陳永峰,蔡遠(yuǎn)哲

(1.河南警察學(xué)院,河南 鄭州 450046)(2.河南省公安廳,河南 鄭州 450003)

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備，“以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué),以真理的精神追求真理,不斷賦予馬克思主義以新的時(shí)代內(nèi)涵”。[1]在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,道德與法律猶如車之兩輪、鳥之雙翼,缺一不可。習(xí)近平法治思想德法共治觀則嚴(yán)格遵循馬克思主義的基本原理,充分利用法的階級(jí)性來保證國家治理的有效性,利用德治的柔性不斷提高人民的滿意度,與當(dāng)代中國法治實(shí)踐深入結(jié)合,構(gòu)建起獨(dú)特的創(chuàng)新理論體系。習(xí)近平法治思想德法共治觀是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化最新成果的重要觀點(diǎn),順應(yīng)了不斷發(fā)展的時(shí)代并回答了時(shí)代之問、解決了時(shí)代之需,為公安工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,也為公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理提供了明確的指引和清晰的路徑,充分釋放了社會(huì)治理效能。

一、成效與不足:公安社會(huì)治理現(xiàn)狀

習(xí)近平法治思想為公安工作提供了根本價(jià)值遵循,德法共治觀中蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維的精髓可概括為“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。[2]利用系統(tǒng)分析法可以看出,在德法共治觀的引領(lǐng)下,德法共治所帶來的違法犯罪治理成效十分顯著,但是仍然存在發(fā)展不平衡導(dǎo)致的短板、弱項(xiàng)等問題。

(一)平安治理成果豐碩,發(fā)展方式欠缺延續(xù)

建設(shè)更高水平的平安中國是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化的長遠(yuǎn)之策。首先,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,平安中國也有了更為豐富的內(nèi)涵?！捌桨病钡姆懂犦^過去有了相應(yīng)的擴(kuò)大,與中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局各個(gè)方面都有著緊密的結(jié)合?；鶎由鐣?huì)治理體系不斷健全,多主體參與社會(huì)治理的積極性逐步提高,充分彰顯了共建共治共享的社會(huì)治理格局。其次,在時(shí)代變化方面,統(tǒng)籌防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度,充分保障新發(fā)展領(lǐng)域的安全性,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。①統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,近年來,我國治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)逐年下降,2020年與2017年相比,分別下降了19.6%、12.8%、30.2%和27.9%。②

基層社會(huì)治理與社會(huì)治安綜合治理的要求還有一定差距。以“豐縣生育八孩女子”事件為例,在縣域基層治理當(dāng)中,社會(huì)治理的理念、思路、方法以及成效還需不斷改進(jìn)和優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)層面,較弱的生產(chǎn)方式與發(fā)展不平衡的情況,導(dǎo)致違法犯罪在不對(duì)等的社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生。不同地區(qū)之間的信息交流不充分,導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈谧鍎?shì)力影響基層政權(quán)組織,當(dāng)?shù)刈谧宕匀嗽诨鶎訖?quán)力過渡地帶乘虛而入、填補(bǔ)了空缺。倘若沒有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、民政部門、村委會(huì)的違規(guī)操作,也就不會(huì)有該事件形式上的合法婚姻。對(duì)于歷史遺留問題,單純地責(zé)任倒查已經(jīng)無法保障參與人的合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平秩序的要求,缺少一種定制化的個(gè)別處理方案也可能導(dǎo)致問題的再次發(fā)生。這也體現(xiàn)了部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)主體責(zé)任意識(shí)的缺失,無法全面滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)于公平正義的期待。

(二)發(fā)展效率增速明顯,發(fā)展質(zhì)量差異較大

發(fā)展成效如何直接映射著公安執(zhí)法和服務(wù)能力的強(qiáng)弱。服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力是公安基層治理的重要方面。在身份證辦理、居住證資格審查、子女入學(xué)政審等環(huán)節(jié),都離不開社區(qū)民警的審核把關(guān)工作,每一次行政審批的過程,都體現(xiàn)著服務(wù)效率的高低。多地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字警務(wù),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿,極大地簡化了辦事環(huán)節(jié),壓縮了時(shí)間成本,提升了基層公安服務(wù)能力。

