曹禮海,謝 琦

(1.湖北警官學院,湖北 武漢 430035)(2.諸暨市公安局,浙江 諸暨 311800)

“楓橋經驗”品牌是20世紀60年代初,浙江諸暨楓橋干部創(chuàng)造的發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好的“楓橋經驗”。1963年11月,毛澤東同志批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。至此,“楓橋經驗”這張金名片延伸到祖國的大江南北并落地生根、開花結果,成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟、一個品牌。2003年11月,時任浙江省委書記習近平同志指示,要充分珍惜“楓橋經驗”,大力推廣“楓橋經驗”,不斷創(chuàng)新“楓橋經驗”。黨的十八大以來,習近平總書記提出一系列社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是對堅持和發(fā)展“楓橋經驗”作出重要指示,賦予了“楓橋經驗”新的時代內涵和歷史使命,為新時代“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略性發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、新時代“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略內涵

(一)“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的定義

戰(zhàn)略一詞,原為軍事學術語,指關于戰(zhàn)爭全局和未來發(fā)展的謀劃?！掇o海》對戰(zhàn)略的解釋是:“軍事名詞,對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指揮。依據(jù)敵對雙方的軍事、政治、經濟、地理等因素,照顧戰(zhàn)爭全局的各方面,規(guī)定軍事力量的準備和運用?！薄秾O子兵法》就是我國古代一部有關戰(zhàn)略及戰(zhàn)術思想的力作。企業(yè)戰(zhàn)略是把戰(zhàn)略的概念移植到企業(yè)管理領域,是指企業(yè)希望取得的目標,以及為實現(xiàn)這些目標而采取的行動。20世紀60年代,在美國的一批管理學家的研究和推廣下,逐漸形成系統(tǒng)的管理理論,其代表人物彼得·德魯克在《管理實踐》一書中提出了戰(zhàn)略問題。彼得·德魯克認為,“戰(zhàn)略的核心是明確企業(yè)的遠期目標和中期目標,以目標來指導經營,度量企業(yè)績效”。錢德勒撰寫的《戰(zhàn)略與結構》一書為企業(yè)戰(zhàn)略下了這樣的定義:“企業(yè)戰(zhàn)略就是決定企業(yè)的長期目標并且通過經營活動和分配資源來實現(xiàn)戰(zhàn)略目的?！卑驳卖斔拐J為,戰(zhàn)略是目的、目標或意圖,以及為達到這些目的而制定的方針和計劃的一種模式。邁克爾·波特撰寫了《競爭戰(zhàn)略》《競爭優(yōu)勢》《國家競爭優(yōu)勢》戰(zhàn)略管理三部曲,邁克爾·波特認為,“戰(zhàn)略是公司為之奮斗的一些終點與公司為達到它們而尋求的途徑的結合物。”“企業(yè)戰(zhàn)略就是決定企業(yè)將從事什么事業(yè)以及是否從事這一事業(yè)”。①按照品牌戰(zhàn)略的概念以及近些年來戰(zhàn)略研究的發(fā)展實踐,筆者認為,“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略應該是國家、城市、黨政機關、企事業(yè)單位以及社會組織等品牌的擁有者,為了提高自身在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的水平,圍繞“楓橋經驗”品牌價值所制定的一系列長期的、帶有根本性的總體發(fā)展規(guī)劃和行動方案。

(二)“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的特征

1.全局性?！皸鳂蚪涷灐逼放茟?zhàn)略是圍繞“楓橋經驗”品牌形象塑造所進行的全局性謀劃和設計,它是品牌活動的總綱和統(tǒng)帥?！皸鳂蚪涷灐逼放茟?zhàn)略不是用來解決局部或個別的社會矛盾和問題,而是從基層社會治理全局出發(fā),解決具有全局性意義的矛盾和問題,即從戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略眼光的角度,把握“楓橋經驗”品牌的發(fā)展趨勢,不能貪圖局部和眼前的利益?！皸鳂蚪涷灐逼放茟?zhàn)略的制定,必須立足我國新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,對各方面的影響因素進行通盤考慮、協(xié)同推進、創(chuàng)新發(fā)展。

2.長期性?！皸鳂蚪涷灐逼放茟?zhàn)略要立足于當好推進中國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范地的高度來加以制定和實施,謀劃品牌永續(xù)發(fā)展大計。因此,“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略規(guī)劃具有長期性和相對穩(wěn)定性。一個強大的品牌不是由創(chuàng)意所打造的,而是圍繞著品牌核心價值和戰(zhàn)略目標,一步一個腳印,苦干實干、持之以恒、久久為功才能實現(xiàn)的。

