂爾多斯市位于黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)黃土高原水土流失綜合治理工程范圍內(nèi)，屬“烏蘭布和—庫(kù)布其—毛烏素沙漠沙化地綜合防治重點(diǎn)項(xiàng)目”區(qū)。根據(jù)地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要，鄂爾多斯市林業(yè)和草原局組織編制并申報(bào)了2022年度《鄂爾多斯市庫(kù)布其—毛烏素沙漠沙化地綜合防治重點(diǎn)項(xiàng)目（一期）可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《可行性報(bào)告》），涉及內(nèi)容主要是“重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)”，包括天然林保護(hù)與營(yíng)造林、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、荒漠化治理4個(gè)方面。項(xiàng)目總投資49510萬(wàn)元，全部為中央預(yù)算內(nèi)投資，人工造喬木林3.4萬(wàn)畝，人工造灌木林22.6萬(wàn)畝，封山育林2.0萬(wàn)畝，退化林修復(fù)33.4萬(wàn)畝；人工種草9.8萬(wàn)畝，圍欄封育200萬(wàn)米，工程固沙15.4萬(wàn)畝，建設(shè)地點(diǎn)為鄂爾多斯市8個(gè)旗（區(qū)）?！犊尚行匝芯繄?bào)告》得到了國(guó)家、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)與林業(yè)和草原局的認(rèn)可，準(zhǔn)予立項(xiàng)，批復(fù)和計(jì)劃文件已經(jīng)下達(dá)。

二、打造“一帶四單元”區(qū)域性綜合治理格局

依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)劃、《規(guī)劃》的“三區(qū)四帶”規(guī)劃格局，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》“一線一區(qū)兩帶”北方重要生態(tài)安全屏障布局，充分考慮項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，在與相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體地形地貌和氣候條件，構(gòu)建“一帶四單元”區(qū)域性生態(tài)修復(fù)治理格局，即黃河沖積平原修復(fù)治理帶、庫(kù)布其沙漠治理單元、毛烏素沙地治理單元、丘陵溝壑區(qū)治理單元、干旱硬梁區(qū)治理單元。

1.黃河沖積平原修復(fù)治理帶

黃河沖積平原修復(fù)治理帶主要分布于鄂爾多斯市杭錦旗、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗黃河沿岸地區(qū)，主要分布有農(nóng)田防護(hù)林、庫(kù)布其沙漠北邊緣的早期鎖邊林等林帶，因林木生長(zhǎng)規(guī)律、病蟲(chóng)害等因素影響，防護(hù)林帶存在不定程度的退化，防護(hù)能力逐漸下降。該地段主要安排退化林分修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)平茬復(fù)壯、補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)現(xiàn)林分質(zhì)量精準(zhǔn)提升，延續(xù)區(qū)域特色模式，在原有林帶基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大喬灌混交林，形成貫穿連通的生態(tài)防護(hù)走廊。

2.庫(kù)布其沙漠治理單元

庫(kù)布其沙漠地跨中溫帶干旱與半干旱區(qū)，年平均降水量自東向西逐漸遞減。已治理區(qū)域植物種群較為單一，群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，林草植被處于初步恢復(fù)期，受到干擾后容易逆向演替。未治理區(qū)域自然條件惡劣，治理難度大，整體生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。采用“先易后難、由近及遠(yuǎn)、鎖邊切割、分區(qū)治理、整體推進(jìn)”的治理思路，以水定林定草，適地適樹(shù)適草，做到宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。庫(kù)布其沙漠西段邊緣地區(qū)主要安排封沙育林和草原圍欄封育項(xiàng)目，促進(jìn)天然植被自然恢復(fù)。中段邊緣地區(qū)主要安排退化林修復(fù)和灌木造林項(xiàng)目，通過(guò)灌木平茬利用、退化林修復(fù)、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，對(duì)成熟林、過(guò)熟林進(jìn)行復(fù)壯更新，對(duì)林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量。東段邊緣地區(qū)主要安排退化林分修復(fù)、灌木造林和團(tuán)塊狀喬木造林，實(shí)現(xiàn)地區(qū)林分整體優(yōu)化。庫(kù)布其沙漠北緣沿黃公路一線建設(shè)一道“綠色生態(tài)屏障”，西邊與沙漠水生態(tài)相銜接，東到達(dá)拉特旗。同時(shí)積極吸引光伏、種植、煤化工等企業(yè)資金參與到黃河流域生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展中，打造百萬(wàn)畝生態(tài)長(zhǎng)廊。庫(kù)布其沙漠核心地段高密度、高大沙丘分布區(qū)不再安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，保持沙漠原始狀態(tài)，保障區(qū)域地下水資源的穩(wěn)定性。

3.毛烏素沙地治理單元

毛烏素沙地治理繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、增綠和提質(zhì)并行”原則，主要安排退化林修復(fù)、灌木造林、喬木造林、人工種草等項(xiàng)目，努力構(gòu)建喬灌草、帶網(wǎng)片、多林種、多樹(shù)種相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。該地區(qū)擁有豐富的灌木生物質(zhì)資源，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目為帶動(dòng)，積極探索生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施與地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)資源加工利用產(chǎn)業(yè)深度融合銜接模式，推動(dòng)地區(qū)生物質(zhì)資源加工利用產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)綠洲經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)園”，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、草場(chǎng)，建設(shè)高效益“林草庫(kù)倫”，提高種養(yǎng)殖業(yè)綜合效益。零星分布的高密度、高大沙丘區(qū)域不再安排人工造林項(xiàng)目，保持沙地原始地貌。