在目前的基層社會(huì)治理中,存在僅僅追求效率而較少追求發(fā)展平衡的問題。例如“陜西榆林孕婦跳樓”事件,這本是一場醫(yī)療糾紛導(dǎo)致的悲劇,但在部分媒體的炒作下,媒體為了自身的流量不惜樹立起醫(yī)院弱勢(shì)群體的形象,挑起了社會(huì)公眾的對(duì)立情緒,人為制造了社會(huì)參與者的矛盾。公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)也略顯薄弱,導(dǎo)致了過激網(wǎng)民對(duì)家屬的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這暴露出在加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)與提高執(zhí)法質(zhì)量的過程中,公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的能力還不足,無法滿足治理多元化的要求,形成了發(fā)展之間的不平衡。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展平衡呼聲日漸高漲的今天,法治領(lǐng)域均衡發(fā)展的重要性也日趨明顯,缺乏有力的法治武器與道德感化方式,都嚴(yán)重制約了公安基層治理能力的提升。

(三)法治思維不斷健全,道德素養(yǎng)仍需提高

法治公安工作已經(jīng)彰顯出新成效,法治思維已經(jīng)深入每一名執(zhí)法人員的內(nèi)心。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法專業(yè)化水平已經(jīng)顯著提高,法治方式也在實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn),并已取得了豐碩成果。法治工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置也在不斷健全,案件辦理過程中法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入業(yè)已成為常態(tài),權(quán)力的相互制約保證了公權(quán)力不被濫用。同時(shí),案件辦理完畢能主動(dòng)延伸服務(wù)環(huán)節(jié)。辦案民警積極履行“誰執(zhí)法、誰普法”的要求,實(shí)現(xiàn)法治工作新閉環(huán),有效消解了人民群眾對(duì)法律的不解與疑惑。在警務(wù)實(shí)踐中,路面見警率是威懾違法犯罪的重要方式,通過日常的巡邏服務(wù)工作,能讓執(zhí)法的剛性充分彰顯,執(zhí)法的強(qiáng)制力得到保障。

柔性執(zhí)法是執(zhí)法現(xiàn)代化的重要表征,但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中卻鮮有體現(xiàn),距離文明執(zhí)法的要求還有一定差距。執(zhí)法活動(dòng)不僅是內(nèi)在道德涵養(yǎng)的外在體現(xiàn),更是以人民為中心的發(fā)展理念的客觀例證。過去部分地區(qū)存在執(zhí)法僅僅局限于合法,對(duì)于合理性的考量卻有失偏頗。部分民警擁有自由裁量權(quán),但往往采用“一刀切”頂格處罰的方式。比如在酒駕查處和處罰工作當(dāng)中,往往忽視行為的客觀社會(huì)危害性，直接以最為嚴(yán)格的條款予以處罰。類似情況已經(jīng)顯著減少,更為科學(xué)合理的執(zhí)法范例在多地被不斷推廣。最后,道德與法律的結(jié)合愈發(fā)緊密。德法共治觀不是“德主刑輔”或“刑主德輔”的一元論,也不是道德與法律簡單相加的二元論,而是一個(gè)有機(jī)的整合?！爸卫砉ぷ鲬?yīng)當(dāng)以法治為核心,以德治為保障,構(gòu)建適行德法共治理念之下的善治機(jī)制。德法共治并不是兩者簡單的并行適用,而是要體現(xiàn)合治與分治,即合中有分,分之有度;分中有合,合而不同。”[3]“德治屬于思想上層建筑,法治屬于政治上層建筑?！盵4]德治引領(lǐng)法治,法治保障德治,兩者共同在德法共治的格局中發(fā)揮自己的作用,相互補(bǔ)充,互為表里。

二、協(xié)同與公平:公安社會(huì)治理的價(jià)值

德法共治觀可以科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)發(fā)展問題的深層次原因,有的放矢地進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)足。公安社會(huì)治理的價(jià)值從初級(jí)價(jià)值協(xié)同到最終價(jià)值公平正義,其內(nèi)涵可以承接基層治理的不同方面,保證德法共治觀的有效落地。

(一)治理現(xiàn)代化理念得到了人民群眾的擁護(hù)