3.導向性?！皸鳂蚪涷灐逼放茟?zhàn)略是要站在推進“中國之治”的戰(zhàn)略高度,制定宏觀的總體的戰(zhàn)略規(guī)劃?！皸鳂蚪涷灐逼放普Q生之初,在“發(fā)動和依靠群眾,就地化解矛盾,實現(xiàn)矛盾不上交”中發(fā)揮了品牌效應,目前已上升為“黨領導人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”。這里包涵幾個發(fā)展導向:一是“楓橋經驗”品牌已不是單純的矛盾化解的經驗品牌,而成為基層社會治理的經驗品牌;二是“楓橋經驗”品牌是中國特色社會治理的經驗品牌,是中國共產黨領導人民群眾創(chuàng)造的經驗品牌;三是“楓橋經驗”品牌是體系化的一整套社會治理方案,屬于“中國之治”的有機組成部分;四是“楓橋經驗”品牌延伸沒有層級限定,既適用于鎮(zhèn)村、市域、省域,也適用于國家層面。這是一個鮮明的導向。在“楓橋經驗”品牌規(guī)劃付諸實施時,所有的具體行動都要與品牌戰(zhàn)略的總體目標和要求相一致。

4.創(chuàng)新性。“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略謀劃的過程本身就是一個創(chuàng)新的過程,創(chuàng)新是“楓橋經驗”品牌發(fā)展不竭的動力?！皸鳂蚪涷灐逼放苿?chuàng)新必須堅持“黨建統(tǒng)領”“群眾路線”“以人民為中心”的主體地位,政府要完善基層社會治理的一系列政策和措施,重視對相關人員革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和相關社會組織的建設和培育,通過對基層社會治理領域進行過程的規(guī)范與引導,實現(xiàn)政府對基層社會治理創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的積極引導并與群眾自治有效銜接、良性互動,不斷健全和完善基層社會自治、法治、德治、智治相結合的體系、機制、制度,讓基層社會治理在創(chuàng)新發(fā)展中行穩(wěn)致遠。

(三)“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的內容

1.品牌化決策。品牌化決策是品牌擁有者在對產品或服務品牌化建設中所要作出的決策?！耙罁?jù)差異化、特色、亮點、與眾不同等標準,可將世界事物劃分為兩類基本性存在,即品牌化存在和非品牌化存在?！薄胺彩切枰獪贤ú⑶铱梢詼贤ǖ氖挛锒伎梢云放苹??！雹凇皸鳂蚪涷灐逼放苹瘺Q策要充分考慮不同地區(qū)、不同戰(zhàn)線、不同對象,及其所處的不同階段、不同實際、不同訴求,突出“楓橋經驗”品牌的特定需求和適應性。

2.品牌模式選擇。品牌模式選擇是根據(jù)社會目標公眾的關注點以及品牌不同發(fā)展階段的建設重點來選擇品牌模式?！皸鳂蚪涷灐逼放颇Ｊ诫m無好與壞之分,但存在與一定的地區(qū)、行業(yè)的適用性、時間性和關聯(lián)性問題。因此,在“楓橋經驗”品牌模式選擇時,一是要找到自身的優(yōu)勢;二是要找到與“楓橋經驗”品牌核心價值的契合點;三是要能產生良好的社會效應。

3.品牌識別界定。品牌識別就是希望得到目標公眾認同的品牌形象,它是品牌戰(zhàn)略的重心。“楓橋經驗”品牌從理念識別、行為識別、視覺識別三個方面規(guī)范了品牌的思想、行為、外表等內外含義,其中包括體現(xiàn)“楓橋經驗”品牌核心價值的核心識別和以品牌承諾、品牌個性等元素組成的基本識別。

4.品牌延伸規(guī)劃。品牌延伸規(guī)劃是對品牌未來發(fā)展領域的清晰界定,明確了未來品牌適合在哪些領域、行業(yè)發(fā)展與延伸,在降低延伸風險、避免品牌被稀釋的前提下,謀求品牌價值的最大化?！皸鳂蚪涷灐逼放蒲由煲?guī)劃應探索從社會管理向社會治理轉變的新思路、新機制、新路徑。一是堅持以黨建為統(tǒng)領,確?；鶎由鐣卫碚_的政治方向;二是創(chuàng)新群眾工作方法,提高基層社會治理的參與度;三是激發(fā)社會組織活力,發(fā)揮基層社會組織在社會治理中的主體作用;四是發(fā)揮智慧治理的作用,提高基層社會治理效用;五是加強“四治融合”,完善基層社會綜合治理體制機制。

