□陳康穎，程 恒，彭 湃，向 陽(yáng)

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2022 年頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等重要文件和重要戰(zhàn)略部署都強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家發(fā)展的根本性問(wèn)題，也是黨中央和國(guó)務(wù)院工作的重中之重[1-2]。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)必須要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，管理好農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源。從馬克思主義唯物論角度來(lái)看，物質(zhì)決定意識(shí)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在鄉(xiāng)村發(fā)展中起決定性作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著農(nóng)村集體人口和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增加，管理好農(nóng)村集體“三資”具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村“三資”是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要前提，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎農(nóng)民生活生產(chǎn)的切身利益，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村集體“三資”管理有利于鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[3]。

目前，有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的研究主要集中在現(xiàn)狀、問(wèn)題以及解決措施上，而對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的影響的研究較少?；诖?，文章選擇湖北省荊州市馬山鎮(zhèn)和利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解兩個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作取得的成效，以揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中的作用機(jī)制。

1 研究區(qū)域情況分析

1.1 研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)比

馬山鎮(zhèn)位于湖北省荊州市荊州區(qū)西北部，轄區(qū)總面積為128.86 km2，屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，以平地為主，是種植水稻油菜以及養(yǎng)殖稻蝦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)。

團(tuán)堡鎮(zhèn)位于湖北省恩施州利川市東北部，轄區(qū)總面積為409 km2，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，主要種植蔬菜藥材及養(yǎng)殖牲豬，但地處高原，農(nóng)業(yè)規(guī)模小、土壤利用率低、效率差。

根據(jù)兩地的地區(qū)生產(chǎn)總值，見(jiàn)圖1，荊州區(qū)由于區(qū)位和自然條件的優(yōu)越性，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于利川市。利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)雖經(jīng)濟(jì)水平較低，但近年來(lái)因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推動(dòng)，也有明顯發(fā)展。

圖1 兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比

1.2 研究區(qū)域農(nóng)村集體“三資”管理成效對(duì)比

根據(jù)實(shí)地調(diào)研的訪談和問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，荊州市馬山鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源較為豐富、農(nóng)業(yè)集約化程度較高的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體，推行農(nóng)村土地股份合作社、勞務(wù)合作社和資本合作社，豐富農(nóng)村集體收入來(lái)源，不斷提高農(nóng)村集體“三資”成效[4]。

團(tuán)堡鎮(zhèn)因其地處群山環(huán)繞的高原山區(qū)，高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)，再加上山區(qū)交通不便，農(nóng)村集體和村民抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，從而使團(tuán)堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村集體創(chuàng)收困難，農(nóng)村集體“三資”匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理趨于形式化、空殼化，成效低下。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在農(nóng)村集體“三資”管理中的作用機(jī)理分析

基于對(duì)湖北省荊州市馬山鎮(zhèn)和利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)兩個(gè)研究區(qū)域的情況分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，荊州市馬山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯優(yōu)于利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)，同時(shí)兩地農(nóng)村集體“三資”管理成效呈現(xiàn)相同趨勢(shì)。

由此可知，農(nóng)村集體“三資”管理成效同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，即當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)村集體“三資”管理成效也就越顯著。因此分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在農(nóng)村集體“三資”管理中的作用機(jī)理具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)村集體“三資”管理的直接作用機(jī)理

在黨的十八屆二中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。要想提升農(nóng)村集體“三資”管理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都需要牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一關(guān)鍵點(diǎn)。一旦發(fā)生偏離，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各方面發(fā)展喪失物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為提升管理效能、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展不可或缺的關(guān)鍵條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展的規(guī)模、速度和水平，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了政府和市場(chǎng)等主體對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”的投入，而農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展規(guī)模、層次和水平直接取決于政府和市場(chǎng)等主體對(duì)農(nóng)村集體“三資”的投入[5-6]。

對(duì)政府而言，農(nóng)村集體“三資”投入是指通過(guò)對(duì)村集體直接的資金補(bǔ)貼和間接的稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”發(fā)展。如果沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，要想提升農(nóng)村集體“三資”水平的可能性較小，無(wú)論是管理人員還是運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)等都需要花費(fèi)大量資金。而投入資金的多少主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府可利用的財(cái)政資金也就越多，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的幫扶也就更多[7-9]。

對(duì)市場(chǎng)而言，農(nóng)村集體“三資”投入是指大量工商資本和社會(huì)資本利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”深耕農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，當(dāng)?shù)乜梢蕴峁┑霓r(nóng)村集體“三資”也就越多，市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”的需求規(guī)模也就越大。