公安工作離不開人民群眾的支持與擁護(hù)。首先,在警民聯(lián)系環(huán)節(jié),不能僅以單方面的約束與要求作為對(duì)人民群眾的約束與要求,而要讓治理效能充分體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上。單方面的約束與要求無法徹底形成思想上的共識(shí),雙方面的聯(lián)動(dòng)措施則保證了自愿主動(dòng)性。公安機(jī)關(guān)雖然承受了較大的壓力與繁重的工作任務(wù),但是在遇到社會(huì)矛盾與時(shí)代變局時(shí),要彰顯出化解矛盾糾紛與消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的內(nèi)在力量。其次,多主體共同參與是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵,而以人民為中心的發(fā)展理念也是公安機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的遵循原則,兩者不謀而合,殊途同歸。在當(dāng)今基層治理實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)與人民群眾在新媒體平臺(tái)互動(dòng)不斷加強(qiáng),《人民公安報(bào)》微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)發(fā)揮出日益明顯的作用,責(zé)任部門對(duì)于人民群眾在留言板上的一些看法和問題及時(shí)跟進(jìn)措施、及時(shí)予以解決,對(duì)于一些改進(jìn)建議或者是創(chuàng)新觀點(diǎn)也及時(shí)記錄上報(bào),融入到公安實(shí)踐當(dāng)中,充分體現(xiàn)了問需于民、問計(jì)于民的人民立場,使得警民關(guān)系更加和諧。最后,自治的局面也體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求。基層組織規(guī)則建設(shè)有序推進(jìn),基本形成了以規(guī)促德的良好局面?；鶎右?guī)章制度由社會(huì)參與人共同制定,而每個(gè)人的意見和建議都應(yīng)當(dāng)充分考慮和吸收,最后形成一種約定俗成的規(guī)則。人民群眾是國家的主人,而居民則是社區(qū)的主人,規(guī)則制定后大家共同遵守,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由人民群眾共享的良好局面。

(二)系統(tǒng)思維體現(xiàn)了多元協(xié)同參與的特征

基層治理的多元協(xié)同并非單純的線性發(fā)展,而是體系化的均勻發(fā)力。德法共治觀中也蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)思維。首先,多元協(xié)同則需要不同部門之間能夠通力配合,錨定治理現(xiàn)代化的共同目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)要履行主體責(zé)任,與政府部門、基層組織一同形成治理合力。個(gè)人信用系統(tǒng)則是德治與法治的相互交融、多部門相互配合的一個(gè)清晰范例。在央行征信系統(tǒng)建設(shè)中,需要公檢法系統(tǒng)有效執(zhí)行,需要商業(yè)銀行與政府部門提供數(shù)據(jù),對(duì)于嚴(yán)重失信人員,給予其相應(yīng)政策審批方面的標(biāo)準(zhǔn)審查,以此為約束并敦促相關(guān)人員自覺遵守約定的規(guī)則,維護(hù)好自己的誠信檔案。其次,多元協(xié)同的重點(diǎn)在于破除部門責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),樹立共同體意識(shí)。不同單位要以維護(hù)黨和人民的根本利益作為最高要求,錨定共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)共治。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,不能夠一味畏首畏尾、止步不前,而要形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,當(dāng)遇到改革阻力時(shí),以優(yōu)化的國家強(qiáng)制力保證改革創(chuàng)新的步伐繼續(xù)向前邁進(jìn)。最后,形成系統(tǒng)思維的難點(diǎn)是加強(qiáng)整體謀劃。對(duì)于設(shè)區(qū)市及以上公安機(jī)關(guān)而言,需要對(duì)于當(dāng)?shù)毓舱哂泻暧^性把握、整體性布局,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安政策的耦合連接。對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)而言,需要有一套簡明有效的規(guī)則予以指導(dǎo)。上下級(jí)公安機(jī)關(guān)都要依據(jù)本職工作能力的客觀情況,實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)各單位的整體協(xié)同、充分發(fā)展。