5.品牌管理規(guī)劃。品牌管理規(guī)劃即品牌組織結構設計。設立適合品牌戰(zhàn)略愿景與發(fā)展目標的品牌組織,規(guī)劃符合實際情況的品牌管理制度,可以從組織機構與管理機制上為品牌建設提供保障?！皸鳂蚪涷灐逼放乒芾硪?guī)劃包括品牌內外部戰(zhàn)略環(huán)境研究、品牌戰(zhàn)略舉措落實督導、重大決策品牌影響評估、社會功能和服務以及品牌戰(zhàn)略實施指導等內容。

6.品牌愿景的設立。愿景是指人們向往達到的美好理想前景。品牌愿景的含義是指一個品牌為自己確立的宏偉目標和未來藍圖?！皸鳂蚪涷灐逼放频脑妇熬褪且苿印皸鳂蚪涷灐睂崿F(xiàn)與時俱進、不斷創(chuàng)新發(fā)展。目標愿景確定以后,要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性,做到咬定青山不放松、一張藍圖繪到底。當然,一張藍圖繪到底,并非是循規(guī)蹈矩,不求創(chuàng)新,而是在科學規(guī)劃的基礎上,執(zhí)著追求,腳踏實地,埋頭苦干,實現(xiàn)目標。

二、新時代“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略規(guī)劃

品牌戰(zhàn)略規(guī)劃就是制定以品牌核心價值為中心的品牌識別系統(tǒng),然后以品牌識別系統(tǒng)統(tǒng)帥和整合品牌的一切價值活動,同時優(yōu)選高效的品牌化戰(zhàn)略與品牌架構,不斷推進品牌資產的增值并且最大限度地合理利用品牌資產。

(一)“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略規(guī)劃的概念

品牌戰(zhàn)略規(guī)劃是建立以塑造強勢品牌為核心的品牌戰(zhàn)略,將品牌建設提升到品牌服務行為的戰(zhàn)略高度,其核心在于建立與眾不同品牌的識別系統(tǒng),為品牌建設設立目標、方向、原則與指導策略,為日后的具體品牌建立戰(zhàn)術與行為奠定方向性基礎?！皸鳂蚪涷灐逼放茟?zhàn)略規(guī)劃是通過對“楓橋經驗”品牌所處的內部環(huán)境和外部環(huán)境進行分析,按照總體戰(zhàn)略目標和要求,通過權衡利弊、優(yōu)化選擇,最后確定“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略方案。

(二)“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略規(guī)劃的核心

1.提升品牌價值。品牌的核心價值作為品牌的靈魂貫穿于整個品牌戰(zhàn)略的始終。品牌的內在本質是滿足人性特征,品牌的發(fā)展規(guī)律是順應時代特征。“楓橋經驗”品牌的核心價值的提煉必須進行全面科學的品牌調研與診斷,充分研究經濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、行業(yè)特性、目標公眾等情況,為品牌戰(zhàn)略決策提供詳細、準確的信息導向,并在此基礎上,提煉高度差異化的、清晰的、易感知的、有包容性的、能觸動和感染社會公眾內心世界的品牌核心價值。

2.建立品牌化模型。建立品牌化模型,優(yōu)選品牌化戰(zhàn)略,通過整合所有資源,實現(xiàn)品牌價值提升,這是品牌戰(zhàn)略規(guī)劃中的一項重要工作。它不僅規(guī)劃品牌的屬性、結構、模式、內容及品牌愿景等,而且為品牌策略提供具有前瞻性、指導性、科學性和可操作性的依據(jù)?！皸鳂蚪涷灐逼放苹Ｐ蜆嫿ㄟ^程中要注意把握好六個關鍵點:一是“楓橋經驗”品牌打造要進一步提高目標公眾的感性認識,因為情感是人類共同的行為模式;二是“楓橋經驗”品牌形象的提升,要站在社會公眾視角之上強化品牌服務能力;三是確定“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的三個維度,即品牌至信、品牌至愛、品牌至尊;四是重視“楓橋經驗”品牌管理組織創(chuàng)新和文化變量的重要性,開闊“楓橋經驗”品牌化創(chuàng)建的全球視野;五是在“楓橋經驗”品牌化建設過程中,不斷深化和完善品牌識別;六是通過“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的實施,實現(xiàn)“楓橋經驗”品牌社會資產的不斷增值。

