□葛敏敏

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116000）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由東盟發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度等國(guó)家參加。2020 年，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以視頻形式開(kāi)展會(huì)議，隨后正式簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），同時(shí)標(biāo)志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。協(xié)定中規(guī)定，由2022 年1 月1 日起RCEP 對(duì)6 個(gè)東盟國(guó)家（包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南）、4 個(gè)非東盟國(guó)家（包括中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞）共10 個(gè)國(guó)家正式生效，這有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放[1]。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在RCEP 成員國(guó)之間占有重要地位。協(xié)定成員國(guó)覆蓋全球40%多的農(nóng)業(yè)增加值和20%多的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最活躍的區(qū)域之一。其中，作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)的日本、韓國(guó)與以農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的澳大利亞、新西蘭、中國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)。而RCEP 協(xié)定文本中涉及調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、限制甚至取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的政策，有利于促進(jìn)各協(xié)議締結(jié)方之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，進(jìn)而促進(jìn)各協(xié)定成員之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

遼寧省是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易大省，是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著遼寧省老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品出口在遼寧省對(duì)外貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提高。而RCEP 自貿(mào)區(qū)的生效有助于實(shí)現(xiàn)遼寧省內(nèi)農(nóng)業(yè)資源合理配置以及提升遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐不斷加快。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1 出口規(guī)模

自2015 年以來(lái)，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居全國(guó)前6 位。然而，近年來(lái)新冠肺炎疫情肆虐、貿(mào)易摩擦不斷加劇，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展正面臨諸多挑戰(zhàn)。

2017—2019 年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)健發(fā)展，出口額由339.1 億元上升到354.5 億元，增幅達(dá)到6.8%，占全省出口總額的比重由10.9%上升至11.3%。受新冠肺炎疫情及匯率等因素影響，2020 年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅下跌，全年農(nóng)產(chǎn)品出口額甚至未超過(guò)300 億元，排在山東省、福建省、廣東省、云南省、浙江省之后，居全國(guó)第六位。

2021 年是新冠肺炎疫情肆虐的第三年，在全球疫情仍處高位的背景下，中國(guó)交出了抗擊疫情的“最好答卷”，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)護(hù)航。與此同時(shí)，世界各國(guó)看到了中國(guó)供應(yīng)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)性，大批外貿(mào)訂單開(kāi)始回流，遼寧省出口貿(mào)易總體也呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)。

值得注意的是，2021 年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口情況仍不容樂(lè)觀(guān)，出口額持續(xù)下跌至259.8 億元，占全省出口總額的比重僅為7.8%，具體見(jiàn)表1。

表1 2017—2021 年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口額及出口總額

1.2 出口結(jié)構(gòu)

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為集中的特點(diǎn)。遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易覆蓋150 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，約有10 個(gè)國(guó)家及地區(qū)年出口額可穩(wěn)步超1 億美元[2]。

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口以向日本、韓國(guó)出口為主，所以出口到亞洲的比例最高，約占出口總額的55%，其次是歐洲和北美洲，各約占出口總額的20%，其他地區(qū)約占出口總額的5%。

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口大多是加工程度不高的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、種植產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出種類(lèi)單一的特點(diǎn)。其中，水產(chǎn)品是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，主要產(chǎn)品包括凍魚(yú)、魷魚(yú)、墨魚(yú)及章魚(yú)，蜆子等貝類(lèi)，海帶等藻類(lèi)產(chǎn)品，占比達(dá)56%；種植產(chǎn)品出口貿(mào)易量次之，約占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的1/3，主要產(chǎn)品包括豆類(lèi)糧食、蔬菜、櫻桃等水果；畜牧產(chǎn)品主要包括禽肉、禽蛋、蜂蜜、鹿茸等動(dòng)物藥材，約占農(nóng)產(chǎn)品出口的1%。

近年來(lái)，遼寧省的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以2020 年為例，雜糧雜豆、裙帶菜、蛤仔及海蜇的出口規(guī)模分別占國(guó)內(nèi)出口額的70%、90%、75%和70%[3]，由遼寧省出口的辣椒約占韓國(guó)市場(chǎng)的50%。我國(guó)龍頭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平正不斷提高，且部分企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2 RCEP 給遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 有利機(jī)遇

2.1.1 消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘

中日兩國(guó)首次建立自貿(mào)關(guān)系，通過(guò)RCEP 協(xié)定達(dá)成了雙邊農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，這一舉措成為歷史性突破。遼寧省出口日本的大部分水產(chǎn)品、果蔬、堅(jiān)果、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品可以享受零關(guān)稅或者10 年降為零的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

