向娣寶

在新時(shí)代發(fā)展方向變動(dòng)的前提下，黨中央對于自然資源生態(tài)保護(hù)和管理工作提出了新地部署個(gè)工作要求。在相關(guān)會(huì)議和政策中都提到了自然資源管理方向的變動(dòng)和設(shè)定，其中包含了資源全要素掌控、五大基本關(guān)系、法治制度重要性和自然資源管理科學(xué)規(guī)劃等基本思路和任務(wù)。而在其他發(fā)言人的帶領(lǐng)下，其制度和方針體系逐漸成熟，自然資源管理領(lǐng)域正在朝著具備現(xiàn)代化模式、實(shí)踐能力和完善的管理體系這一方面飛速發(fā)展?？梢哉f，自然資源管理工作已經(jīng)成為新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一。基于此，地勘單位等其他服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起改革者、踐行者的角色，積極迎接現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，將其看作發(fā)展機(jī)遇。

1 自然資源管理工作之認(rèn)知及體系層面的變化

1.1 認(rèn)知升級，切換視角

近幾年，“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录粩酁槿祟惽庙懢姟匀毁Y源的重要性與國土資源保護(hù)均存在分層現(xiàn)象。為了避免悲劇重演，推進(jìn)自然資源保護(hù)工作，擴(kuò)大其涵蓋范圍，落實(shí)保護(hù)政策，完善相關(guān)制度，引入更多管理技術(shù)，是自然資源保護(hù)工作者義不容辭的任務(wù)。

基于此，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思維模式，盡可能將自然保護(hù)工作朝著“外圍”擴(kuò)張，并逐漸意識到：地勘單位和自然資源管理工作者是合作、統(tǒng)一的關(guān)系，兩者在職責(zé)和工作方向上具有一致性，兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)工作，為國家自然資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作提供良好氛圍，為現(xiàn)代化治理工作的展開和推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而在自然資源保護(hù)工作中，需要優(yōu)先建立具有劃時(shí)代意義的思維：底線思維。在這一思維的帶領(lǐng)下，保護(hù)工作者和各職能部門需要不斷培養(yǎng)和提高自身的應(yīng)急能力、解決問題的能力以及轉(zhuǎn)變從前“顧前不顧后”地做事方法，避免再次出現(xiàn)“只追求書面上的業(yè)績和數(shù)據(jù)，而忽視了眼前切實(shí)需要解決的問題”等情況。與此同時(shí)，戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維也十分重要。在保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)盡可能貫徹“宏觀與微觀相互結(jié)合”的工作思維，落實(shí)具有前瞻性的政策和方針，運(yùn)用更多科學(xué)合理的方法，腳踏實(shí)地完成眼前任務(wù)的同時(shí)為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提供“切入點(diǎn)”。

1.2 善用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

為了便于管理和保護(hù)，落實(shí)和明晰法律規(guī)定的自然資源保護(hù)內(nèi)容是十分重要的。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：歸屬權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)主體等。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)十足的，對于劃定工作范圍，明確工作人員日常工作權(quán)責(zé)和內(nèi)容十分重要。在我國相關(guān)法律規(guī)定中，明確寫道：水流、荒地等自然資源歸國家所有，同時(shí)也就是歸全民所有。而除了法律規(guī)定范圍內(nèi)的其他自然資源則沒有明確界定。職能部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度給出了明確的指導(dǎo)意見，要求各級政府明確自然資源的產(chǎn)權(quán)，并且以市場配置為工作導(dǎo)向，正確行使權(quán)力并為職能部門賦予更多管理權(quán)力，引導(dǎo)其主動(dòng)參與到保護(hù)工作中來，確保自然資源權(quán)利人的權(quán)益得到充分保障。只有權(quán)利明確、資產(chǎn)歸屬明確，才能貫徹落實(shí)全局管理方針，推動(dòng)自然資源管理工作。