(三)工作內(nèi)生動(dòng)力調(diào)節(jié)了社會(huì)矛盾需求

公安工作要以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾作為社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。首先,發(fā)展不平衡的矛盾已經(jīng)凸顯,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的差異化與法治領(lǐng)域建設(shè)的差異化有著內(nèi)在的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)問題作為民生問題最為重要的方面,對(duì)于法治領(lǐng)域的影響是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對(duì)法治建設(shè)能力起到了較大的影響作用。同樣,從“豐縣生育八孩女子”事件中可以看出,該事件的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)該地區(qū)生活貧困有著內(nèi)在聯(lián)系,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)法治手段運(yùn)用不足則是直接原因。所以,法治領(lǐng)域的問題要放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視角中進(jìn)行考量。其次,發(fā)展產(chǎn)生的問題需要用發(fā)展的“鑰匙”來解決。習(xí)近平總書記指出,人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)面臨著社會(huì)需求差異以及不同組織意識(shí)割裂的情況時(shí),發(fā)展則可以有效化解矛盾,滿足社會(huì)群體的需求。在物質(zhì)極大豐富與生產(chǎn)力極大提高之后,人民群眾生活水平也會(huì)逐步提高,將對(duì)于簡單物質(zhì)的追求轉(zhuǎn)化為深層次精神層面的追求之后,也必然能夠更加深入地理解國家的頂層設(shè)計(jì),形成社會(huì)凝聚力。最后,法治建設(shè)要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。對(duì)于當(dāng)今所出現(xiàn)的重點(diǎn)問題,要及時(shí)應(yīng)對(duì),避免問題滋生。對(duì)于老年人等特殊群體,采用適老性措施來進(jìn)行針對(duì)性的幫扶,不同地區(qū)、不同行業(yè)的公安機(jī)關(guān)要樹立起問題意識(shí)與責(zé)任意識(shí),通過經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)來把握好社會(huì)發(fā)展的方向,實(shí)現(xiàn)治理效能的均衡發(fā)展。

(四)公平正義彰顯了社會(huì)主義法治優(yōu)越性

社會(huì)主義法治以馬克思主義國家與法的理論為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是其顯著特征。首先,在公安實(shí)踐中,社會(huì)主義法治的優(yōu)越性體現(xiàn)為公安基層治理的優(yōu)越性。對(duì)于人民群眾的內(nèi)部矛盾,公安機(jī)關(guān)的德法共治不強(qiáng)調(diào)單純的懲處,而是更多地傾向于對(duì)社會(huì)關(guān)系與個(gè)人權(quán)益的修復(fù),在保證公平正義的同時(shí)兼以追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定,時(shí)刻彰顯著東方傳統(tǒng)哲學(xué)的人文關(guān)懷,體現(xiàn)著對(duì)和諧社會(huì)的不懈追求,向往著“美人之美、各美其美、美美與共”的天下大同的治理愿景。其次,社會(huì)主義法治平衡了個(gè)人自由與集體秩序的關(guān)系。對(duì)于個(gè)人的自由,應(yīng)當(dāng)建立在集體的秩序的基礎(chǔ)之上,即個(gè)人的自由不能以犧牲集體的秩序?yàn)榇鷥r(jià)。這也是與馬克思主義公有制的觀點(diǎn)相互印證的。最后,公平正義也是人民群眾的向往和追求。在過去的司法實(shí)踐中,以呼格吉勒?qǐng)D案為代表的由于公安機(jī)關(guān)偵查失誤而導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案已經(jīng)出現(xiàn)了多起,所以,公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中要兼顧合法性與合理性,也就是在法律與道德兩個(gè)方面都要求合乎正義。

三、嬗變與發(fā)展:公安社會(huì)治理的理念創(chuàng)新

德法共治的良好局面需要理念先行,多措并舉,以創(chuàng)新的思維模式帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在基層社會(huì)治理環(huán)節(jié),公安機(jī)關(guān)要謀求嬗變,彰顯黨性與人民性的高度統(tǒng)一,順應(yīng)時(shí)代潮流,滿足群眾需求,嚴(yán)格依循法治,釋放服務(wù)溫情。