此外，韓國(guó)、東盟在原自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上給予我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇[4]。遼寧省出口到東盟的對(duì)蝦、馬鈴薯等，出口到韓國(guó)的鹿茸產(chǎn)品等都可享受零關(guān)稅。

不僅關(guān)稅壁壘，RCEP 還大大壓縮了農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的使用空間。RCEP 協(xié)定將之前眾多經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等方面的協(xié)同，壓縮了各國(guó)應(yīng)用技術(shù)性措施制造貿(mào)易壁壘的空間，有助于企業(yè)降低交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品尤其是遼寧省水產(chǎn)品、蔬菜水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.1.2 海關(guān)程序與貿(mào)易便利化

RCEP 協(xié)定包含以加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化口岸營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的貿(mào)易便利化各項(xiàng)規(guī)則，這些規(guī)則可以持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程、提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。比如蔬菜、水果等易腐生鮮農(nóng)產(chǎn)品，之前受到通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)的限制而不能實(shí)現(xiàn)大量出口。在RCEP 背景下，成員國(guó)相互之間承諾力爭(zhēng)6 h 內(nèi)通關(guān)，也就是說(shuō)第一天在遼寧省采摘下來(lái)的水果蔬菜，第二天就能送到日本居民的餐桌上[5]。貿(mào)易便利化舉措能夠發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，對(duì)于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品影響尤為深遠(yuǎn)。

2.1.3 降低匯率風(fēng)險(xiǎn)

RCEP 協(xié)定的達(dá)成能夠加快人民幣國(guó)際化的步伐，降低農(nóng)產(chǎn)品出口的匯率風(fēng)險(xiǎn)[6]。2022 年1 月26 日，中國(guó)商務(wù)部等6 部門(mén)印發(fā)《高質(zhì)量實(shí)施RCEP 指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出提高人民幣結(jié)算對(duì)貿(mào)易投資發(fā)展的支持作用，鼓勵(lì)在RCEP 區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資活動(dòng)優(yōu)先使用人民幣結(jié)算，幫助市場(chǎng)主體規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、減少匯兌成本。這一舉措有助于減少包括農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)的所有外貿(mào)企業(yè)的匯兌風(fēng)險(xiǎn)，降低結(jié)算成本和經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)。

2.2 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.2.1 推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化

RCEP 生效，在大大降低了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的同時(shí)，也會(huì)加劇行業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)[7]。例如在加入RCEP前，A 國(guó)與B 國(guó)兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)較少，A 國(guó)對(duì)B 國(guó)出口的小麥產(chǎn)量和品質(zhì)并不了解，常年選擇從C 國(guó)進(jìn)口，但在加入RCEP 后，A 國(guó)就可能了解到B 國(guó)小麥優(yōu)于C 國(guó)生產(chǎn)的小麥，因而選擇進(jìn)口B 國(guó)生產(chǎn)的小麥。在RCEP 的新貿(mào)易平臺(tái)上，我國(guó)十分有可能成為例子中的C 國(guó)。

在東盟等土地及勞動(dòng)力成本較低國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，將會(huì)在RCEP 成員國(guó)更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，與其相比，遼寧省以往低附加值的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品或者勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)。

2.2.2 突出質(zhì)量安全體系不健全

近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)于食品質(zhì)量安全以及環(huán)境保護(hù)的重視日益加強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求逐步嚴(yán)格。RCEP 協(xié)定的構(gòu)建不僅加強(qiáng)了貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一化、透明化，同時(shí)加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化。

與制定了各種具體法規(guī)嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日本等國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，食品安全事故頻發(fā)。雖然近年來(lái)出臺(tái)了各種法規(guī)全面規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)制定和整合的復(fù)雜性，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系與一些前沿國(guó)家仍存在不小的差距。

3 RCEP 下進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策及建議

3.1 提高競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化品牌

要充分利用好RCEP 的歷史機(jī)遇，關(guān)鍵要“打鐵自身硬”。當(dāng)今世界，各國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是看一個(gè)國(guó)家是否具有資源稟賦效應(yīng)，而是逐漸演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及聲譽(yù)。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的地域、品種和文化因素，打造類(lèi)似于“盤(pán)錦大米”“朝陽(yáng)小米”“盤(pán)錦河蟹”“東港草莓”“大連櫻桃”“丹東板栗”等特色農(nóng)產(chǎn)品、特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、健康農(nóng)產(chǎn)品和本色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)，提高遼寧省農(nóng)產(chǎn)品在RCEP成員國(guó)的知名度。