2 自然資源管理工作之方法論

2.1 充分發(fā)揮管理價(jià)值

劃定自然生態(tài)區(qū)域中需要被嚴(yán)格管控的部分，對一切觸犯生態(tài)紅線的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，保障生態(tài)保護(hù)地、保護(hù)紅線內(nèi)的水源、水土等都得到良好的保護(hù)，確保其自然調(diào)節(jié)和固碳釋氧等功能被充分發(fā)揮；提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，為生態(tài)資源保護(hù)工作及項(xiàng)目賦予更高層次的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；紅線的劃定需要具備較高的科學(xué)性，以保證生態(tài)系統(tǒng)功能已經(jīng)退化的部分得到“救治”和改善，為國家筑牢生態(tài)安全底線創(chuàng)造條件。

2.2 平衡生物多樣性與保護(hù)政策之間的關(guān)系

管理部門逐漸意識到，如果人類再毫無節(jié)制地破壞自然生態(tài)環(huán)境，或闖入野生動(dòng)物的棲息地，將再次引發(fā)病毒傳播等關(guān)乎全人類生命安全的問題。基于此，將生態(tài)保護(hù)多樣性納入國家決策和管理層面，要求各部門協(xié)同工作，跨區(qū)域進(jìn)行調(diào)查和研討，是建立自然生態(tài)保護(hù)地和對其進(jìn)行充分保護(hù)的必要前提。

就目前國家政策和管理進(jìn)度來看，全國已經(jīng)創(chuàng)建了試點(diǎn)區(qū)域接近10處。這些生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)區(qū)域都是各個(gè)省市具備代表性和針對性的，并且根據(jù)政策內(nèi)容和項(xiàng)目發(fā)展方向，已經(jīng)確定這些管理制度在該試點(diǎn)具有可行性的。例如：南山國家公園。該項(xiàng)目試點(diǎn)已經(jīng)獲得了公園體制試點(diǎn)評估認(rèn)證，并在履行和推廣生物多樣性、貫徹落實(shí)國家有關(guān)于生態(tài)保護(hù)制度的政策決策等方面表現(xiàn)出優(yōu)異性?？梢哉f，搭建試點(diǎn)對于提高生態(tài)保護(hù)制度的社會(huì)認(rèn)可程度，是最為有效的途徑之一。

2.3 建立健全法治制度

2019年，全國自然資源法治建設(shè)工作召開，圓滿落幕。在會(huì)議上，發(fā)言人對近幾年的自然資源法治建設(shè)工作和制度展開了闡述和總結(jié)，并對現(xiàn)階段市場變動(dòng)、政策更新以及生態(tài)資源保護(hù)工作產(chǎn)生的新需求進(jìn)行了整合和歸納，要求各級人員和管理部門重視自然資源保護(hù)工作監(jiān)督機(jī)制的完善和落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，為新修訂的自然資源法治保護(hù)制度的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在進(jìn)行政策和法治制度的落實(shí)過程中，工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法提高行政水平，在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)保護(hù)工作的實(shí)際需求完成權(quán)力的運(yùn)用，并重視監(jiān)督工作的重要性。會(huì)議主旨強(qiáng)調(diào)了自然資源管理、保護(hù)和改革工作對于其自身保護(hù)和延續(xù)的“反哺”效果以及保障作用，希望體制內(nèi)各工作人員積極承擔(dān)責(zé)任，在法治制度的健全和運(yùn)行狀態(tài)下盡可能發(fā)揮自身的“建設(shè)”能力，提高生態(tài)保護(hù)管理工作的有效性。

2.4 多元化的補(bǔ)償方式和流域補(bǔ)償機(jī)制

在安徽省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和推廣過程中，相關(guān)職能部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，共建綠色發(fā)展方式，并找準(zhǔn)生態(tài)治理源頭（污水污染等），讓補(bǔ)償機(jī)制“有的放矢”，切實(shí)落到實(shí)踐工作中去。與此同時(shí)，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還涵蓋了監(jiān)測指標(biāo)的建立、監(jiān)測要求和補(bǔ)償方式的完善，這種較為全面和多元化的補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上保證了補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處，發(fā)揮其作用。除此之外，該流域生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)工作還進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)文明制度的建立和推廣，對該制度進(jìn)行法治層面的完善，并明確依法保護(hù)、依法治理的重要舉措。