4.丘陵溝壑區(qū)治理單元

丘陵溝壑區(qū)以流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理，主要安排人工喬木造林、灌木造林、退化林修復(fù)等項(xiàng)目，繼續(xù)采用“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式，增加地面、溝壑植被數(shù)量和植被綜合蓋度，減少?gòu)搅髁浚瑪r截泥沙，形成上下一體、錯(cuò)落有致、功能突出的綜合防護(hù)體系。同時(shí)對(duì)退化林分進(jìn)行平茬復(fù)壯、補(bǔ)植補(bǔ)造，實(shí)現(xiàn)林分優(yōu)化，提高林分質(zhì)量，減少水土流失。

5.干旱硬梁區(qū)治理單元

干旱硬梁區(qū)主要分布于鄂爾多斯市西部，包括鄂托克旗大部分和鄂托克前旗、杭錦旗部分地區(qū)。該區(qū)地勢(shì)平坦，年平均降水量在200毫米左右，氣候干旱，屬典型的半荒漠草原區(qū)。隨著畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民養(yǎng)殖數(shù)量增加，區(qū)域內(nèi)超載放牧、偷牧濫牧等情況嚴(yán)重，直接威脅著脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)，草原退化沙化風(fēng)險(xiǎn)依然很大。該地區(qū)主要安排退化草原修復(fù)項(xiàng)目，包括人工種草、圍欄封育、退化草場(chǎng)改良等，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，針對(duì)草原不同退化沙化程度，采取不同的修復(fù)治理措施。對(duì)輕度退化沙化草原，采取圍欄封育措施，促進(jìn)退化草原自我修復(fù)；對(duì)中度、重度退化沙化草原，采取窄林帶、寬草帶、灌草相結(jié)合的治理模式，通過(guò)帶狀種植灌木、帶間補(bǔ)播牧草，灌草搭配修復(fù)改良，逐步修復(fù)退化草原，形成良性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)。

三、堅(jiān)持科學(xué)施策、精準(zhǔn)治理措施

1.尊重自然、統(tǒng)籌兼顧

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然原則，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，秉持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，立足內(nèi)蒙古西部生態(tài)系統(tǒng)整體性、穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧自然生態(tài)各要素，合理布設(shè)營(yíng)造林、退化林草修復(fù)、退化草場(chǎng)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，合理確定保護(hù)和修復(fù)措施，科學(xué)選擇樹(shù)種草種，設(shè)計(jì)適宜配置密度，漸進(jìn)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

2.以水定綠、量水而行

立足地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展雨養(yǎng)林業(yè)、節(jié)水型林業(yè)，堅(jiān)持以水定林、以水定綠原則。根據(jù)地區(qū)年降水量科學(xué)合理安排各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，保障地下水資源的穩(wěn)定性。

鄂爾多斯市西部干旱地區(qū)主要分布有霸王、四合木、沙冬青、半日花等瀕危植物種，該地區(qū)年降水量普遍低于100毫米，不再安排林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，而以圍欄封育為主，促進(jìn)植被自然恢復(fù)；鄂爾多斯市干旱半干旱硬梁區(qū)分布有大面積天然草場(chǎng)，是鄂爾多斯絨山羊主產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)主要安排退化草場(chǎng)改良項(xiàng)目，改良植物種，以檸條為主，建成高質(zhì)量草場(chǎng)；鄂爾多斯市中部地區(qū)，北起達(dá)拉特旗，南至鄂托克前旗，立地類型主要有庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地，該地區(qū)主要安排灌木造林和退化林修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)并優(yōu)化灌草植被類型，提高防風(fēng)固沙效益；鄂爾多斯市東部和東南部主要為丘陵溝壑區(qū)和無(wú)定河流域，年降水量較高，水分條件相對(duì)較好，適當(dāng)安排團(tuán)塊狀喬木造林、灌木造林和退化林修復(fù)，建設(shè)并優(yōu)化喬灌草植被類型，增加植被蓋度，減少水土流失。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)、效益雙收

轉(zhuǎn)變思想、勇于創(chuàng)新，積極探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的新機(jī)制新模式。充分利用沙柳、檸條、羊柴等灌木樹(shù)種的生理特性、生長(zhǎng)規(guī)律、體量龐大的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)生物質(zhì)燃料加工廠、合成板加工廠、顆粒飼料加工廠等生物質(zhì)資源加工產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目為帶動(dòng)，大力增設(shè)生物質(zhì)材料回收點(diǎn)，打造便捷的運(yùn)輸、堆放網(wǎng)格，降低地區(qū)顆粒飼料、合成板、重組木、燃料加工等企業(yè)在運(yùn)輸和收購(gòu)方面的投入，探索生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中與地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生物質(zhì)資源加工業(yè)深度銜接融合的可持續(xù)模式以及灌木林資源可循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)灌木林資源生長(zhǎng)演替的良性循環(huán)，顯著提高灌木林單位面積年生物量增量，增加飼草料供給，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。