高軍

（河北省公路事業(yè)發(fā)展中心，石家莊 050000）

1 引言

公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，其管理質(zhì)量的高低直接關(guān)乎著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，然而就目前的情況來(lái)看，我國(guó)路政管理的整體質(zhì)量并不理想，依舊存在著一些問(wèn)題阻礙了公路運(yùn)行安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路政管理之間的關(guān)聯(lián)性，深入分析路政管理中的不足之處，是新時(shí)期相關(guān)部門(mén)必須高度重視和亟待解決的重要課題。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下路政管理工作的相關(guān)概述

2.1 路政管理的概念

所謂的路政管理，主要指交通主管部門(mén)或被授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律規(guī)章等相關(guān)條例，對(duì)公路、公路附屬設(shè)施以及公路用地展開(kāi)的一系列管理工作，促使當(dāng)?shù)毓氛w秩序得到有效的維護(hù)和管控。提高路政管理的落實(shí)效率，是保證公路運(yùn)行安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。所以，相關(guān)部門(mén)必須高度重視路政管理工作，在實(shí)踐中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多元化的管理手段，不斷提升路政管理的整體質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 路政管理的特點(diǎn)

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，路政管理工作普遍具有以下的幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，政策性。路政管理是代表國(guó)家權(quán)威部門(mén)履行公路監(jiān)管職能的執(zhí)法工作，既是國(guó)家行政管理中的重要組成部分，也是法制范疇中的一項(xiàng)集原則性和政策性于一體的綜合性工作。第二，廣泛性。當(dāng)前，公路基礎(chǔ)設(shè)施是人們正常生產(chǎn)、生活的重要保障，其與人民群眾的日常出行有著密不可分的聯(lián)系。同時(shí)，由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍較為廣泛、跨區(qū)域較大，很可能會(huì)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、鐵路、建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，所以，路政管理大都具備一定的廣泛性。第三，復(fù)雜性。路政管理復(fù)雜性一方面體現(xiàn)在其關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)、生活以及各個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作；另一方面體現(xiàn)在路政管理工作的落實(shí)需要與交通部門(mén)、土管部門(mén)、城建部門(mén)、公安部門(mén)保持密切的聯(lián)系及溝通，以免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象。另外，相關(guān)管理部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，很可能會(huì)受到多方面的阻礙和不確定因素，使得其在履行職責(zé)時(shí)不得不借助較為權(quán)威的行政手段，這些都會(huì)導(dǎo)致路政管理具有復(fù)雜性特點(diǎn)。因此，在實(shí)際的路政管理中，相關(guān)部門(mén)必須秉承管養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的基本原則，切實(shí)保障路政管理工作的整體質(zhì)量和成效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)有力的先決條件。

2.3 路政管理的主要任務(wù)

通常情況下，路政管理主要包含以下的幾項(xiàng)任務(wù)：第一，保護(hù)公路路產(chǎn)的完好與暢通；第二，科學(xué)控制公路兩側(cè)的建筑紅線以及跨越公路的各種管線，依法審理各種公路路權(quán)問(wèn)題；第三，維護(hù)公路整體秩序，保障來(lái)往車(chē)輛的通行安全；第四，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法處理破壞公路與公路用地的違規(guī)行為，確保公路用地范圍內(nèi)從業(yè)人員的合法權(quán)益；第五，大力宣傳和普及有關(guān)路政管理的法律法規(guī)，不斷提升廣大人民群眾的思想覺(jué)悟和法律意識(shí)，為路政管理工作的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下路政管理質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 有利于完善公路設(shè)施和行車(chē)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，路政管理不僅可以有效提升公路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、完好程度和服務(wù)質(zhì)量，還可以進(jìn)一步完善、規(guī)范公路周邊的公路標(biāo)線、警示樁、指示牌等防護(hù)措施。此外，提升路政管理質(zhì)量能夠在維護(hù)公路運(yùn)行整體秩序的同時(shí)，增強(qiáng)公路的完好與暢通，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化行車(chē)環(huán)境、開(kāi)闊視野的效果。