通過三輪試點(diǎn)工作，新安江流域的生態(tài)保護(hù)工作呈現(xiàn)良好趨勢，流域內(nèi)水質(zhì)不斷被改善，趨于穩(wěn)定，經(jīng)過檢測，該流域地表水環(huán)境質(zhì)量已達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。在2015年，該流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還入選了全國十大改革案例中。

對于流域保護(hù)工作，當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，給出一套最具有針對性保護(hù)方案，做到“因地制宜”。具體的補(bǔ)償方式可能涵蓋了智力、實(shí)物和政策方面，與此同時(shí)，根據(jù)流域保護(hù)工作的實(shí)際需求，從“輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅毙偷纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式，通過輸出勞務(wù)服務(wù)輔助技術(shù)補(bǔ)償?shù)确绞?，落?shí)政策保護(hù)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)上游與下游的聯(lián)動(dòng)，地區(qū)之間互利共贏、共建共享的美好發(fā)展局面。管理部門應(yīng)當(dāng)意識到，在進(jìn)行流域保護(hù)工作時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將流域內(nèi)的居民納入保護(hù)范疇內(nèi)，對其進(jìn)行集體補(bǔ)償，但需要注意補(bǔ)償方式和差額的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)按照具體要求進(jìn)行數(shù)據(jù)比對和核算，不可以“一概而論”。

傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)管理手段在我國自然保護(hù)區(qū)的建立和體系完善工作中也起到了極大的作用，這種形式也是我國生態(tài)補(bǔ)償較為常見的手段之一。在國際上，常見的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也包括：保證金、基金捐款和優(yōu)惠信貸等，但這些手段在我國幾乎“0存在”。我國生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識到，單純以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展了，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而言，社會(huì)各主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與到此工作中，群策群力，共同朝著一個(gè)方向努力。

3 地勘單位發(fā)展存在問題

對于地勘單位來說，人力資源管理、績效考核是推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展并穩(wěn)步上升的兩個(gè)重要因素。而現(xiàn)階段，我國地勘單位仍然普遍存在人才團(tuán)隊(duì)力量微弱的問題——產(chǎn)生的原因很多，其中主要原因則是地勘單位與人力資源的管理不到位，并且沒有搭建合理的績效考核制度。除此之外，一部分領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行管理工作多年之后，過于依賴上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，在工作中缺乏自己對于地勘單位未來人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的獨(dú)立思考能力，導(dǎo)致在人員安排等方面缺乏規(guī)范性，也容易在此過程中出現(xiàn)“人情安排”的不恰當(dāng)現(xiàn)象。為了在新時(shí)代更好地跟隨自然資源規(guī)劃方案完成業(yè)內(nèi)工作，地勘單位就應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)解決上述問題，在服務(wù)領(lǐng)域推出一批新的優(yōu)秀人才，確保下文提到的方法論可以被有效跟進(jìn)并落實(shí)。

4 對服務(wù)領(lǐng)域新的分析和有效應(yīng)對措施

4.1 明晰資產(chǎn)價(jià)值

事實(shí)上，如果僅憑政策推廣或宣傳，普通群眾很難切實(shí)感受到“環(huán)境保護(hù)與自然資源”對于自己的真實(shí)生活和經(jīng)濟(jì)利益是直接掛鉤的。基于此，自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估工作的效能就可以被發(fā)揮出來——通過將“自然資源”這看似抽象化的概念以貨幣的形式傳輸并推廣到群眾之間，在轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ谧匀毁Y源、青山綠水的認(rèn)知的同時(shí)將這種無形的資產(chǎn)以具象化的形式表現(xiàn)出來。

甘肅省、青海省在最近幾年，分別完成了對大熊貓國家公園白水江片區(qū)以及祁連山國家公園的資產(chǎn)評估工作。在安徽省，近些年對黃山風(fēng)景區(qū)和合肥大蜀山森林公園進(jìn)行了相關(guān)資產(chǎn)評估，并以資產(chǎn)價(jià)值核算方法和體系的形式為明晰和編制資產(chǎn)負(fù)債表提供了數(shù)據(jù)支持。