3.規(guī)范品牌識別系統(tǒng)。以“楓橋經驗”品牌核心價值為中心,規(guī)范品牌識別系統(tǒng),使品牌識別與品牌傳播活動的對接具有可操作性;使品牌識別元素貫穿于所有品牌傳播活動之中,使每一次品牌傳播活動都演繹和傳達品牌的核心價值、品牌的精神與追求,確保每一次公益廣告的投入都為“楓橋經驗”品牌做加法,為“楓橋經驗”品牌社會資產做累積。

4.避免品牌危機事件發(fā)生。要創(chuàng)造“楓橋經驗”品牌強勢,累積豐厚的品牌社會資產,就要加強品牌的管理和維護,盡量避免品牌危機事件的發(fā)生,一旦危機事件發(fā)生后,要善于有效地由危轉機、化危為機?！皸鳂蚪涷灐逼放莆C管理要精準把握六大環(huán)節(jié),即信息采集、輿情研判、危機預警、危機處置、品牌修復、系統(tǒng)優(yōu)化。

三、新時代“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略規(guī)劃實施

(一)強化“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略意識

“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略就是要立足品牌的長遠發(fā)展,主動作為,掌握加強和創(chuàng)新基層社會治理的主動權。首先必須提高對品牌戰(zhàn)略及“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的認識,充分了解品牌戰(zhàn)略的重要性,樹立現(xiàn)代品牌戰(zhàn)略意識。一個地方、某個企事單位或社會組織,應根據(jù)自身的具體實際來選擇適合于自己的“楓橋經驗”品牌延伸戰(zhàn)略,在不同時期不同階段應采用不同的品牌實施戰(zhàn)略。“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的實施并非單一戰(zhàn)略模式的實施,而應構建全面系統(tǒng)完備的品牌戰(zhàn)略體系,發(fā)揮品牌戰(zhàn)略體系的整體效用?？傊?“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的實施必須與地方、行業(yè)整體戰(zhàn)略相融合,與國家基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略相適應。

當前,“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略制定與實施要充分考慮到人民群眾對美好生活的向往以及對政府治理能力和水平提出的更高的要求。但是,基層社會治理現(xiàn)代化的水平依然有待提高,尤其是基層現(xiàn)實需要與政府治理能力之間存在著“五對矛盾”:一是基層社會矛盾日益多元化與政府解決手段行政化之間的矛盾;二是基層群眾民主法治意識日益高漲與政府依然存在“行政干預慣性”之間的矛盾;三是“互聯(lián)網+”背景下高效性治理要求與政府沿用傳統(tǒng)治理手段之間的矛盾;四是基層社會治理專業(yè)化要求提高與政府缺乏專業(yè)性人才之間的矛盾;五是基層社會治理精細化、標準化要求不斷提升與基層政府操作不精細、不規(guī)范之間的矛盾。③黨的十九大報告指出,打造共建共治共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這既明確了社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向,也為新時代“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略率先破解上述難題提供了一劑良方。新時代“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略踏上基層社會治理新征程,正在朝著社會化、法治化、智能化、專業(yè)化與標準化的方向闊步前進。

(二)實施“楓橋經驗”品牌創(chuàng)新計劃

品牌不是靜止的,而應該是動態(tài)的。“楓橋經驗”品牌必須圍繞時代變遷,在不斷創(chuàng)新和發(fā)展中體現(xiàn)品牌的時代價值,不斷鞏固、拓展、延伸“楓橋經驗”品牌在社會公眾心目中的良好形象。“楓橋經驗”品牌的創(chuàng)新計劃要滿足四個價值標準,即濃縮性、價值性、獨特性、傳承性。④濃縮性就是要求“楓橋經驗”品牌具備很強的包容性,這種包容性囊括縱向和橫向兩個維度?？v向包容性是指時間的跨度,橫向包容性是指服務范圍的跨度。價值性就是要求“楓橋經驗”品牌核心價值應該能與社會目標公眾的核心需求形成共鳴,從而驅動目標公眾對“楓橋經驗”品牌的信任、忠誠與擁戴。獨特性就是要求“楓橋經驗”品牌服務性應該追求精準性,與其他類似社會基層的社會治理方式形成差異化發(fā)展。傳承性就是要求“楓橋經驗”品牌的每一個創(chuàng)新計劃都不應該忽視品牌的歷史而存在,品牌在過去社會服務中積累下來的正面資產應該得到傳承,以保持其延續(xù)性;品牌核心價值不能只停留在過去的成就上,而應該著眼于“楓橋經驗”品牌未來中長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要,尤其是要考慮如何為中國基層社會治理現(xiàn)代化提供品牌示范效應和“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略長期發(fā)展的需要。