(一)踐行黨建統(tǒng)領(lǐng)新方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了法治建設(shè)的科學(xué)性,彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?！盵5]政法機(jī)關(guān)要以習(xí)近平法治思想及其德法共治觀為引領(lǐng),依法行使職權(quán),彰顯政治優(yōu)勢(shì)。首先,黨的領(lǐng)導(dǎo)保證準(zhǔn)確識(shí)別時(shí)代變化。德法共治觀的道路與習(xí)近平法治思想的道路是并行不悖的。作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容,德法共治觀彰顯了時(shí)代特征。以時(shí)代的眼光評(píng)判進(jìn)步,以發(fā)展的眼光謀劃未來,對(duì)于現(xiàn)實(shí)境遇認(rèn)識(shí)更加清晰,為應(yīng)對(duì)時(shí)代變化提供客觀保障。當(dāng)面臨情與法沖突之時(shí),妥善運(yùn)用德法共治觀作為指引,實(shí)現(xiàn)道德與法律的有機(jī)結(jié)合。其次,黨建統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)對(duì)時(shí)代變局。各級(jí)黨組織特別是基層黨支部要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。面對(duì)香港修例風(fēng)波導(dǎo)致的動(dòng)亂,要明晰其背后的政治邏輯,精準(zhǔn)揭露反華勢(shì)力的叵測居心,以居民生活水平的現(xiàn)實(shí)提高贏得民心,及時(shí)出臺(tái)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》,先通過黨的政策靈活有效止暴治亂,再通過國家立法穩(wěn)固社會(huì)關(guān)系,識(shí)別時(shí)代變局,努力開創(chuàng)新局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等基層單位,要充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)黨組織的凝聚功能,實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)局面。最后,黨建創(chuàng)新謀求時(shí)代發(fā)展。法亦有情,法亦有度。公安機(jī)關(guān)要在法治建設(shè)領(lǐng)域獲得時(shí)代主動(dòng)權(quán)。通過黨員干部的自我修養(yǎng)與黨性約束,使得公平正義可以盡快實(shí)現(xiàn)。黨員干部普遍有著較高的法治素養(yǎng)與道德情操,在基層工作中也要以身作則、率先垂范,將理論知識(shí)變成社會(huì)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的深度交融,形成更多深入研究習(xí)近平法治思想并落地生根的創(chuàng)新成果。

(二)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展新觀念

德法共治的治理模式必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,以人民群眾是否滿意來檢驗(yàn)公安工作。[6]首先,習(xí)近平法治思想德法共治觀的重要的目的就是從法治社會(huì)的各個(gè)方面去提高人民群眾的幸福感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念仍然適用于法治社會(huì)的構(gòu)建。德法共治的核心應(yīng)當(dāng)注重保障執(zhí)法雙方即法律責(zé)任相關(guān)人員的全體權(quán)益。其次,要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪的有效治理。目前,食藥環(huán)違法犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為所造成的后果日益嚴(yán)重,要加強(qiáng)新型違法犯罪行為治理,為維護(hù)社會(huì)安寧、治安安全提供政策性依據(jù)。我國社會(huì)主要矛盾顯示,人民群眾對(duì)于發(fā)展的平等性要求逐漸高漲,特別是對(duì)于共同富裕以及教育、醫(yī)療公平等方面的要求也與日俱增。如果使得各個(gè)社會(huì)參與人之間關(guān)系更加和諧,相互公平的社會(huì)關(guān)系就是重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要方式就是法律實(shí)施。當(dāng)面臨市場經(jīng)濟(jì)中資本的過度聚集之時(shí),則需要更加警惕其背后的金融風(fēng)險(xiǎn)。最后,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天,公安工作的服務(wù)職能也應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展。在一些行政審批手續(xù)當(dāng)中,要在合理的范圍之內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化,爭取讓群眾只跑一趟,或者是采用線上審批、證書郵寄的方式,將審批成本降到最低。采用座談會(huì)、聽證會(huì)等方式加強(qiáng)溝通,關(guān)注社會(huì)新矛盾、新糾紛、新問題。特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段,要積極響應(yīng)和嚴(yán)格執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)政策,使得社會(huì)發(fā)展活力充分釋放。