一部分地勘單位和民營企業(yè)，在該服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展前期，已經(jīng)呈現(xiàn)出了向外延伸的發(fā)展趨勢。而在國家對于自然資源重視程度不斷上升的趨勢中，清算自然資源、評估自然資源資產(chǎn)價(jià)值，似乎即將成為一項(xiàng)“全民化”的工作。與這一工作直接相關(guān)的地勘單位，應(yīng)當(dāng)充分解讀有關(guān)自然資源權(quán)益的政府政策，開發(fā)出更多獨(dú)特和人性化的項(xiàng)目，在行業(yè)內(nèi)樹立良好口碑，站穩(wěn)腳跟，為提高服務(wù)質(zhì)量再創(chuàng)佳績。

4.2 產(chǎn)品價(jià)值研究

提高生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，不止在于充分凝練當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，更是解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售問題，以及開拓市場渠道和提高消費(fèi)者認(rèn)可度的重要切入點(diǎn)之一。我國自然資源部最近發(fā)布了關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換價(jià)值的經(jīng)典案例的學(xué)習(xí)通知，引導(dǎo)各地根據(jù)自身生態(tài)情況特點(diǎn)，研發(fā)和推廣生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)自然資源提升附屬產(chǎn)品價(jià)值的進(jìn)程。

在安徽皖南山區(qū)地區(qū)和大別山區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品是其主要的銷售產(chǎn)品之一?；诖耍乜眴挝豢梢詫㈤L江流域、新安江流域生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)、目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃與資產(chǎn)清算工作相互結(jié)合，完善生態(tài)規(guī)劃體系，為當(dāng)?shù)赝瞥錾鷳B(tài)產(chǎn)品，豎立文化品牌等營造良好氛圍，通過引入技術(shù)和完善服務(wù)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作發(fā)展。

4.3 找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)

有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償工作，近幾年，國家已經(jīng)出臺了相對較為完善的政策?；谏鲜鲑Y產(chǎn)清算、負(fù)債核驗(yàn)等工作，生態(tài)補(bǔ)償工作在其數(shù)據(jù)支持下，對各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和資源進(jìn)行合理分配和規(guī)劃，對主體管理體系進(jìn)行再次優(yōu)化，為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)區(qū)域建設(shè)和自然資源的協(xié)調(diào)以及維護(hù)工作提供完善的制度和良好的運(yùn)行條件。

2019年，國家發(fā)改委印發(fā)了《補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案中包含了對傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償工作的重新審視和制度在此規(guī)劃，并提出了具有創(chuàng)新性和前瞻性的生態(tài)補(bǔ)償資金使用方案。該方案不僅有助于當(dāng)?shù)毓芾聿块T形成制度探索的思路，提升對于生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制的完善能力，還對于其拓寬發(fā)展渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)品賦予更高層次的供給能力提供制度保護(hù)。簡而言之，發(fā)改委此次貫徹了“授人以魚不如授人以漁”的發(fā)展思路，調(diào)動(dòng)各省市在生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)及生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣工作中“自由發(fā)揮”“自主創(chuàng)新”，促進(jìn)其補(bǔ)償方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，并與傳統(tǒng)的“輸血”形式區(qū)別開來。

但就目前制度的推進(jìn)進(jìn)程來看，這種較為創(chuàng)新補(bǔ)償方式的推廣程度并不高，各省市在此工作中需要完善的補(bǔ)償服務(wù)類項(xiàng)目，并還需要進(jìn)一步進(jìn)行商榷。在此完善進(jìn)程中，地勘單位應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，將礦產(chǎn)資源、流域周邊資源及已有補(bǔ)償制度引入到新型制度的建設(shè)工作中，并充分發(fā)揮“主人公精神”，憑借以往的制度經(jīng)驗(yàn)和推廣基礎(chǔ)，對項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、實(shí)施再到收尾進(jìn)行全生命周期的評估，在過程中及時(shí)提出整改和優(yōu)化意見，并完成季度性的項(xiàng)目進(jìn)程考核工作，力求達(dá)成工作目標(biāo)，最大化地實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償工作的效能。

