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一、國有企業(yè)在深化改革中充分發(fā)揮法治作用意義重大

國有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須重視企業(yè)內(nèi)部的深化改革，而深化改革中也充分展現(xiàn)出了內(nèi)部法治作用，同時(shí)也對(duì)全面推進(jìn)國有企業(yè)深化改革目標(biāo)提供支持，指引國有企業(yè)改革的發(fā)展方向，同時(shí)也有效實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)不斷發(fā)展，做大做強(qiáng)，并且滿足新形勢(shì)下國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（一）全面深化改革總目標(biāo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

新形勢(shì)下習(xí)近平總書記在多次會(huì)談中深刻提出了國有企業(yè)深化改革的重要舉措，明確推進(jìn)社會(huì)主義特色建設(shè)的偉大目標(biāo)，加強(qiáng)國家現(xiàn)代化治理水平。同時(shí)也要深切領(lǐng)域依法治國的重要方針，構(gòu)建法治社會(huì)和法治政府的統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)模式。作為特色主義新中國建設(shè)的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)也要充分發(fā)揮自身的支柱性責(zé)任，前面推進(jìn)國家重要經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量。所以，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革也是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的重要核心[1]。國有企業(yè)作為承載著國家建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要命脈，其中還包含了諸多民生工程與國有企業(yè)運(yùn)營部分。在企業(yè)的深化改革背景下，要明確自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深切落實(shí)國家和政府提倡的法治方針，同時(shí)也要強(qiáng)化治理能夠，構(gòu)建完善的社會(huì)治理體系，同時(shí)深化改革國有企業(yè)的治理方針，嚴(yán)格履行全面改革下的職責(zé)與義務(wù)。

（二）堅(jiān)持正確改革方向的重要保證

在國有企業(yè)深化改革的背景下，我黨也堅(jiān)實(shí)貫徹統(tǒng)一的政治原則，重視現(xiàn)代化國有企業(yè)發(fā)展制度的建立，保持國有企業(yè)發(fā)展方向與國家基本路線相一致，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)一以貫之的目標(biāo)。隨著我國全新推行的《民法典》中明確指出了建設(shè)特色主義新中國的本質(zhì)特性，對(duì)國有企業(yè)深化改革與發(fā)展提出了明確的要求，必須要求國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立完善的黨組織機(jī)構(gòu)，積極開展黨的建設(shè)活動(dòng)，國有企業(yè)要全面遵循現(xiàn)有的公司制度，并基于當(dāng)前法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)有條件、有框架以及由股份轉(zhuǎn)讓與發(fā)行的相關(guān)責(zé)任和規(guī)范。國有企業(yè)在深化改革中也要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司的治理體系內(nèi)，充分展現(xiàn)出當(dāng)前深化改革的實(shí)踐內(nèi)容，這樣才能深切靈活到我黨對(duì)國有企業(yè)的方向指引作用。深化推進(jìn)政府和國有企業(yè)關(guān)系，明確子公司的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要制定完善的決策規(guī)范和執(zhí)行體系，這樣才能夠落實(shí)國有企業(yè)深化改革制度，建立特色發(fā)展體系。

（三）實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本保障

在我國新時(shí)期發(fā)展背景下，我黨和政府明確提出了國有企業(yè)發(fā)展要求，因此，國有企業(yè)為了全面推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化國際影響力，同時(shí)保障人們發(fā)展和共同利益，必須重視國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)下，也滿足了法治經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，而法治也成為了新時(shí)期良性發(fā)展環(huán)境最有效的驅(qū)動(dòng)力，各領(lǐng)域的發(fā)展都要遵循依法經(jīng)營與管理，發(fā)揮法制作業(yè)，為何企業(yè)的合法權(quán)益，這些都是維持國有企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