“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展需要注意幾個問題:一是既要重視基層社會治理中黨政領導作用的充分發(fā)揮,也要重視基層自治功能的充分發(fā)揮;二是既要重視依法治理,也要重視社會公眾知情、參與、協(xié)商、監(jiān)督的民主機制建設;三是既要重視基層社會矛盾的化解,也要重視矛盾根源性問題的解決;四是既要重視國家、省級層面社會治理機制的改革創(chuàng)新,也要重視基層社會治理資源有效整合機制的建設完善;五是既要重視“楓橋經驗”品牌基層社會治理功能的發(fā)揮,也要重視老百姓的獲得感、幸福感和安全感的實現(xiàn)。⑤

(三)優(yōu)化“楓橋經驗”品牌發(fā)展環(huán)境

品牌發(fā)展環(huán)境就是品牌生存發(fā)展的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等氛圍?！皸鳂蚪涷灐逼放剖且粋€社會化品牌,因此,黨委、政府應建立和完善相關制度與政策,指導和規(guī)范“楓橋經驗”品牌的良性發(fā)展,切實保護“楓橋經驗”品牌的權益,為“楓橋經驗”品牌的建設與延伸營造良好的社會環(huán)境。同時,應積極組織相關專家學者加強對品牌戰(zhàn)略的研究,為“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略的實施提供理論基礎和行動指南。再者,相關職能部門應做好協(xié)調工作,建立完善“楓橋經驗”品牌戰(zhàn)略實施的協(xié)調機制,促進品牌戰(zhàn)略的順利實施。另外,政府部門要制定相關標準,規(guī)范品牌評價體系,對品牌的評價始終堅持公平、公正、公開的原則,促進品牌戰(zhàn)略的順利實施和健康發(fā)展。

浙江是“楓橋經驗”品牌的發(fā)源地,全省上下始終堅持把習近平總書記關于堅持和發(fā)展“楓橋經驗”的重要囑托作為共同的使命和責任。歷屆中共浙江省委“一班人”堅持一張藍圖繪到底,一任接著一任干,一年接著一年干,堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去,在推動社會治理現(xiàn)代化的過程中不斷總結推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”品牌,有力夯實平安浙江、法治浙江建設的基層基礎,為新時代“楓橋經驗”品牌的形成和發(fā)展提供了積極的探素和有益的實踐。他們全面加強基層黨組織建設,牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向,高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”,推動基層黨組織全面進步、全面過硬;全面推行“最多跑一次”改革,讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿,推動政府職能深刻轉變和權力運行方式深刻變革;全面加強和創(chuàng)新社會治理,探索了“四治融合”新模式,探索了矛盾糾紛多元化解新體系,探索了重點領域實名制管理新辦法,探索了基層治理“四平臺”、“全科網格”、社會組織參與社會治理等有效做法。這些都有力地促進了浙江經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定同步推進、社會治理與平安建設同步提升、人民群眾獲得感幸福感與安全感同步增強。浙江群眾安全感滿意率高達96.58%,被公認為全國最安全、社會公平指數(shù)最高的省份之一。他們在實踐的基礎上,概括提煉了以“五個堅持”為主要內容的新時代“楓橋經驗”品牌,即堅持黨建統(tǒng)領、堅持人民主體、堅持“四治融合”、堅持“四防并舉”、堅持共建共享。這其中,黨建統(tǒng)領是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂,反映了新時代“楓橋經驗”品牌的本質特征;人民主體是新時代“楓橋經驗”的核心價值,體現(xiàn)了一切為了人民、一切依靠人民、一切由人民評判的根本立場;自治、法治、德治、智治“四治融合”是新時代“楓橋經驗”品牌的主要路徑,代表著基層治理的發(fā)展方向;人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時代“楓橋經驗”的重要手段,有助于提高風險防控的預見性、精準性、高效性;共建共享是新時代“楓橋經驗”品牌的工作格局,也是基層治理的基本格局。⑥從某種意義上講,新時代“楓橋經驗”品牌就是習近平新時代中國特色社會主義基層治理理論在浙江的具體實踐和生動體現(xiàn),必將為全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的理論指引和經驗借鑒。