4.4 其他改善措施及建議

為了保證地勘單位更好地為生態(tài)保護(hù)工作提供價(jià)值和幫助，此文根據(jù)其內(nèi)部發(fā)展存在的一些問題給出幾點(diǎn)改善建議：

構(gòu)建人才隊(duì)伍：無論是生態(tài)環(huán)境調(diào)研還是補(bǔ)償保護(hù)工作，地勘單位都應(yīng)當(dāng)在此環(huán)節(jié)中擔(dān)任數(shù)據(jù)供給者、方向調(diào)整者的角色。而這些工作的基礎(chǔ)必須依托于高精準(zhǔn)度的區(qū)域資源數(shù)據(jù)之上，基于此，地勘單位內(nèi)部在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，一定要重視人才的培養(yǎng)。首先，技術(shù)人才是整個(gè)人才結(jié)構(gòu)中的“金字塔上部”，管理部門應(yīng)當(dāng)按照其專業(yè)方向、擅長技能，為其分配對應(yīng)崗位；其次，正確選用人才并發(fā)揮其價(jià)值后，應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)懲制度，完善人才培養(yǎng)機(jī)制；最后，無論是調(diào)用還是職責(zé)變動(dòng)，任何有關(guān)于人才自身工作規(guī)劃方向變化的調(diào)整內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)征求本人同意，不斷提高其主觀能動(dòng)性和責(zé)任感，此舉有利于提升團(tuán)隊(duì)的活力和靈活性。

完善績效考核制度：制定績效考核制度一定要根據(jù)單位員工實(shí)際完成情況，并讓每一位員工都盡可能參與到制度的建設(shè)過程中，促使其建立“主人公意識”，在日后的工作中主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提升工作創(chuàng)新性。其一，制度的創(chuàng)新要盡可能保證公平，每一個(gè)崗位都需要參與到制度的循環(huán)中，日常工作必須具有規(guī)范性；其二，績效考核等制度應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和靈活性，不能僅憑出勤率等單一的數(shù)據(jù)就評估某個(gè)員工的工作效率是否符合標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行綜合評估，包括但不限于工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)溝通能力及技術(shù)實(shí)踐能力等。與此同時(shí)，根據(jù)崗位工作內(nèi)容的不同，考核內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有方向性地進(jìn)行整改；其三，搭建合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將員工工作表現(xiàn)與績效和福利掛鉤，提升其創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性，真正發(fā)揮績效考核的項(xiàng)目目標(biāo)。

5 結(jié)語

除了借鑒和學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀自然資源管理及保護(hù)案例外，我國應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合國情，創(chuàng)造出屬于自己的一套自然資源保護(hù)制度，對這種與人類延續(xù)和福祉相關(guān)的資源項(xiàng)目進(jìn)行有效管理、分類和保護(hù)，并在一定程度上對其進(jìn)行監(jiān)管?？梢哉f，生態(tài)系統(tǒng)的完整、原真性，是我國建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)之一，也是實(shí)現(xiàn)“青山綠水就是寶貴財(cái)富”的國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑?；诖?，地勘單位及各職能部門，應(yīng)當(dāng)重視這一保護(hù)工作，及時(shí)跟進(jìn)市場變動(dòng)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，從傳統(tǒng)思維中跳脫出來，“由內(nèi)而外”地改善工作方式，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)到績效考核，再到地勘工作實(shí)際內(nèi)容，將服務(wù)領(lǐng)域和方向與市場變動(dòng)情況牢牢地結(jié)合在一起次，引導(dǎo)自然資源保護(hù)和地勘單位日常工作緊密聯(lián)系，切實(shí)為該工作的展開提供保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面和經(jīng)濟(jì)層面上的“互利共贏”。