二、國有企業(yè)在深化改革中充分發(fā)揮法治作用的著力點(diǎn)思考

（一）運(yùn)用法治引領(lǐng)改革

法律的本質(zhì)是起到良好的引領(lǐng)效用，通過法律對(duì)某些行為進(jìn)行約束，確定行為是否可為、應(yīng)為或者禁為，對(duì)組織以及個(gè)人的決策產(chǎn)生影響，同時(shí)也為一些行動(dòng)做出指導(dǎo)。從我國相關(guān)法律角度來看，已經(jīng)在國有企業(yè)深化改革工作中對(duì)一些特定的事宜做出了明確的引導(dǎo)，同時(shí)也提出了國有企業(yè)在改革中哪些行為可以開展，哪些行為一定要做，哪些行為禁止做等等，并且也為國有企業(yè)的改革提供了合理的選擇范圍，讓企業(yè)能夠可做可不做的行為和事項(xiàng)，同時(shí)還有一些適宜暫未作出明確的規(guī)定，企業(yè)可以自行探索與創(chuàng)新。然而國有企業(yè)內(nèi)部的深化改革也要對(duì)此工作中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入探究，在我國法律中對(duì)某一項(xiàng)內(nèi)容提出了深切改革必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的指引，合理的設(shè)計(jì)工作方案，并制定完善的措施，積極參與法治改革理念。而我國相關(guān)法律對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部改革的特殊事項(xiàng)沒有做出規(guī)定，也要遵循相關(guān)法律原則，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新探索，促進(jìn)法治觀念的探索和實(shí)踐，對(duì)于法律規(guī)定下禁止的行為，也要杜絕以國有企業(yè)改革名義來進(jìn)行。

（二）運(yùn)用法治推動(dòng)改革

法治的核心也在于呈現(xiàn)出統(tǒng)治階級(jí)堅(jiān)實(shí)的意志。從法律的本質(zhì)來看，其代表的是廣大基層群眾最根本的權(quán)益和想法，也展現(xiàn)出了全體人民堅(jiān)強(qiáng)的意志，遵循相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)利用法治思維與法治方法，促進(jìn)思想的深化改革，并且也堅(jiān)持良法善治理念，以廣大勞動(dòng)者為中心，推進(jìn)人們思想的轉(zhuǎn)變。而對(duì)于國有企業(yè)深化改革來說，不但彰顯出了廣大勞動(dòng)者最初的意志，同時(shí)也需要全體人員共同參與到改革中去，要在國有企業(yè)深化改革中全面推進(jìn)法治作用的宣傳工作，同時(shí)也要基于法律共識(shí)來提高凝聚力，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)部改革的基本動(dòng)力，并推動(dòng)改革成果的體現(xiàn)。在國有企業(yè)改革中也要實(shí)現(xiàn)利益的合理化分配，尤其是在國有企業(yè)混合所有制改革以及市場化改革中，都會(huì)存在著許多困難，當(dāng)改革遇到這些困難與矛盾時(shí)，必須重視通過法律來明辨是非，掌握正確的行為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要積極采取正確的發(fā)展思維來解決這些困境與矛盾。

（三）運(yùn)用法治規(guī)范改革

法律本身是由黨和政府共同制定與認(rèn)可的行為規(guī)范，然而在國有企業(yè)的深化改革背景下，要嚴(yán)格遵照國家制定的相關(guān)法律來確定改革方案，同時(shí)將改革內(nèi)容落實(shí)到法治的軌道上，保證國有企業(yè)內(nèi)部改革行為具有一定的權(quán)威性與可行性。在企業(yè)深化改革的決策上也要體現(xiàn)出程序的正義性，嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)律，國有企業(yè)的深化改革方案也要堅(jiān)持落實(shí)審批程序，由國家部門審批后方可落實(shí)，一些方案也要通過第三方機(jī)構(gòu)出具詳細(xì)報(bào)告，并且通過內(nèi)部程序來對(duì)決策進(jìn)行審議，因此，對(duì)于這些內(nèi)容都要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)范，避免通過諸多借口來逃避審議程序。

（四）運(yùn)用法治保障改革

法律主要是政府強(qiáng)制和保障實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而將法治理念運(yùn)用到國有企業(yè)深化改革的工作中，能夠有效阻礙存在違法犯罪以及影響改革的各種行為，相關(guān)部門對(duì)我國當(dāng)前的法律行為進(jìn)行有效優(yōu)化，同時(shí)對(duì)行為人進(jìn)行有效約束，基于法律的效率來維護(hù)企業(yè)的順利改革。國有企業(yè)也要全面制定良好的法律制度，通過法治手段來擴(kuò)大企業(yè)改革成果，這也是進(jìn)一步發(fā)揮法治在國有企業(yè)深化改革中的價(jià)值體現(xiàn)?；诋?dāng)前的國有企業(yè)深化改革情況來看，企業(yè)必須深入研究，并提出有效的法律規(guī)范，遵循相關(guān)建議，并完善相關(guān)立法內(nèi)容，對(duì)于存在干擾改革的行為及時(shí)預(yù)報(bào)和處理，并且要求相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任，從法治的根本來嚴(yán)格懲治違法行為，約束相關(guān)行為人，有效保障國有企業(yè)以及經(jīng)營管理人的合法權(quán)益，從而確保國有企業(yè)改革工作的順利推進(jìn)。在改革中所獲取的成果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，同時(shí)也要上升到制度上，確保改革成果得以鞏固和幅值，為國有企業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