(三)把握時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇

理論的科學(xué)性需要充分的實(shí)踐予以承接,在廣袤的中華大地上落地生根。既要用鮮活豐富的當(dāng)代中國實(shí)踐來推動(dòng)馬克思主義發(fā)展,也需要用寬廣視野吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。[7]首先,時(shí)代的發(fā)展彰顯大國自信。從外部來看,世界正處于百年未有之大變局,各種情況紛繁復(fù)雜,亟需一套可操作的法律觀念以從容應(yīng)對(duì)不斷變化的外部問題。各國國際地位正發(fā)生著悄然的變化,國際利益與大國博弈風(fēng)起云涌。國際之間的競爭歸根結(jié)底是國家制度之間的競爭。[8]我國應(yīng)當(dāng)把握住時(shí)代的機(jī)遇,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治,充分彰顯我國在國際法律方面的擔(dān)當(dāng)。在內(nèi)部法治實(shí)踐過程中依循德法共治已然達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平法治思想德法共治觀是對(duì)于新時(shí)代法治領(lǐng)域德法共治方面科研創(chuàng)新成果的深刻總結(jié),為新時(shí)代推進(jìn)國家制度與法律制度現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。[9]其次,德法共治觀要切實(shí)解決執(zhí)法困境。特別是當(dāng)民警執(zhí)法遇見“道德困境”類似的問題之時(shí),往往會(huì)片面強(qiáng)調(diào)法治,忽略法治背后的道德價(jià)值,而采用正確的德法共治觀念則可以占領(lǐng)道德高地,有效地平衡道德與法律的關(guān)系,從中找到契合點(diǎn)與統(tǒng)一性,避免執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)輿情的產(chǎn)生。最后,德法共治促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)對(duì)于法治工作的現(xiàn)代化改革與高質(zhì)量發(fā)展。通過加強(qiáng)道德建設(shè)使得法治實(shí)踐更具有溫度與情感,通過法治保障確保道德教育得以推廣。在政務(wù)模式發(fā)展遇到瓶頸之后,通過人民群眾的感受進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)判,使得服務(wù)的柔性不斷提高。

(四)走出傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新路徑

法律不外乎人情。這也證明法律應(yīng)當(dāng)在人情理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,構(gòu)建出一套合乎情理的規(guī)范并加以合理運(yùn)用。中華傳統(tǒng)法治文化與馬克思主義法治理論對(duì)于公平正義的追求也是德法共治的目標(biāo)愿景。首先,法治與文化并不是相互割裂的,奉法強(qiáng)國的信念也是長期以來中華民族的文化積淀。中國傳統(tǒng)政德文化的“禮法合治”就是一個(gè)鮮明的典范。以馬克思主義唯物史觀的視角分析中國傳統(tǒng)的“禮法合治”產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律,可以看出中國傳統(tǒng)的“禮法合治”正是扎根于中國傳統(tǒng)社會(huì)的生活方式和生產(chǎn)方式的“土壤”之中的,并且經(jīng)過長期的思想概括和提煉而形成了一種理論上的自覺。[10]對(duì)于公安法治現(xiàn)代化建設(shè)而言,經(jīng)歷了風(fēng)雨與考驗(yàn),更能在公安法治文化方面取得內(nèi)在的建樹,保持住文化基礎(chǔ),也能夠在文化繁榮與法治穩(wěn)定之間找到良好的契合點(diǎn)。其次,德治誕生于傳統(tǒng)文化的發(fā)展。習(xí)近平法治思想深入地考究中華法治文明精華,使得習(xí)近平法治思想在思想性上顯示出獨(dú)特的文化韻味。優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化作為德法共治觀的重要理論淵源,其中的“溫良恭儉讓”體現(xiàn)了謙遜與內(nèi)斂,“仁義禮智信”則彰顯了自信與從容。因此,文化的發(fā)展繁榮與道德水平的高低息息相關(guān)。最后,德法共治觀充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理,體現(xiàn)了馬克思主義法治文明論的科學(xué)真理。從歷史唯物主義來看,道德和法律作為國家治理的重要方式,從觀念和秩序的層面約束著社會(huì)參與者的言行舉止。作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范形式,德法共治觀隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富。德法共治觀同馬克思主義的發(fā)展方式一樣,通過對(duì)于我國法治實(shí)踐現(xiàn)象的各種樣態(tài)進(jìn)行考量,深入探尋其道德與法治之間的內(nèi)在規(guī)律,揭示了道德與法治相結(jié)合對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響。

四、良善之治:公安社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記關(guān)于“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”的總方略,關(guān)于“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求,為加強(qiáng)新時(shí)代公安工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,也是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的目標(biāo)指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想德法共治觀來源于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐。通過實(shí)踐進(jìn)行淬煉,并實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新發(fā)展。[11]從馬克思主義的實(shí)踐維度看,應(yīng)從以下四個(gè)方面推進(jìn)公安社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新。

(一)提高隊(duì)伍政治素養(yǎng)