3.2 培育出口優(yōu)勢(shì)，調(diào)整布局

重點(diǎn)以遼寧省的農(nóng)業(yè)資源分布情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

一是充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì)，大力提升漁業(yè)資源利用率，進(jìn)一步增大遼寧省出口水產(chǎn)品在市場(chǎng)的份額比重。在大連市、丹東市、營(yíng)口市等地發(fā)展魚(yú)、蝦等捕撈或進(jìn)口水產(chǎn)品加工出口，在盤(pán)錦市加大對(duì)淡水產(chǎn)品的出口力度，在大連市、丹東市及綏中縣等地發(fā)展貝類(lèi)產(chǎn)品出口，在旅順口區(qū)發(fā)展藻類(lèi)產(chǎn)品出口，在營(yíng)口市發(fā)展海蜇產(chǎn)品出口。

二是加快種植業(yè)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向出口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。糧油產(chǎn)業(yè)方面，沈陽(yáng)市、營(yíng)口市、撫順市等作為核心發(fā)展區(qū)域，以雜糧雜豆制品為主；朝陽(yáng)市、阜新市、葫蘆島市等以花生等油料作物為主。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，將辣椒、蘿卜及番茄等蔬菜作為沈陽(yáng)市、盤(pán)錦市、鞍山市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品。中藥材產(chǎn)業(yè)方面，以撫順市、本溪市、丹東市等為核心區(qū)域，大力扶植植物藥材種植業(yè)及其加工業(yè)。

三是延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高畜禽產(chǎn)品附加值。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)以大連市、遼陽(yáng)市、錦州市、鐵嶺市、沈陽(yáng)市等為核心區(qū)域，促進(jìn)禽類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)的發(fā)展；以本溪市、錦州市、朝陽(yáng)市等作為發(fā)展禽蛋產(chǎn)品出口的核心城市；以鐵嶺市西豐地區(qū)為核心區(qū)域，發(fā)展鹿茸等動(dòng)物藥材產(chǎn)品出口；以朝陽(yáng)市、葫蘆島市等地為核心區(qū)域，發(fā)展蜂蜜產(chǎn)品出口。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備

農(nóng)產(chǎn)品效率及品質(zhì)的提升歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技水平的提升，所以引進(jìn)人才、技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的內(nèi)在要求。新形勢(shì)下，為了推動(dòng)?xùn)|北振興破局，一方面應(yīng)該優(yōu)化東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的雙向性發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)及培養(yǎng)顯得尤為重要。

為方便借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遼寧省應(yīng)建設(shè)頂尖的科研隊(duì)伍，學(xué)習(xí)國(guó)外前沿科技，使之切實(shí)地應(yīng)用于本土的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中。政府對(duì)于人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備要緊跟國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提升遼寧省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)性。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的主觀(guān)能動(dòng)性，遼寧省政府應(yīng)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)人才熱情，真正做到留住人才、吸引人才。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展，為遼寧省農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力注入動(dòng)力，幫助遼寧省農(nóng)產(chǎn)品更好地走向世界。

3.4 加快制定機(jī)制，克服農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口受到各類(lèi)貿(mào)易壁壘更強(qiáng)勁的限制。RCEP 在建立更加透明和統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，也推出了遼寧省農(nóng)產(chǎn)品尚未達(dá)到的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

遼寧省有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的檢驗(yàn)要求接軌，同時(shí)對(duì)遼寧省綠色農(nóng)產(chǎn)品出口加強(qiáng)監(jiān)管，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)和融入RCEP 開(kāi)放市場(chǎng)，享受到RCEP 帶來(lái)的政策紅利。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

遼寧省需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，逐步出臺(tái)扶持政策，全方位支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)由省、市、縣共同建設(shè)一個(gè)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)體系團(tuán)隊(duì)，細(xì)化機(jī)構(gòu)職責(zé)與職能，從而進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力。遼寧省應(yīng)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資金支持，組建優(yōu)秀的科研隊(duì)伍，建立農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，有效起到帶動(dòng)提升效果，改善農(nóng)產(chǎn)品出口困境。

切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的服務(wù)支持力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，針對(duì)性降低投保成本，優(yōu)化理賠追償服務(wù)措施，減少農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)[8]。與此同時(shí)，完善銀保合作機(jī)制，解決“融資難”等問(wèn)題。通過(guò)整合各方資源，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，做到全方位、多角度扶植，強(qiáng)化遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。