三、國有企業(yè)在深化改革中充分發(fā)揮法治作用的基礎(chǔ)工作建議

在國有企業(yè)深化改革中，法治行為和思維是促進(jìn)改革的最有力途徑，然而在實(shí)際改革工作中，國有企業(yè)則要充分重視內(nèi)部法治建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部的法治意識(shí)，合理地運(yùn)用法治途徑，為企業(yè)改革提供良好的條件與支持。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)

在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義也提出了全新的法治途徑，而法治也逐漸成為國有企業(yè)改革的根本，因此，企業(yè)必須重視內(nèi)部法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治觀念列入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的程序內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)黨組織提出的決策，并且對(duì)所有行為進(jìn)行落實(shí)與監(jiān)督，明確各部門的工作方式與崗位職責(zé)，在企業(yè)深化改革的全過程中都重視法治工作的開展，嚴(yán)格遵循依法治企的基本原則，對(duì)于重大的法律事宜要嚴(yán)格遵循黨組織最終決議。其次，國有企業(yè)改革中還要嚴(yán)格履行相關(guān)發(fā)責(zé)任的職責(zé)，積極促進(jìn)法治建設(shè)工作，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部的深化改革的法治工作進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)于存在的重大問題進(jìn)行親力親為，嚴(yán)格督辦相關(guān)法治任務(wù)，有效促進(jìn)深化改革工作的開展。此外也要堅(jiān)持黨在干部管理工作中的基本原則，可以嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并且遵照依法辦事來實(shí)現(xiàn)干部考核，通過相關(guān)程序?qū)x拔內(nèi)容進(jìn)行依法履行，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力。

（二）構(gòu)建完善管理制度體系

在開展國有企業(yè)深化改革中也要遵循章程為核心的管理制度，充分展現(xiàn)出法治在改革中的作用體現(xiàn)，國有企業(yè)也要嚴(yán)格落實(shí)高效率和高質(zhì)量的管理制度。不但要構(gòu)建嚴(yán)格立法，加強(qiáng)制度建設(shè)有效措施，對(duì)于企業(yè)的管理范圍和制度進(jìn)行明確設(shè)定，有效解決其中存在的問題，并且嚴(yán)格依照制度來完善制度，確保制度的合理性與可行性，另外也要嚴(yán)格遵循國家法治體系的原則，針對(duì)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)計(jì)與管理框架的制定，構(gòu)建良好的黏度發(fā)展計(jì)劃，有組織的完善制度體系，為實(shí)現(xiàn)深化改革提供保障。此外還要全面推進(jìn)管理制度的宣傳與監(jiān)督，保障行為全面落實(shí)。最后也要加強(qiáng)管理制度的清理，對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行追蹤，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)效果開展問題分析與評(píng)估，對(duì)具體內(nèi)容作出有效整理，隨后也要積極適應(yīng)與修改，廢止失效的決策，同時(shí)也要做好及時(shí)的組織修改內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度的全面優(yōu)化。