從湖北省荊州市馬山鎮(zhèn)和利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理投入的差距懸殊極大，呈現(xiàn)出的管理成效差距也極為明顯。因此，農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展規(guī)模和速度一定程度上取決于投資的規(guī)模，過(guò)低的投入嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體“三資”的保值增值，難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則直接決定了投資的數(shù)額大小，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提升農(nóng)村集體“三資”管理成效最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)村集體“三資”管理的間接作用機(jī)理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅直接影響農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)模和水平，而且通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)手段和需求層次等方面間接作用于農(nóng)村集體“三資”管理。

2.2.1 通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)留住更多青壯年勞動(dòng)力

目前，大部分村集體會(huì)選擇留守在村集體中年紀(jì)較大的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)“三資”管理工作，甚至部分村集體還有可能出現(xiàn)無(wú)人可用的情況，只能引入非專(zhuān)業(yè)人員。而這些人員通常學(xué)歷水平不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、道德素質(zhì)良莠不齊，這就成為農(nóng)村集體基層管理工作的一大難題。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力出于“理性經(jīng)濟(jì)人”的考慮，為追求自身收益的最大化，反復(fù)權(quán)衡投入和產(chǎn)出是否成正比，只有結(jié)果符合自身預(yù)期時(shí)，其才會(huì)有動(dòng)力采取行動(dòng)。因此，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不愿意留在農(nóng)村，會(huì)選擇前往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)就業(yè)。

2020 年荊州市荊州區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.963 1 萬(wàn)元，農(nóng)村從業(yè)人員為13.67 萬(wàn)人，外出務(wù)工人員為6.65 萬(wàn)人，約占總從業(yè)人員的48.65%；利川市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.794 9 萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力為39.913 3 萬(wàn)人，外出務(wù)工人員為20.767 3 萬(wàn)人，約占農(nóng)村總勞動(dòng)力資源的52.03%。由此可見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，將通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)留住更多青壯年高素質(zhì)勞動(dòng)力建設(shè)家鄉(xiāng)。

2.2.2 通過(guò)運(yùn)用和改善技術(shù)手段推動(dòng)管理方式信息化、多元化

在數(shù)字時(shí)代，信息化治理方式在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》，指出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，要著重提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，支撐鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷邁進(jìn)。同時(shí)，積極探索村集體“三資”管理方式的多元化、信息化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力，提高村集體“三資”管理的數(shù)字化治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

目前，大部分農(nóng)村集體受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理還停留在紙質(zhì)化階段，沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代的信息化發(fā)展趨勢(shì)。只有提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)技術(shù)手段改善，才能提升農(nóng)村集體“三資”管理的成效。

2.2.3 通過(guò)需求層次提高村民參與集體事務(wù)的積極性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、村民整體受教育水平低下，導(dǎo)致絕大多數(shù)村民只是低頭忙于生產(chǎn)生活，沒(méi)有主人翁意識(shí)，不重視甚至不了解應(yīng)該享有的權(quán)利，認(rèn)為農(nóng)村集體“三資”難以接觸，與自身利益關(guān)系不緊密，進(jìn)而參與農(nóng)村集體“三資”管理的意愿不強(qiáng)。村民作為農(nóng)村治理的主體，不僅是農(nóng)村治理的受益者，更是農(nóng)村治理的參與者。只有村民積極投身到農(nóng)村集體的建設(shè)當(dāng)中，才能更好地改善農(nóng)村集體面貌，推動(dòng)農(nóng)村集體管理實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

基于馬斯洛的需求層次理論，人們只有在低層次的需求得到滿足后，才會(huì)追求更高層次的需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體“三資”管理而言，村民只有在區(qū)域乃至自身經(jīng)濟(jì)水平提高后，才會(huì)有意愿參與農(nóng)村集體“三資”管理。根據(jù)實(shí)踐走訪數(shù)據(jù)可知，荊州市荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)的村民參與農(nóng)村集體“三資”管理的意愿和積極性明顯比利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)的村民高。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)和利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”管理的成效同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有相關(guān)性。兩地農(nóng)村集體“三資”管理成效的次序?yàn)椋厚R山鎮(zhèn)＞團(tuán)堡鎮(zhèn)。同兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平次序一致，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理成效較好。并且隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村集體“三資”管理成效也會(huì)逐步提升。

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，管理好農(nóng)村集體“三資”對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕具有積極作用。但是農(nóng)村集體“三資”管理成效與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在提升管理成效的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)應(yīng)依靠鄉(xiāng)村振興等政策方針，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”的財(cái)政投入力度，探索適合當(dāng)?shù)氐墓芾矸绞剑ㄟ^(guò)勞務(wù)市場(chǎng)、改善技術(shù)手段和提高需求層次等途徑改善農(nóng)村集體“三資”管理成效。