袁靜

（赤峰市紅山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

1 營商環(huán)境概述

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是增強(qiáng)市場活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境能夠促進(jìn)改革更為全面、更為深入。從大的方面講，能夠健全宏觀調(diào)控體系，可以促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓生產(chǎn)力更為優(yōu)化。遇到經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)時(shí)，可以最大限度減少波動(dòng)所帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過不斷優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、縮減政府工作流程、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成更為透明的運(yùn)行機(jī)制。

優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。良好的營商環(huán)境能有效吸引外資、企業(yè)到地方投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府如果能夠營造一個(gè)公平、公正、公開的營商環(huán)境，會(huì)增加當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)、人才相信通過合法經(jīng)營、勤勞肯干，就能致富。積極打造“親”“清”的政商關(guān)系，在企業(yè)遇到難處時(shí)，政府積極作為，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。做到拒絕利益交換、錢權(quán)交易。積極幫助企業(yè)培養(yǎng)人才，通過人才引進(jìn)政策、人才儲備計(jì)劃，構(gòu)建多類別、多層次、階梯型的人才隊(duì)伍，逐漸形成人才洼地，聚集人才，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)氐奈Α?/p>

優(yōu)化營商環(huán)境是服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)。服務(wù)型政府是相對管制型政府提出，從原來的政府大包大攬、計(jì)劃指令、行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)、權(quán)力讓渡于人民的新型的現(xiàn)代化政府治理模式。具體體現(xiàn)在：一是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由“官本位”執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧彼枷耄卫斡涀∪嗣袷菄业闹魅?，政府的?quán)力來自人民，必須樹立全心全意為人民服務(wù)的理念；二是職能范圍的轉(zhuǎn)變，將權(quán)力返還給社會(huì)、返還給市場，尊重市場和個(gè)人的意愿，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)的社會(huì)性，重點(diǎn)在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等與群眾息息相關(guān)的領(lǐng)域完善服務(wù)；三是運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，將政府的權(quán)力鎖在制度的籠子里，建設(shè)法治型政府；四是在管理方式上，需要優(yōu)化服務(wù)工作流程、優(yōu)化管理方法，提供高效、便捷的服務(wù)；五是行為后果的轉(zhuǎn)變，政府依法履職后需要為自己的行為負(fù)責(zé)任。優(yōu)化營商環(huán)境正是在改革和實(shí)踐中不斷落實(shí)服務(wù)型政府要求，做好為民、便民工作。

2 優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施

2018年11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104 號），文件提出堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制、營造公平競爭市場環(huán)境、提高對外開放水平、提升審批服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

2019年10月8日，國務(wù)院第66 次常務(wù)會(huì)議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，條例對市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了要求，在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了支持。

2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），文中提出持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。

以內(nèi)蒙古為例，為有效推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化，2018年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》（1.0 方案），從8 個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行便利化改革；2020年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》（2.0 方案），在20 個(gè)領(lǐng)域深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；2021年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動(dòng)方案》（3.0 方案），形成了181 條優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

3 優(yōu)化營商環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的意義

3.1 一次辦，有效提高企業(yè)人員辦事效率

之前，辦理不同部門的業(yè)務(wù)，不同部門之間辦公地點(diǎn)相距甚遠(yuǎn)，對于第一次前來辦事的員工來說，具有一定的難度，即弄清楚要去辦理的每個(gè)部門都在什么位置辦公，需要乘坐什么交通工具到達(dá)。隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作的持續(xù)深入，各地方建立政務(wù)服務(wù)大廳，公安、稅務(wù)、人社、市場監(jiān)督管理、民政等與群眾聯(lián)系密切的部門統(tǒng)一集中辦公，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)上途徑對外公開辦事流程、辦理要件。簡化有關(guān)行政審批的程序，使得企業(yè)把更多精力投入自身生產(chǎn)經(jīng)營。例如，赤峰市人社系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革及“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”工作，實(shí)行了“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，推廣綜合柜員制，可在前臺辦理138 項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.2 幫您辦，有效減少企業(yè)人員流動(dòng)帶來的弊端

在企業(yè)發(fā)展中，很容易出現(xiàn)員工離職現(xiàn)象，尤其是人事崗位的員工，新員工需要時(shí)間熟悉工作內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)員工突然離職時(shí)，讓企業(yè)頗感擔(dān)憂和被動(dòng)。但是目前，很多地方的政務(wù)服務(wù)大廳已經(jīng)配備了專職引導(dǎo)人員、解答人員，積極推行幫您辦，企業(yè)新入職員工在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，可就疑問詢問引導(dǎo)人員，從而順利辦理業(yè)務(wù)，不影響企業(yè)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少人員流動(dòng)對企業(yè)造成的損失。