3.2 有利于優(yōu)化招商引資發(fā)展環(huán)境

加大路政管理力度一方面可以積極配合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，刺激區(qū)域內(nèi)的招商引資規(guī)模；另一方面可以綜合治理當(dāng)?shù)氐穆酚颦h(huán)境，在維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的前提下，有效規(guī)避各種占道經(jīng)營(yíng)和違章現(xiàn)象，并迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，優(yōu)化法治建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更好、更快的發(fā)展與進(jìn)步。

3.3 有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，提升路政管理質(zhì)量可以有效規(guī)范、約束相關(guān)人員的工作行為與工作態(tài)度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，使其能夠真正做好路政管理方面的各項(xiàng)工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理質(zhì)量提升，可以通過(guò)建設(shè)、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的方式，拓寬各種物資快速流通的渠道和范圍，有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下路政管理中存在的問(wèn)題

4.1 路政管理服務(wù)意識(shí)較為薄弱

受傳統(tǒng)管理模式的禁錮，部分管理人員的路政管理服務(wù)意識(shí)較為薄弱。在具體的管理工作中，常將執(zhí)法管理作為日常工作的關(guān)鍵點(diǎn)，并采用較為粗暴、單一的執(zhí)法手段開(kāi)展工作，加上相關(guān)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，不僅會(huì)損害路政管理隊(duì)伍的整體形象，還可能會(huì)進(jìn)一步激化與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳媛访埽焕诤罄m(xù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，由于部分管理人員缺乏對(duì)路政管理工作的正確認(rèn)識(shí)與了解，沒(méi)有充分意識(shí)到路政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，使得相關(guān)工作的開(kāi)展既沒(méi)有完善的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，也沒(méi)有詳細(xì)的管理計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)存在各自為政、缺乏統(tǒng)一指揮的現(xiàn)象，不利于充分發(fā)揮路政管理的實(shí)際效用。另外，路政管理作為一項(xiàng)工作內(nèi)容較為煩瑣、直接面向人民群眾的綜合性工作，想要保證路政管理工作的順利進(jìn)行，離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)同配合，但因相關(guān)路政管理部門(mén)缺乏對(duì)有關(guān)路政執(zhí)法管理知識(shí)的宣傳、普及，使得周邊居民對(duì)路政管理工作認(rèn)識(shí)不夠全面，進(jìn)一步影響了路政管理的執(zhí)法效率和實(shí)施質(zhì)量。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理落實(shí)不到位

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展重點(diǎn)基本以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面較為狹窄、公路排水設(shè)施建設(shè)不健全、道路表面嚴(yán)重?fù)p毀、后期維修不及時(shí)等。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分群眾出現(xiàn)無(wú)視公路管理法規(guī)、胡亂堆放垃圾、挖溝引水、擺攤設(shè)點(diǎn)、車(chē)輛任意停放等行為，更有甚者隨意在公路兩側(cè)建筑紅線控制管理范圍內(nèi)修建住宅、飯店、加油站以及其他功能性建筑，不僅嚴(yán)重阻礙了來(lái)往車(chē)輛的正常通行，還使得原有的公路路面更加擁擠，增加了當(dāng)?shù)氐慕煌▔毫?，從而?duì)公路交通暢通性造成了一定程度的不良影響。

4.3 公路路政管理機(jī)制不完善

在路政管理活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，完善的管理機(jī)制可以起到一定的指導(dǎo)作用，并對(duì)路政管理質(zhì)量的提升尤為重要。然而就目前的情況來(lái)看，我國(guó)路政管理體制在諸多方面存在著較為明顯的不一致性，很多性質(zhì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)有著不同的名稱(chēng)，導(dǎo)致管理機(jī)制不完善、總體戰(zhàn)略規(guī)劃不合理的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了公路的安全性和暢通性。并且，不同區(qū)域雖已設(shè)立了特定的國(guó)省道公路路政管理隊(duì)伍和縣鄉(xiāng)公路路政管理隊(duì)伍，但在具體的工作落實(shí)中，很多公路路政管理人員并沒(méi)有被賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致路政管理質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

4.4 路政執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

目前，大多數(shù)地區(qū)雖已建立了較為完善的路政管理制度，但整體的落實(shí)效果并不理想，其根本原因在于路政執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在我國(guó)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，很多執(zhí)法人員往往來(lái)自于不同的職能部門(mén)，這就在某種程度上導(dǎo)致執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合實(shí)力存在較大的差異，加上有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)路政管理的重視，沒(méi)有定期開(kāi)展相應(yīng)的崗前培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等活動(dòng)，使得相關(guān)執(zhí)法人員既不具備扎實(shí)的路政管理知識(shí)和法律知識(shí)，也不具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能和隨機(jī)應(yīng)變能力，以至于在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)確、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、管理程序不合法、執(zhí)法模式較為單一等問(wèn)題，影響了路政管理的整體質(zhì)量。