立警強(qiáng)警,教育先行。法治人才是法治現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力,而教育則是法治人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)。首先,要提升政治理論學(xué)習(xí)的科學(xué)性,踐行政治建警總要求。改革、法治、政治三者的邏輯關(guān)系緊密。法治背后有政治,法治作為政治作用于基層治理的介質(zhì),中國特色社會(huì)主義法治體系充分彰顯了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)了鮮明的政治立場。法治當(dāng)中的人民性則體現(xiàn)了其政治邏輯。全面深化改革離不開全面依法治國的重要作用,要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革;改革作為發(fā)展的動(dòng)力,法治建設(shè)也要在改革中不斷完善。其次,要注重政治素養(yǎng)學(xué)習(xí)的延續(xù)性。要加強(qiáng)法治專門人才的培養(yǎng),以文化強(qiáng)國與平安中國建設(shè)為引領(lǐng),從高等教育環(huán)節(jié)加大培養(yǎng)力度,提升隊(duì)伍素質(zhì),儲(chǔ)備后備力量。授課的內(nèi)容不應(yīng)囿于過去的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì),而應(yīng)當(dāng)能夠抓住重點(diǎn)不斷創(chuàng)新,致力于網(wǎng)絡(luò)輿情治理以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理等主要的社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。最后,要促進(jìn)政治理論應(yīng)用的實(shí)踐性。要加強(qiáng)基層執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn),切實(shí)做到知行合一。培訓(xùn)方式要做到與時(shí)俱進(jìn),摒棄過去教育中照本宣科的講授,可以采用實(shí)戰(zhàn)教官與專職教師相結(jié)合的方式,讓聽眾身臨其境地感受到法律與道德在執(zhí)法過程中的緊密聯(lián)系；通過黨員干部的言傳身教,也可以形成一種習(xí)慣來讓德法共治觀滲入人們具體的行為舉止當(dāng)中。

(二)全面深化公安改革

警力有限,民力無窮。廣義的公安基層治理隊(duì)伍不僅包含公安民警、輔警,還應(yīng)當(dāng)容納更多主體。首先,要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍組成,組建基層調(diào)解隊(duì)伍。基層治理離不開人民群眾的主人翁作用。在城市的街道社區(qū)可以組建群眾調(diào)解隊(duì),加強(qiáng)矛盾的調(diào)解與前置化解,踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員聚集區(qū),可以組建群眾治安巡防隊(duì),發(fā)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)問題及時(shí)上報(bào)并先期處置;對(duì)于鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū),則可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢或者德高望重的老人,讓其利用自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及威望,通過樸素的道德情感予以化解,以當(dāng)?shù)氐奈幕ＷC正常的生活秩序。其次,要逐步進(jìn)行簡政放權(quán)。對(duì)于人民治安隊(duì)伍要賦予其更多的權(quán)力,比如對(duì)部分非法上訪、戒毒復(fù)吸、極端宗教等特殊群體的管控,亦或是對(duì)公園游園、社區(qū)村莊、娛樂場所等重點(diǎn)地區(qū)的管控,使得公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索以及先期處置能力得到提升。最后,要加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng),搭建互動(dòng)平臺(tái),落實(shí)“萬警駐萬企”和“一村一警”等政策,在疫情常態(tài)化防控階段保證正常生產(chǎn)生活秩序,切實(shí)保障和改善民生,助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在集體事項(xiàng)討論中,民警要履行個(gè)人責(zé)任與義務(wù),提供可行性的政策建議,對(duì)于人民群眾的法律咨詢要及時(shí)解答,提供力所能及的幫助,在法律約束與道德熏陶方面貢獻(xiàn)公安機(jī)關(guān)的智慧和力量。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)科技支撐