3.3 網(wǎng)上辦，有效降低企業(yè)人員外出成本

各地方為進(jìn)一步方便辦事群眾，紛紛推行便民APP，實(shí)現(xiàn)掌上辦。各地便民APP 的名稱也是通俗易記，如內(nèi)蒙古的“蒙速辦”、河北省的“冀時(shí)辦”、浙江省的“浙里辦”、青海省的“青松辦”。以個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算為例，因?yàn)槊總€(gè)員工情況不同、個(gè)稅核算標(biāo)準(zhǔn)不同，財(cái)務(wù)等工作人員在核算時(shí)難度較大。當(dāng)前，企業(yè)負(fù)責(zé)個(gè)稅核算工作的人員只需教會(huì)員工如何使用個(gè)人所得稅APP，填寫正確的單位信息，添加符合條件的扣除個(gè)稅情況，即可完成員工個(gè)稅相關(guān)事宜。目前，各地均在強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面推行“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)材料網(wǎng)上傳、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋，紙質(zhì)證件可通過郵寄或自取的方式送達(dá)，實(shí)現(xiàn)不用外出就可辦理，大幅度減少了外出次數(shù)，節(jié)省了往返路程費(fèi)用，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4 優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐探索

4.1 政策宣傳到位，主動(dòng)對接企業(yè)

之前，想要了解政策需到辦事部門上門咨詢，了解惠企政策過程中，會(huì)遇到因辦事人員業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致解答不詳盡的情況，也會(huì)遇到個(gè)別辦事人員態(tài)度不好、不耐煩的情況。如今地方政府已經(jīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，將政策宣傳放在首位，組織與企業(yè)相關(guān)的部門上門宣傳，或是利用調(diào)研、走訪、執(zhí)法檢查，將開展工作與政策宣傳有效結(jié)合。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、前往開工的工地實(shí)地宣傳等手段，結(jié)合線上線下的方式大力宣傳政策，將預(yù)防工作放在前列，實(shí)現(xiàn)用工單位與工作人員雙保障。

4.2 政策落實(shí)到位，讓企業(yè)切實(shí)得實(shí)惠

地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，非常重視招商引資工作，為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，會(huì)出臺很多惠企政策。不斷優(yōu)化營商環(huán)境后，積極實(shí)施政策找人、主動(dòng)對接策略，幫助企業(yè)享受減免政策。如通過建立微信、QQ 工作群，線上及時(shí)解答問題，定期主動(dòng)提醒符合申報(bào)政策補(bǔ)貼條件的企業(yè)積極上報(bào)信息，通過大數(shù)據(jù)主動(dòng)篩查符合政策補(bǔ)貼條件的企業(yè)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，提供管家式服務(wù)。以2021年度為例，我國全年階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過1 500 億元，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

4.3 營商環(huán)境良好，讓企業(yè)百花齊放

各地方政府營商環(huán)境不斷優(yōu)化，辦事流程公開、透明，辦理要件精簡時(shí)，會(huì)增加創(chuàng)業(yè)人員的信心。之前提出創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)辦理各種手續(xù)時(shí)較為困難，耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，還沒開始，創(chuàng)業(yè)熱情已經(jīng)被消耗一半。隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作向縱深發(fā)展，各地方政府紛紛建立政務(wù)服務(wù)大廳，將分散辦公的各個(gè)部門聚集在一個(gè)地方集中辦公，各個(gè)單位分別設(shè)立綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦”。辦事企業(yè)來到政務(wù)服務(wù)大廳，即可一次辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)，如稅收業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、營業(yè)執(zhí)照申辦等，隨著政務(wù)服務(wù)大廳的完善，越來越多的便民服務(wù)設(shè)施、設(shè)備都在優(yōu)化配置中。便捷高效的服務(wù)能增加企業(yè)與政府的相互吸引力，給更多的創(chuàng)業(yè)群體增加創(chuàng)業(yè)信心，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量、質(zhì)量的雙發(fā)展。以赤峰市為例，2021年，全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長7.4%，兩年平均增長5.1%。其中，500 萬元及以上項(xiàng)目投資增長9.6%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長4%。三次產(chǎn)業(yè)投資兩增一降，第一產(chǎn)業(yè)投資下降26.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長15.8%，其中工業(yè)投資增長15.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長9.7%。民間投資持續(xù)發(fā)力，比上年增長9.3%，快于全部投資1.9 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長5.8 個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資增長較快，比上年增長14.1%，快于全部投資增速6.7 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長3.7 個(gè)百分點(diǎn)，其中交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)投資增長98.2%。施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)有所增加，全市施工項(xiàng)目數(shù)1 369 個(gè)，比上年增加298 個(gè)。

4.4 執(zhí)法行為規(guī)范，給企業(yè)一顆定心丸

在以往的企業(yè)經(jīng)營中，可能最為“頭疼”的就是接受執(zhí)法部門的檢查，如消防、安全生產(chǎn)、年檢等。目前，執(zhí)法部門采取“雙隨機(jī)一公開”的方式聯(lián)合執(zhí)法，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。從源頭上有效避免過度監(jiān)督給企業(yè)增加的成本，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法過程中的行為，杜絕隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