4.5 公路經(jīng)濟(jì)地帶管理權(quán)責(zé)不清

現(xiàn)階段，公路既可以使區(qū)域內(nèi)的交通更加便利，又可以加快各種物資的流通、運(yùn)輸，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，受外部多重因素的影響，有些公路經(jīng)濟(jì)地帶依舊存在管理權(quán)責(zé)不清、公路產(chǎn)權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象，在某種程度上制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，由于很多地方路政管理所涉及的機(jī)構(gòu)較多，如公安部門(mén)、工商部門(mén)、土管部門(mén)、城建部門(mén)等，每個(gè)部門(mén)的管理法規(guī)和法定職責(zé)差異較大，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用力度不足，沒(méi)有構(gòu)建用于溝通交流的信息化平臺(tái)，使得各個(gè)部門(mén)之間不夠協(xié)調(diào)，不僅會(huì)引發(fā)各自為政的現(xiàn)象，還可能會(huì)導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)地帶面臨管養(yǎng)成本增加、車(chē)輛超載超限、路緣石損壞嚴(yán)重以及標(biāo)志牌被盜取的情況，進(jìn)一步影響了公路安全和路政管理質(zhì)量。

5 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下提升路政管理質(zhì)量的有效路徑

5.1 增強(qiáng)路政管理服務(wù)意識(shí)

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，想要提升路政管理質(zhì)量，就必須增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的路政管理服務(wù)意識(shí)。在實(shí)踐中，運(yùn)用完善的管理制度和管理機(jī)制，引導(dǎo)路政管理人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、滯后的管理理念和思想觀念，自上而下地樹(shù)立以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、為人民服務(wù)的工作理念，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)優(yōu)秀的路政管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，積極探尋路政管理與服務(wù)之間的平衡點(diǎn)。同時(shí)，在堅(jiān)持依法管理的前提下，采用多元化、人性化的執(zhí)法管理手段，來(lái)贏得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼J(rèn)可和支持，從而妥善處理路政管理人員與廣大人民群眾之間的涉路矛盾，進(jìn)一步提升路政執(zhí)法管理隊(duì)伍的整體形象。需要注意的是，相關(guān)的路政管理工作必須在法律、法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，秉承教育與懲罰相結(jié)合的管理原則，嚴(yán)厲打擊一切超載運(yùn)輸和偷盜路產(chǎn)的行為，切實(shí)保障公路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全與穩(wěn)定。另外，路政管理人員在日常工作開(kāi)展中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)加大路政管理法律法規(guī)的宣傳、普及力度，確保當(dāng)?shù)鼐用衲軌虺浞忠庾R(shí)到路政管理的優(yōu)勢(shì)和好處，使其能夠積極參與到道路維護(hù)等工作之中，從根源上減少垃圾亂放、隨意擴(kuò)建等現(xiàn)象，為執(zhí)法人員營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到保證公路基礎(chǔ)設(shè)施完好的目的。

5.2 貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)境公路管理

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路破損嚴(yán)重、路面較窄等問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)必須給予足夠的重視。在實(shí)踐中，通過(guò)開(kāi)展有關(guān)路政管理及法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娬_認(rèn)識(shí)到違章建筑對(duì)公路運(yùn)行安全的重要危害以及對(duì)自身效益的影響，使其能夠充分了解到提升路政管理質(zhì)量的重要性，在獲得群眾支持的同時(shí)，不斷強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用竦穆氛芾硪庾R(shí)與法制意識(shí)，最大限度地將各類(lèi)公路違法、違章行為扼殺在萌芽狀態(tài)，為日后路政管理工作的實(shí)施減少阻力，最終達(dá)到路政管理效率全面提升的理想目標(biāo)。除此之外，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)毓仿访嫫茡p的實(shí)際情況，適當(dāng)增加公路路政管理的專(zhuān)項(xiàng)維修資金，及時(shí)對(duì)破損路面進(jìn)行修整，以此來(lái)保證公路的完好暢通。在此基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)優(yōu)秀的路政管理技術(shù)和路政裝備，不斷完善路政管理的硬件條件。例如，通過(guò)配置印有統(tǒng)一刷色噴字及裝有警示燈的清障車(chē)和路政巡查車(chē)，做好路政管理中的宣傳、巡視等基礎(chǔ)性工作；通過(guò)配置攝像機(jī)、無(wú)人機(jī)、局域網(wǎng)等信息化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)公路運(yùn)行情況的全面監(jiān)督；通過(guò)設(shè)置公路路政服務(wù)電話和配置GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的巡查車(chē)輛進(jìn)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)管控，以便達(dá)到快速提升路政管理水平的目的。