四、創(chuàng)新“楓橋經驗”品牌發(fā)展動力,打造新時代“楓橋經驗”品牌智慧版

馬克思指出,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關,離開了利益,思想就要出丑”。這也從一個側面說明利益是人類社會活動的歸結點。不同社會形態(tài)主要表現(xiàn)為利益分配不同,追求利益是社會發(fā)展的原動力,也是創(chuàng)新的原動力。法國學者讓·諾爾·卡菲勒認為,“品牌革新是在維護品牌特征的基礎上實現(xiàn)品牌現(xiàn)代化”?！皸鳂蚪涷灐逼放频默F(xiàn)代化要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、市場競爭壓力和社會自身持續(xù)發(fā)展的需要,在維護品牌特征的基礎上創(chuàng)造新的品牌、創(chuàng)造品牌新的應用,以實現(xiàn)品牌社會價值的不斷增值?！皸鳂蚪涷灐逼放埔ㄟ^觀念創(chuàng)新、價值創(chuàng)新、傳播創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新等,為新時代“楓橋經驗”品牌的永續(xù)發(fā)展提供強大動力。

黨的十八大以來,習近平總書記提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是多次對堅持和發(fā)展“楓橋經驗”作出重要指示,賦予了“楓橋經驗”新的時代內涵和歷史使命。作為“楓橋經驗”品牌發(fā)源地的治安部門——諸暨市公安局,始終堅持把“矛盾不上交”作為核心指標、把“平安不出事”作為主責主業(yè)、把“服務不缺位”作為第一要求、把隊伍過硬作為根本保證,堅持以實戰(zhàn)為導向、以改革為驅動、以科技為支撐、以“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制改革為突破,推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革,致力于打造新時代“楓橋經驗”品牌智慧版。一是深入推進“情指勤輿”一體化改革,按照黨建統(tǒng)領、機構虛擬、實體運作的要求,建設運行“1+6+2+18”市局、所隊兩個層面的工作架構,“1+6”中心物理整合,18個派出所綜合指揮室緊密承接,不斷推動風險防控全面精準、決策指揮高效順暢、警務數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網上網下同步應對。18個派出所全部實行“兩隊一室”或“N組(站)一室”模式。“1+4”(合成作戰(zhàn)中心+基礎管控、偵查打擊、勤務管理、民意感知)交管中心常態(tài)運行。同時,在店口、楓橋大力推動政務110建設,最大限度分流非警務類警情。二是積極開展街(路)面勤務機制改革。在城區(qū)推行交警、巡特警、派出所“三警融合”,實行“三警混編”巡處機制,并針對農村地區(qū),在璜山派出所、浬浦派出所試點推行交警中隊、派出所“交所合一”,璜山、浬浦地區(qū)交通事故處警時間保持在8分鐘以內。三是扎實推進智慧巡控工作模式改革。在巡特警大隊搭建巡控數(shù)據(jù)中心,實時接入一線警務智慧裝備數(shù)據(jù),實現(xiàn)巡邏警力一圖可視、現(xiàn)場警情實時傳輸,為一線執(zhí)勤警力提供強大的后臺支撐;配套組建“空中警隊”,在治安復雜區(qū)域開展空地聯(lián)巡聯(lián)防,全面提升巡處質效。自開展智慧巡控模式以來,諸暨市主城區(qū)盜竊車內物品和撬店面盜竊案件發(fā)案率平均下降36.57%。同時,諸暨市公安局以專業(yè)集成為方向,整體變革偵查打擊體制,按照預防打擊、精準打擊、高效打擊的要求,扎實推進研偵辦一體化,持續(xù)提升公安打擊能力和水平。四是圍繞精準打擊做文章。在偵查中心設立綜合室、電詐防范研究室、情報研判中心、案件研判中心“二室二中心”,實行24小時、AB崗值守制度,確保資源全量匯聚、手段即時支撐。抽調刑偵等警種25人組建專業(yè)辦案隊,按照片區(qū)成立4個專業(yè)打擊隊,切實做強專業(yè)打擊,全力確保派出所負面清單落到實處。同時,保留派出所辦案隊承擔轄區(qū)簡單刑事案件辦理任務。主動適應以審判為中心的訴訟制度改革,建設執(zhí)法辦案管理中心,法制大隊全員(民警13名、輔警33名)實體入駐,政法委(1名)、檢察院(8名,3個員額檢察官、5個工作人員)、法院(6名,2名員額法官、4名工作人員)、司法局(1名援助律師)等部門均常態(tài)入駐,全局刑事案件進中心辦理占比達90%,簡易行政案件快辦率達到62%以上,刑事案件快辦率達到35%。五是提升執(zhí)法質效。自主研發(fā)執(zhí)法哨兵智慧監(jiān)督平臺,實現(xiàn)從接處警到案件辦結的全過程執(zhí)法管理閉環(huán)。2022年上半年,在紹興市執(zhí)法質量實地考評中實現(xiàn)“零扣分”。同時,與諸暨市人民檢察院聯(lián)合成立全省首家偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,檢察監(jiān)督同比下降了53.8%。