4.5 審批流程簡化，提高辦事效率

在優(yōu)化營商環(huán)境工作要求下，各部門都在積極簡化辦理要件，對于能夠數(shù)據(jù)共享的信息，不再要求提供材料，竭力壓縮辦理時(shí)限，改革中優(yōu)化辦件類型，增加即辦件數(shù)量，實(shí)現(xiàn)即來即辦，隨辦隨走。努力在原法定時(shí)限基礎(chǔ)上，壓縮辦理時(shí)限，有的部門甚至將辦理時(shí)限壓縮至原來辦理時(shí)限的1/3，如不動(dòng)產(chǎn)登記與房產(chǎn)登記，過去需要好幾天、跑好幾趟，現(xiàn)在1天就能辦完。例如，赤峰市紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開展“蒙速辦一次辦”，企業(yè)申報(bào)人選只需要將材料交齊，工作人員就可以幫助全程辦理，公章刻制大概兩小時(shí)，若企業(yè)申報(bào)人員有事不能等待，還可以免費(fèi)郵寄到指定地址，企業(yè)開辦手續(xù)約半天時(shí)間即可辦理完畢。

4.6 搭建招聘通道，加大培訓(xùn)力度

推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善的針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，建立高校畢業(yè)生人才儲備制度，建立向企業(yè)精準(zhǔn)輸送專業(yè)技術(shù)人才體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)力度，與企業(yè)合作，積極開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。開展線上線下招聘會(huì)，滿足企業(yè)用工需求。例如，赤峰市紅山區(qū)通過整合紅山區(qū)人才網(wǎng)、“智慧就業(yè)”和微信公眾號等線上平臺資源，實(shí)現(xiàn)求職者與企業(yè)對接。加大宣傳力度，積極通過線上平臺推送培訓(xùn)通知、招聘信息、考試動(dòng)態(tài)等，擴(kuò)大信息覆蓋面。

5 優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向

5.1 提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化學(xué)習(xí)

一是深入學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的會(huì)議精神、重要講話，提高思想站位。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)章制度、上級制定的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案，明確工作方向。三是學(xué)習(xí)新知識，優(yōu)化營商環(huán)境離不開系統(tǒng)、軟件的支持。隨著工作的縱向推進(jìn)，新的系統(tǒng)上線、更新，都需要業(yè)務(wù)人員盡快熟悉系統(tǒng)操作，提高工作效率。四是摒棄慣性思維，對于工作時(shí)間長、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員來說，很容易在長期的工作中逐漸形成依賴經(jīng)驗(yàn)的工作思維模式，不能很好地滿足新的工作要求，故轉(zhuǎn)變思維模式勢在必行。

5.2 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書記曾指出：“一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！笔紫?，干部應(yīng)自我嚴(yán)格要求，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立公仆情懷，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；其次，應(yīng)加強(qiáng)開展正風(fēng)肅紀(jì)工作，增強(qiáng)干部職工的法治意識、服務(wù)意識；最后，與黨建工作結(jié)合，“袖子常拉”，從小事上入手，告誡干部慎獨(dú)慎微、修身自律。

5.3 加大監(jiān)督力度，全面覆蓋

優(yōu)化營商環(huán)境首要的做法是政府部門進(jìn)行自我革新，可謂刀刃向內(nèi)，一次刮骨療傷的改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，通過公開監(jiān)督平臺，辦事窗口附近張貼線索舉報(bào)電話、投訴二維碼、禁止行賄受賄行為警示語等方法，擴(kuò)寬舉報(bào)途徑，約束辦事人員的不良行為。將現(xiàn)場巡查、明察暗訪、日?？己?、窗口辦事即時(shí)評價(jià)和窗口服務(wù)工作等情況與評優(yōu)、評先掛鉤。對于違反工作紀(jì)律的人員，及時(shí)予以通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位、嚴(yán)重者予以開除等懲戒措施，切實(shí)發(fā)揮警示作用。對于身邊發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要以案促改、舉一反三，自我查擺問題。

5.4 部門形成合力，效率指數(shù)增長

政府中與企業(yè)接觸的部門，如市場監(jiān)管局、住建局等，這些涉企部門聯(lián)合開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠發(fā)揮出各自部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，指數(shù)級別地提高工作效率，壓縮企業(yè)的時(shí)間成本，有利于打造高效、公正的營商環(huán)境。

6 結(jié)語

為保障辦事企業(yè)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一次門、只跑一次路”，各地方政府分別建立了較為集中辦公的政務(wù)服務(wù)大廳，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入改革，梳理辦事清單，結(jié)合工作實(shí)際不斷縮短辦結(jié)時(shí)限，縮減申報(bào)材料，在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三減”，讓企業(yè)切身體會(huì)到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。