5.3 不斷完善公路路政管理機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，為保證路政管理工作的實(shí)施質(zhì)量，首先，應(yīng)根據(jù)路政管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀，不斷完善公路路政管理機(jī)制，明確不同崗位的工作內(nèi)容和具體職責(zé)，提升公路路政管理的工作效率和執(zhí)法效果；其次，通過(guò)建立健全責(zé)任追究機(jī)制和考核機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)路政管理人員的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性，并將路政管理的查案率、結(jié)案率等內(nèi)容與路政管理人員的績(jī)效相結(jié)合，在有效規(guī)避交叉管理、越權(quán)管理等現(xiàn)象的同時(shí)，激發(fā)路政管理人員的工作激情和工作動(dòng)力，使其能夠積極參與到路政管理工作之中，從而為公路路政管理工作的全面落實(shí)創(chuàng)造強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

5.4 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

路政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低，直接關(guān)乎著路政管理的整體水平。所以，在開(kāi)展路政管理工作的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先抽調(diào)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、思想覺(jué)悟高、紀(jì)律嚴(yán)明的青年職工，逐漸組建一支優(yōu)秀的路政執(zhí)法隊(duì)伍。秉承公平、公正的人才錄用準(zhǔn)則，積極引進(jìn)兼具路政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化路政管理部門(mén)的人才組織結(jié)構(gòu)。另外，針對(duì)現(xiàn)有的路政管理人員，可通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、組織調(diào)研、專(zhuān)家講座、定向培訓(xùn)等活動(dòng)，及時(shí)更新路政管理人員的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，結(jié)合路政管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀，建立健全路政管理量化考核機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)每一位路政人員的創(chuàng)造潛力和工作動(dòng)力，最大限度地整合現(xiàn)有的管理資源，在減少資金成本的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化路政管理力度，努力實(shí)現(xiàn)路政管理質(zhì)量的全面提升。

5.5 明確公路經(jīng)濟(jì)地帶管理權(quán)責(zé)

為進(jìn)一步提升路政管理工作的整體效率，相關(guān)部門(mén)應(yīng)靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，搭建監(jiān)督管理一體化信息平臺(tái)或遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握公路信息和各類(lèi)突發(fā)事故，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的全方位、多層次監(jiān)控。同時(shí)，還應(yīng)將路政管理部門(mén)與交通部門(mén)、土建部門(mén)、城建部門(mén)相結(jié)合，共同開(kāi)展相應(yīng)的路政管理工作，保證不同部門(mén)可以負(fù)責(zé)不同類(lèi)型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促使路政管理效率得以大幅度提升。另外，在開(kāi)展路政管理工作的過(guò)程中，還需要明確公路經(jīng)濟(jì)地帶的管理權(quán)責(zé)，并對(duì)公路兩側(cè)紅線控制范圍內(nèi)的違規(guī)建筑進(jìn)行整頓、清理和拆除，盡可能保證公路路容路貌的完好、整潔和暢通。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理質(zhì)量提升有著不可忽視的重要意義，不僅可以保障人們?nèi)粘３鲂械谋憬菪?，還可以提高各種物資的運(yùn)輸效率，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)路政管理的重視程度，適當(dāng)加大有關(guān)路政執(zhí)法方面的宣傳、普及力度，確保人民群眾能夠充分意識(shí)到路政管理對(duì)切身利益的重要性，使其能夠更好地配合路政管理工作的開(kāi)展，不斷提升路政管理的工作效率和工作質(zhì)量，在保證公路基礎(chǔ)設(shè)施安全的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展加以助力。