(一)全力構建風險管控閉環(huán),做到“矛盾不上交”

以智慧新治安建設為載體,加強治安部門打、防、管、控、服等重點業(yè)務信息化建設,夯實“一標三實”等關鍵基礎信息采集。構建治安系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、治理、建模、應用新閉環(huán),推動大數(shù)據(jù)全面賦能治安管理工作。一是夯實公安基礎。將維穩(wěn)防控中心迭代為基礎管控中心,梳理日、周、月三張清單,優(yōu)化八大工作機制,密切局、所、站(室)層級聯(lián)系;對照數(shù)字化、可視化、規(guī)范化、常態(tài)化“四化”要求,優(yōu)化建設494個警務站(室),全面融入村級社會治理平臺,實行村務和警務的力量、職能、機制、調度、臺賬“五融合”,創(chuàng)新開展警網融合,全力打造基層治理共同體。二是聚焦突出風險。自主研發(fā)開放式情報網,開通全警手機端無障礙報送渠道,全量匯集公安業(yè)務、視頻監(jiān)控、專業(yè)情報等數(shù)據(jù),吸納楓橋民生、12345、綜合行政執(zhí)法、政務e網等外部平臺數(shù)據(jù),實現(xiàn)情報信息全量匯總、分類、抓取、碰撞。截至2022年8月底,已采集各類信息5683條,通過基層社會治理“四平臺”全量流轉,并形成專題研判材料41篇,切實為黨委、政府當好維穩(wěn)安保參謀、助手。創(chuàng)新開展重點人員“信用修復”工程,聯(lián)合政法部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對重點人員開展動態(tài)評估、綜合考察,聯(lián)合審核、撤管銷號,目前已經核查確定七類“信用修復”人員1079名。三是筑牢群防群治。搭建“諸暨義警”平臺,全量整合全市479支義警隊伍,吸納義警隊員14953名,統(tǒng)一實行任務發(fā)布、組織集結、日常管理。2022年以來,累計開展義警活動1084場次,同比上升15.81%。

(二)以全息感知為突破,做到“平安不出事”

諸暨市建立社會重大矛盾風險預警信息在公安、政法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間雙閉環(huán)流轉、聯(lián)動處置機制,不斷提升全域感知、模型預警、動態(tài)建庫、區(qū)域合作水平。創(chuàng)新開發(fā)浙里人口全域治理平臺,該平臺已納入浙江省數(shù)字化改革重大應用“一本賬S2”,獲評“2022年浙江省數(shù)字法治好應用”。一是盤活數(shù)據(jù)資源。充分吸納教育體育、衛(wèi)生健康、人力社保、民政等10多個部門的業(yè)務需求,建立“1+3+2”(“1”即以國家網信中心浙江分中心推送的手機信令數(shù)據(jù)為核心,“3”即戶籍人口數(shù)據(jù)、流動人口登記數(shù)據(jù)、境外人員登記數(shù)據(jù)等三大基礎數(shù)據(jù),“2”即社保數(shù)據(jù)、學籍數(shù)據(jù)、場所碼、健康碼等政務數(shù)據(jù),以及人臉、卡口等感知數(shù)據(jù)。)數(shù)據(jù)匯聚體系,累計接入數(shù)據(jù)26類。通過數(shù)據(jù)匯聚、清洗,最大限度做大人口數(shù)據(jù)底庫。二是敏銳系統(tǒng)感知。根據(jù)感知自身特性,按照“數(shù)據(jù)感知+人工摸排”的方式,對人員年齡段、居住時間等要素開展精準感知。截至2022年8月底,平臺已實現(xiàn)諸暨市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋,感知統(tǒng)計出諸暨市實有人口共計130余萬,感知數(shù)據(jù)精準度達98%。三是加大實戰(zhàn)支撐。深入推進情報指揮一體化體系建設應用。依托大數(shù)據(jù)平臺,推動重點人、重點車、視頻、警情、警力、風險點等情報指揮要素深度融合、一圖展示。自動預警流動人口新進情況,累計核查登記流動人口8萬余人;動態(tài)感知境外人員異動情況,累計打擊“三非”人員8名;自動識別來諸重點人員,累計發(fā)現(xiàn)未及時關注人員2名。同時,與教體局建立合作關系,對“幼升小”工作開展精準感知,分析梳理全市1.8萬余名“幼升小”學生,完成了以往教體局組織開展走訪摸排一個月的工作量;與民政局建立合作關系,發(fā)現(xiàn)在發(fā)低保、移民補助中死亡人員45人;與醫(yī)保局建立合作關系,發(fā)現(xiàn)未注銷醫(yī)保已死亡人員384人;主動服務防疫大局,比對出“應檢未檢”人員2.7萬余人,并自動校準需協(xié)查管控人員4667名。