執(zhí)法能力與服務(wù)能力是公安機(jī)關(guān)工作能力的主要內(nèi)容,也是治理效能的直接體現(xiàn)。以智慧警務(wù)為典范的科學(xué)技術(shù)和以公安政策為代表的軟科學(xué)都是科技的重要組成部分。首先,以科技賦能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力跨越發(fā)展。創(chuàng)新“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制建設(shè)。新型合成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制以情報(bào)導(dǎo)勤、專業(yè)調(diào)勤、規(guī)范執(zhí)勤、全程督勤為目標(biāo)導(dǎo)向,體現(xiàn)在智慧情報(bào)、指揮中臺(tái)、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)、輿情引導(dǎo)四個(gè)方面，為基層治理提供更多科技引擎。③避免技術(shù)崇拜與技術(shù)恐懼,遵循技術(shù)節(jié)制,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),以危機(jī)意識(shí)和科技手段保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行。其次,要以智慧社區(qū)建設(shè)提供和諧社會(huì)環(huán)境。要將德法共治觀深入基層社區(qū)治理一線,實(shí)現(xiàn)時(shí)空融合。在疫情常態(tài)化防控條件下,利用社區(qū)微信群等無接觸方式做好社區(qū)網(wǎng)格化治理?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字警務(wù)與人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合,打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。最后,公安政策的制定要彰顯科學(xué)性。公安民警在處理經(jīng)濟(jì)糾紛事件的時(shí)候,不應(yīng)當(dāng)過多予以干涉,保證疫情常態(tài)化防控階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。④但是這也并不意味著要撒手不管,而是通過指明正確的救濟(jì)途徑而保證其合法權(quán)益,建立線上督查與案件辦結(jié)反饋渠道,使得公民養(yǎng)成遇事找法不等于遇事找警察的正確觀念。在執(zhí)行過程中,一定要注意行為結(jié)果與目的的一致性。當(dāng)面臨沖突的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)反復(fù)審查法律法規(guī)、方法措施是否運(yùn)用得當(dāng),通過在線尋找相關(guān)處罰結(jié)果和依據(jù),尋求是否有更為合適的方法予以解決。

(四)實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)從嚴(yán)治警

從優(yōu)待警與從嚴(yán)治警并不是相互割裂的,而是相互促進(jìn)的,要秉持寬愛與嚴(yán)治相結(jié)合的原則。首先,要通過富有彈性的嚴(yán)管措施保證隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位的輪崗與競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才的充分涌流,能夠真正做到使民警個(gè)人能夠在自己的崗位各盡其能、各司其職。堅(jiān)持專業(yè)性與通識(shí)性相結(jié)合的原則,專業(yè)人才能在進(jìn)退流轉(zhuǎn)當(dāng)中表現(xiàn)出自己的能力。在人員的準(zhǔn)入過程與新警培訓(xùn)環(huán)節(jié)也要適當(dāng)提高門檻,不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與新晉人員素質(zhì),這也能從另一個(gè)方面倒逼部分思想存在誤區(qū)的民警轉(zhuǎn)變觀念,提高工作的現(xiàn)實(shí)緊迫感,不斷優(yōu)化工作方式。其次,要樹立集體理念。一個(gè)有凝聚力的集體有利于減少隊(duì)伍的內(nèi)耗,極大地激發(fā)個(gè)人的潛能,使得每一個(gè)人都能夠充分地展示出個(gè)人的能力,從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展,要讓執(zhí)法人員清楚地了解個(gè)人與集體的關(guān)系并不是沖突對(duì)立的,而是一榮俱榮、一損俱損的牽連關(guān)系。最后,要踐行暖警措施,消除執(zhí)法后顧之憂。在執(zhí)法過程回溯當(dāng)中,各級(jí)黨委以及政工人事部門要真正地跟蹤好單位成員的工作成果,定期開展組織談心談話,做好每一名民警個(gè)人能力的發(fā)掘與培養(yǎng)。在執(zhí)法監(jiān)督方面,對(duì)于惡性違規(guī)行為堅(jiān)決終身追究,對(duì)于執(zhí)法失誤要及時(shí)糾正,避免過度追責(zé),構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,使得民警的服務(wù)意識(shí)與法治思維得到持續(xù)提升。相關(guān)宣傳部門也要及時(shí)客觀回應(yīng)輿情訴求,消除誤會(huì)糾紛,避免社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)致的民警個(gè)人心理壓力劇增。

治國安邦,重在基層。加強(qiáng)基層治理關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程上,習(xí)近平法治思想將引領(lǐng)公安工作在德法共治方面取得新的成效,創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的公安社會(huì)治理模式。

注釋:

①參見邵克:《建設(shè)更高水平的平安中國有何內(nèi)涵?平安中國建設(shè)工作會(huì)議明確》,澎湃新聞,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9958606.

②參見董凡超:《平安中國建設(shè)表彰大會(huì)會(huì)議精神解讀》,《法治日?qǐng)?bào)》,2021年12月18日,第1版。

③參見向秋:《提升基層治理水平,形成強(qiáng)大治理合力》,東南網(wǎng),http://www.fjsen.com/r/2021-07/14/content_30784312.htm.

④參見張璁:《不當(dāng)介入經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)查!》《人民日?qǐng)?bào)》,2020年7月28日,第11版。