（三）推進(jìn)治理主體規(guī)范運(yùn)行

國有企業(yè)深化改革中為了有效發(fā)揮出法治的作用，必須重視法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)定，其中要嚴(yán)格按照法治內(nèi)容來構(gòu)建法人治理的運(yùn)行原則[2]，規(guī)范法治主體的內(nèi)容，嚴(yán)格履行法人合法權(quán)益。首先要科學(xué)地設(shè)定國有企業(yè)總公司和下屬分公司的職責(zé)與權(quán)限范圍，并制定總公室為出資人的各項(xiàng)權(quán)利細(xì)化清單，制定完善的落實(shí)方案，對(duì)集團(tuán)性企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的法治管控，切實(shí)做到遵循實(shí)誠和法律規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)之間的關(guān)系，并且展現(xiàn)出市場為主體的作用。另外也要合理建設(shè)董事會(huì)，并配備獨(dú)立的外部董事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法治意識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)也要選拔專業(yè)法律人才，擔(dān)任外部董事管理職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)的決策監(jiān)督力度。最后，企業(yè)還要深化經(jīng)理層、董事會(huì)以及高層管理的法律便捷，同時(shí)保證董事會(huì)一致認(rèn)為重大決議做準(zhǔn)備。國有企業(yè)董事長要嚴(yán)格履行企業(yè)發(fā)展的章程和法律規(guī)范，做好董事會(huì)的履職與授權(quán)，堅(jiān)持促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，從而推動(dòng)經(jīng)理層的改革工作，激發(fā)經(jīng)理層的依法經(jīng)營和管理職責(zé)。

（四）健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

想要促進(jìn)國有企業(yè)深化改革工作的有效實(shí)施，也要重視法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的可靠落實(shí)，國有企業(yè)必須建設(shè)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面依照相關(guān)法治內(nèi)容來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先必須認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)與事宜，全面加強(qiáng)事前防范理念，做好事中控制原則，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的問題要做好及時(shí)補(bǔ)救，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，對(duì)于重點(diǎn)決策和管理制度的落實(shí)要經(jīng)過層層審核，致力于強(qiáng)化法律審查質(zhì)量，同時(shí)從源頭做好各項(xiàng)控制工作。其次也要對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制進(jìn)行完善，全面規(guī)劃法治主體與相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)防控職能，做好各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到各項(xiàng)經(jīng)營管理領(lǐng)域，同時(shí)也要做好不同環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，積極做好防控對(duì)策，規(guī)避改革中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。最后也要重視法律風(fēng)險(xiǎn)防控追責(zé)機(jī)制的完善，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)防控管理的各項(xiàng)職能與責(zé)任，并且對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理進(jìn)行深入監(jiān)督，對(duì)于堅(jiān)決不履行的法律風(fēng)險(xiǎn)防控產(chǎn)生的損失進(jìn)行懲治，嚴(yán)格追究相關(guān)企業(yè)管理的責(zé)任制度。

（五）強(qiáng)化法治需要人才支撐

對(duì)于企業(yè)的執(zhí)行者與決策者來說，改革中要重視法治能力和理念的延續(xù)，而這一現(xiàn)象也直接呈現(xiàn)出企業(yè)改革的具體程度，體現(xiàn)出法治工作在其中的價(jià)值體現(xiàn)。國有企業(yè)的管理者必須充分重視企業(yè)內(nèi)部員工的法律意識(shí)與綜合素養(yǎng)，首先要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育工作，黨組織也要圍繞中心組開展學(xué)習(xí)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)度培訓(xùn)，合理設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，并且嚴(yán)格制定領(lǐng)導(dǎo)法律制度旁聽體系，強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治運(yùn)用能力，構(gòu)建多元化的法治途徑[3]。其次也要建議以總法律為首的顧問制度，同時(shí)促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部法律隊(duì)伍的規(guī)范化和專業(yè)化培訓(xùn)，將法律專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才進(jìn)行有效融合，選拔二者兼?zhèn)涞念檰柸瞬?，并做好法律人才的培?xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，深化落實(shí)改革法律服務(wù)支撐，同時(shí)做好法治文化建設(shè)，精準(zhǔn)地推動(dòng)法治宣傳，營造出遵紀(jì)守法的內(nèi)部氛圍，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)誠信經(jīng)營，嚴(yán)格遵守企業(yè)章程，提高企業(yè)職工的法治意識(shí)，習(xí)慣運(yùn)用法律解決問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，法律無論是國家、企業(yè)或者是個(gè)體，都是治理的核心，因此，法治工作也是深化改革的基本章程，國有企業(yè)在深化改革背景下，必須深切落實(shí)依法治國理念，將其運(yùn)用到國有企業(yè)中，推行依法治企改革制度，以法治作為改革的基本方向，運(yùn)用法律手段約束不切實(shí)際與不得當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)改革行為，引領(lǐng)改革的有效推進(jìn)，構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代國企發(fā)展制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也滿足社會(huì)健康發(fā)展需求。