(三)以一網掌辦為目標,做到“服務不缺位”

近年來,諸暨市加快傳統(tǒng)工作方式與現(xiàn)代科技手段相融合,走科技融合發(fā)展之路,用科技手段解決傳統(tǒng)方式不能解決的問題。一是高標成立網辦中心。整合進駐戶籍、治安、交警、出入境、禁毒、網安、監(jiān)管等7大警種,選擇確定194個服務事項,實現(xiàn)全量上線網辦。同時,對全市所有線下窗口的非即辦件,均由網辦中心負責后臺受理、集中審批、統(tǒng)一制證,由郵政統(tǒng)一投遞,形成業(yè)務閉環(huán),確保公安事項“網上辦為主、自助辦為輔、窗口辦兜底”。二是全力暢通辦事渠道。大力推廣“浙里辦”與“交管12123”手機APP,并在“楓橋警務—越警管家”微信公眾號推出辦事專區(qū),目前,微信端掌上辦理事項巳達168項。開展“楓橋式”服務窗口創(chuàng)建,創(chuàng)新推行“全留痕無紙化”品牌,成為省內首家取消紙質檔案、創(chuàng)新提供“無紙服務”的公安機關。主動承接公安部“一網通辦”中“一體化自助終端”試點任務,118個公安事項實現(xiàn)“一機通辦”。同時,在全市建設406個村級代辦點(占全市行政村總數(shù)的80%),下放70個公安政務服務事項,最大限度方便群眾辦事辦證。三是提升管理服務效能。研發(fā)智能客服“警小藍”,打造24小時“人工+智能”語音導航客服系統(tǒng)。目前,該系統(tǒng)已涵蓋戶籍、出入境、交管等250個業(yè)務知識點,可實現(xiàn)1000余種問題答復,50%以上的咨詢來電由智能客服完成應答。搭建公安政務服務“全量數(shù)據(jù)駕駛艙”,一屏展示服務網點位置、線下大廳熱力分布、所需排隊時間等情況,為提高辦事效率、調整服務體系提供決策依據(jù)。同時,設立滿意、一般、不滿意三級評價指標,全面構建“事前咨詢引導、事中標準化管理、事后全量感知質效”的閉環(huán)運行模式。目前,已累計發(fā)送訪評短信16萬余條,電話訪評群眾8萬余人次,整改問題100余個,群眾滿意率連續(xù)三年均達到99.5%以上。

注釋:

①生奇志:《品牌學》,清華大學出版社,2011年3月版,第85頁。

②張燚、張銳、劉進平:《品牌生態(tài)理論與管理方法研究》,中國經濟出版社,2013年12月版,第50頁。

③盧芳霞:《“楓橋經驗”走向社會治理》,浙江人民出版社,2020年8月版,第111頁。

④汪德宏:《品牌本質》,格致出版社、上海人民出版社,2016年12月版,第67頁。

⑤中共紹興市委黨?！皸鳂蚪涷灐毖芯恐行?《新時代“楓橋經驗”與基層治理現(xiàn)代化》,浙江人民出版社,2018年10月版,第19頁。

⑥本書編寫組:《新時代“楓橋經驗”的浙江實踐》,浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社,2018年11月版,第2頁。